传统计划体制的起源、演进和衰落
出处：论文网
时间：2003-11-16
一 、 计 划 体 制 在 中 国 的 起 源
研 究 计 划 体 制 的 学 者 们 普 遍 认 为 ， 相 对 于 社 会 主 义 的 历 史 实 践 而 言 ， 经 典 作 家 的 原 始 构 思 对 各 国 社 会 主 义 的 具 体 形 成 影 响 甚 微 。 在 我 看 来 ， 计 划 体 制 在 中 国 的 起 源 ， 在 很 大 程 度 上 是 国 家 意 志 的 体 现 。
首 先 ， 中 国 共 产 党 的 历 史 远 远 长 于 新 中 国 的 历 史 ， 因 此 ， 共 产 党 长 期 征 战 中 形 成 的 战 时 命 令 体 制 就 不 会 不 对 新 中 国 的 计 划 体 制 产 生 深 远 的 影 响 。 从 历 史 渊 源 上 说 ， 1940 年 之 后 形 成 的 以 陕 甘 宁 边 区 最 富 代 表 性 的 抗 日 根 据 地 体 制 ， 对 中 国 计 划 体 制 的 起 源 尤 其 有 着 直 接 的 影 响 。 相 比 起 来 ， 与 其 说 是 舶 来 的 " 苏 联 模 式 " 决 定 了 中 国 计 划 体 制 的 面 貌 ， 倒 不 如 说 这 种 土 生 土 长 的 " 延 安 模 式 " 才 是 计 划 体 制 的 胚 胎 。 这 种 模 式 的 特 点 一 是 统 收 统 支 ； 二 是 地 方 分 权 ， 即 各 根 据 地 的 经 济 在 很 大 程 度 上 实 行 分 散 经 营 、 自 力 更 生 。 在 面 临 着 严 峻 战 争 考 验 的 时 期 ， 这 种 模 式 曾 经 有 效 地 保 障 了 战 时 供 给 ， 保 证 了 共 产 党 能 够 最 终 顺 利 地 夺 取 政 权 。 到 建 国 之 后 ， 一 方 面 ， 由 于 四 边 战 火 犹 未 平 息 ， 政 权 尚 未 稳 定 ， 所 以 这 种 战 时 体 制 自 然 仍 有 其 用 武 之 地 ； 另 一 方 面 ， 对 于 初 期 的 中 华 人 民 共 和 国 来 说 ， 新 政 权 赖 以 巩 固 和 发 展 的 庞 大 的 中 层 干 部 大 多 行 伍 出 身 ， 他 们 熟 悉 的 是 以 命 令 和 服 从 命 令 为 特 征 的 军 事 组 织 。 可 见 ， 面 对 这 样 一 种 丰 厚 的 组 织 资 源 ， 最 合 理 的 利 用 途 径 恐 怕 就 是 " 命 令 式 " 的 计 划 体 制 。 因 此 ， 我 们 可 以 看 出 ， 中 国 的 经 济 体 制 在 建 国 伊 始 ， 就 已 经 有 了 鲜 明 的 " 中 国 特 色 " 。
其 次 ， 新 中 国 的 领 导 人 在 建 国 之 初 便 确 立 了 以 赶 超 西 方 发 达 国 家 为 目 标 的 " 重 工 业 优 先 发 展 战 略 " ， 而 在 一 个 落 后 的 农 业 国 通 过 国 家 力 量 强 制 实 行 工 业 化 ， 其 结 果 只 能 是 导 致 计 划 经 济 体 制 。 林 毅 夫 等 作 者 在 《 中 国 的 奇 迹 ： 发 展 战 略 和 经 济 改 革 》 一 书 中 较 为 清 晰 地 解 释 了 这 一 内 在 的 经 济 逻 辑 。 他 们 的 理 由 大 致 如 下 ： 首 先 ， 在 一 个 发 展 水 平 甚 低 、 资 本 极 度 缺 乏 的 国 家 内 优 先 发 展 重 工 业 ， 只 能 人 为 地 压 低 资 本 、 外 汇 、 能 源 、 原 材 料 、 劳 动 力 和 生 产 必 需 品 以 降 低 重 工 业 资 本 形 成 的 门 槛 ， 因 此 造 成 了 生 产 要 素 和 产 品 价 格 的 极 大 扭 曲 ； 其 次 ， 由 于 市 场 机 制 很 难 保 证 稀 缺 资 源 流 向 不 具 比 较 优 势 的 重 工 业 部 门 ， 因 此 就 需 要 借 助 计 划 与 行 政 命 令 配 置 资 源 ； 最 后 ， 为 了 贯 彻 资 源 的 计 划 配 置 机 制 ， 在 微 观 上 必 须 建 立 以 完 成 计 划 任 务 为 目 标 的 国 有 企 业 和 人 民 公 社 。 可 见 ， 一 经 选 择 了 以 优 先 发 展 重 工 业 为 目 标 的 赶 超 战 略 ， 扭 曲 的 宏 观 政 策 环 境 、 高 度 集 中 的 资 源 配 置 制 度 和 没 有 自 主 性 的 微 观 经 营 机 制 便 相 继 形 成 ， 这 种 叁 位 一 体 的 传 统 经 济 体 制 是 内 生 的 ， 是 相 互 依 存 、 互 为 条 件 的 。
最 后 ， 社 会 主 义 国 家 除 了 普 遍 追 求 经 济 增 长 率 之 外 ， 充 分 就 业 也 是 其 最 关 心 的 国 家 目 标 之 一 。 从 一 开 始 ， 在 社 会 主 义 制 度 下 ， 国 家 和 公 民 之 间 就 存 在 着 一 种 隐 含 的 " 社 会 契 约 " ： 社 会 主 义 国 家 的 政 权 义 理 性 (legitimacy ， 又 译 合 法 性 ) 既 然 来 自 " 劳 动 人 民 当 家 作 主 " ， 则 国 家 无 形 之 中 便 负 有 提 供 公 民 " 劳 动 和 工 作 的 权 利 " 的 义 务 。 正 如 我 们 现 在 已 经 认 识 到 的 ， 如 果 由 市 场 经 济 自 发 调 节 劳 动 力 市 场 ， 则 自 愿 和 非 自 愿 的 失 业 是 不 可 避 免 的 。 为 了 实 现 工 人 全 部 就 业 的 目 标 ， 社 会 主 义 国 家 只 能 借 助 计 划 体 制 。 在 计 划 体 制 下 依 靠 行 政 命 令 实 现 充 分 就 业 ， 结 果 只 能 是 压 低 并 限 制 工 资 水 平 。 但 做 为 对 此 的 补 偿 ， 国 家 还 会 给 予 工 人 较 高 的 福 利 待 遇 。 国 有 企 业 实 际 上 承 担 着 提 供 各 种 福 利 待 遇 的 任 务 ， 这 就 是 " 企 业 办 社 会 " 这 种 现 象 的 来 源 。
二 、 两 种 体 制 在 时 间 进 程 中 的 不 同 绩 效
如 何 比 较 计 划 体 制 和 市 场 经 济 在 时 间 进 程 中 的 不 同 绩 效 ? 一 般 来 说 ， 衡 量 一 国 经 济 绩 效 的 主 要 指 标 有 两 个 ， 一 是 看 其 人 均 国 民 收 入 的 水 平 ， 二 是 看 其 人 均 国 民 收 入 的 增 长 率 。 然 而 ， 这 两 个 指 标 都 有 着 很 大 的 偏 颇 性 。 如 果 仅 仅 是 看 人 均 国 民 收 入 的 水 平 ， 则 发 达 国 家 挟 其 数 百 年 来 的 深 厚 积 累 ， 自 然 比 后 进 国 家 占 据 优 势 ； 反 之 ， 如 果 仅 仅 是 看 人 均 国 民 收 入 的 增 长 率 ， 则 落 后 国 家 由 于 基 数 小 ， 起 点 低 ， 其 潜 在 的 增 长 机 会 要 比 发 达 国 家 更 多 ， 反 映 在 增 长 率 上 自 然 比 发 达 国 家 更 高 。
美 国 马 里 兰 大 学 的 两 位 经 济 学 家 默 瑞 尔 教 授 和 奥 尔 森 教 授 指 出 ， 为 更 加 准 确 地 衡 量 一 国 经 济 的 真 实 绩 效 ， 需 要 考 虑 其 实 际 人 均 国 民 收 入 增 长 率 和 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 的 差 距 。 换 言 之 ， 良 好 的 经 济 绩 效 意 味 着 一 国 能 尽 可 能 地 挖 掘 该 国 经 济 增 长 的 潜 在 能 力 ， 缩 小 其 实 际 人 均 国 民 收 入 增 长 率 和 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 的 差 距 。
根 据 默 瑞 尔 和 奥 尔 森 的 研 究 ， 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 在 1950-1965 年 、 1965-1980 年 这 两 个 时 期 的 经 济 绩 效 如 下 ：
表 1 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 1950-1965 年 间 的 经 济 绩 效 比 较 ( 单 位 ： ％ ) 实 际 增 长 率 潜 在 增 长 率 增 长 率 差 距 (1)(2)(2) － (1) 市 场 经 济 国 家 3 755 491 74 计 划 体 制 国 家 4 436 051 62 资 料 来 源 ： MurrellandOlson,1990.
表 2 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 1965-1980 年 间 的 经 济 绩 效 比 较 ( 单 位 ： ％ ) 实 际 增 长 率 潜 在 增 长 率 增 长 率 差 距 (1)(2)(2) － (1) 市 场 经 济 国 家 3 365 131 76 计 划 体 制 国 家 3 245 712 48 资 料 来 源 ： MurrellandOlson,1990.
上 面 两 个 表 中 ， 第 二 栏 分 别 是 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 在 1950-1965 年 、 1965-1980 年 这 两 个 时 期 内 实 现 的 年 均 实 际 人 均 国 民 收 入 增 长 率 。 第 叁 栏 是 这 两 类 国 家 在 这 两 个 时 期 按 照 预 测 应 实 现 的 年 均 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 。 第 四 栏 是 这 两 类 国 家 在 这 两 个 时 期 实 际 人 均 国 民 收 入 增 长 率 和 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 的 差 距 。
从 这 两 个 表 中 可 以 看 出 ：
(1) 在 1950-1965 年 期 间 ， 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 的 经 济 绩 效 大 体 相 当 ， 计 划 体 制 国 家 甚 至 表 现 出 来 了 一 定 的 优 势 。 这 表 明 在 建 国 初 期 ， 社 会 主 义 国 家 的 高 储 蓄 率 和 高 投 资 率 在 相 当 程 度 上 弥 补 了 其 经 济 体 制 中 的 其 他 缺 陷 ；
(2) 在 1965-1980 年 间 ， 计 划 体 制 国 家 的 经 济 绩 效 开 始 明 显 落 后 于 市 场 经 济 国 家 。 虽 然 从 表 象 上 看 ， 计 划 体 制 国 家 的 实 际 增 长 率 并 不 比 市 场 经 济 国 家 相 差 太 大 ， 但 分 析 它 们 的 增 长 率 差 距 就 可 以 看 出 ， 计 划 体 制 国 家 已 经 开 始 衰 落 ： 在 1965-1980 年 间 ， 市 场 经 济 国 家 人 均 国 民 收 入 增 长 率 和 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 的 差 距 (1 76 ％ ) 和 上 一 时 期 (1 74 ％ ) 相 比 基 本 相 同 ， 但 计 划 体 制 国 家 的 增 长 率 差 距 已 经 从 上 期 的 1 62 ％ 扩 大 到 2 48 ％ 。 换 言 之 ， 市 场 经 济 国 家 的 增 长 率 差 距 仅 扩 大 了 2 ％ ， 而 计 划 体 制 国 家 则 扩 大 了 86 ％ 。
考 虑 到 资 本 主 义 国 家 在 50 年 代 和 60 年 代 经 历 的 是 历 史 上 前 所 未 有 的 " 黄 金 时 期 " ， 则 社 会 主 义 国 家 在 建 国 初 期 能 够 实 现 与 之 并 驾 齐 驱 的 高 速 增 长 ， 不 能 不 令 人 震 撼 。 以 往 研 究 社 会 主 义 国 家 经 济 发 展 历 史 的 经 济 学 家 大 多 只 注 意 到 了 这 些 国 家 普 遍 存 在 的 高 储 蓄 率 和 高 投 资 率 ， 默 瑞 尔 教 授 和 奥 尔 森 教 授 则 进 一 步 地 分 析 了 这 种 高 储 蓄 率 和 高 投 资 率 的 由 来 。
在 默 瑞 尔 教 授 和 奥 尔 森 教 授 来 看 ， 计 划 体 制 国 家 与 市 场 经 济 国 家 的 最 大 差 异 在 于 ， 计 划 体 制 国 家 实 行 的 都 是 一 种 相 对 集 权 的 政 治 制 度 。 在 计 划 体 制 国 家 中 ， 治 理 国 家 的 权 力 集 中 在 少 数 国 家 最 高 领 导 人 手 中 ， 而 且 ， 由 于 这 些 领 导 人 可 以 长 期 任 职 ， 因 此 其 集 团 比 较 稳 定 。 和 其 他 公 共 选 择 学 派 的 理 论 家 们 一 样 ， 默 瑞 尔 和 奥 尔 森 也 把 治 国 者 视 为 " 经 济 人 " ， 也 就 是 说 ， 身 居 高 位 的 治 国 者 和 芸 芸 众 生 一 样 ， 也 是 在 约 束 条 件 下 追 求 自 身 利 益 的 最 大 化 。 治 国 者 最 关 心 的 莫 过 于 其 政 权 的 长 治 久 安 ， 或 者 说 ， 治 国 者 的 目 标 函 数 可 以 概 括 为 义 理 性 的 最 大 化 。 由 于 在 计 划 体 制 国 家 中 ， 权 力 相 对 集 中 且 统 治 稳 定 ， 所 以 其 治 国 者 的 自 身 利 益 自 然 而 然 地 易 于 和 整 个 国 家 的 兴 衰 荣 辱 紧 密 相 连 。 与 所 谓 民 主 政 体 中 那 些 轮 流 坐 庄 的 政 客 相 比 ， 计 划 体 制 国 家 的 领 导 人 更 为 关 心 自 己 国 家 的 经 济 成 长 。
这 种 关 心 首 先 体 现 在 治 国 者 对 经 济 增 长 率 的 渴 求 上 。 由 于 在 敌 对 意 识 形 态 国 家 的 包 围 之 中 明 显 感 到 的 生 存 威 胁 ， 由 于 一 国 的 经 济 实 力 ( 主 要 是 工 业 力 量 、 科 技 力 量 和 军 事 力 量 而 非 消 费 者 的 福 利 水 平 ) 直 接 决 定 它 在 国 际 上 的 影 响 和 地 位 ， 由 于 更 高 的 增 长 率 在 两 种 制 度 的 竞 争 中 可 以 提 高 自 身 意 识 形 态 的 感 召 力 ， 所 以 不 难 理 解 ， 社 会 主 义 国 家 几 乎 都 以 " 赶 超 战 略 " 为 基 本 政 策 。
相 对 集 权 的 政 治 体 制 不 仅 赋 予 了 治 国 者 强 烈 的 动 机 去 关 心 经 济 成 长 ， 而 且 这 种 体 制 还 给 治 国 者 实 现 自 己 的 雄 心 壮 志 提 供 了 有 利 条 件 。 首 先 ， 强 有 力 的 集 权 政 府 可 以 轻 易 地 粉 碎 各 种 利 益 集 团 对 经 济 增 长 的 干 扰 。 奥 尔 森 在 《 国 家 兴 衰 探 源 》 一 书 中 指 出 ， 寻 求 特 殊 利 益 的 各 种 组 织 或 集 团 过 于 活 跃 时 ， 将 会 降 低 社 会 效 率 和 国 民 收 入 ， 而 且 还 会 带 来 政 治 不 稳 定 因 素 。 利 益 集 团 追 求 的 往 往 是 瓜 分 更 多 社 会 财 富 。 奥 尔 森 形 象 地 把 这 些 既 得 利 益 集 团 之 间 的 竞 争 比 作 一 群 人 在 瓷 器 店 里 争 夺 瓷 器 ： 一 部 分 人 在 多 拿 的 同 时 ， 还 会 打 破 许 多 大 家 本 可 以 分 到 手 的 瓷 器 。 其 次 ， 由 于 长 期 任 职 ， 治 国 者 可 以 有 足 够 长 远 的 眼 光 去 进 行 长 期 投 资 ， 比 如 科 技 、 基 础 设 施 和 基 础 工 业 等 等 ， 而 这 将 在 一 定 程 度 上 为 日 后 的 经 济 成 长 奠 定 基 础 。
三 、 传 统 计 划 体 制 的 衰 落
在 经 历 了 建 国 之 初 的 经 济 跃 进 之 后 ， 社 会 主 义 国 家 的 经 济 体 制 日 益 暴 露 出 效 率 低 下 的 问 题 。 事 实 上 ， 经 济 学 家 们 目 前 普 遍 认 为 计 划 体 制 先 天 就 有 着 致 命 的 缺 陷 。 因 此 ， 出 乎 意 料 的 可 能 并 不 是 这 种 体 制 为 什 么 会 在 本 世 纪 末 宣 告 结 束 ， 而 是 它 为 什 么 竟 会 存 在 将 近 一 个 世 纪 之 久 。
任 何 一 种 经 济 体 制 的 优 劣 ， 都 取 决 于 其 内 在 的 信 息 机 制 和 激 励 机 制 。 信 息 机 制 关 心 的 是 经 济 体 制 的 运 行 成 本 ， 即 如 何 以 较 少 的 关 于 消 费 者 、 生 产 者 和 经 济 系 统 中 的 其 他 参 与 者 的 信 息 ， 维 持 一 种 经 济 体 制 的 运 行 。 激 励 机 制 关 心 的 是 人 们 的 积 极 性 ， 即 如 何 使 每 个 人 追 求 自 身 利 益 的 结 果 ， 能 够 符 合 社 会 的 需 要 和 目 标 。 从 信 息 机 制 这 一 方 面 来 讲 ， 计 划 体 制 要 求 中 央 计 划 者 处 理 瞬 息 万 变 、 浩 如 烟 海 的 有 关 消 费 者 和 生 产 者 的 信 息 。 在 信 息 的 层 层 传 递 过 程 中 ， 信 息 量 将 呈 几 何 级 数 递 增 ， 最 终 远 远 超 出 了 计 划 者 信 息 处 理 能 力 的 极 限 。 这 使 得 有 的 批 评 者 称 计 划 体 制 只 是 一 种 " 计 算 机 乌 托 邦 " 。 再 从 激 励 机 制 这 方 面 来 看 ， 由 于 国 家 只 能 以 执 行 计 划 的 结 果 评 价 工 厂 和 企 业 的 业 绩 ， 所 以 完 成 计 划 目 标 便 成 了 各 级 经 营 者 唯 一 关 心 的 事 情 。 于 是 ， 就 像 一 幅 漫 画 所 讽 刺 的 那 样 ， 在 一 辆 卡 车 上 装 着 一 颗 直 径 两 米 左 右 的 大 铁 钉 ， 旁 边 的 工 人 们 高 兴 地 说 ： " 我 们 超 额 完 成 任 务 了 " ， 直 径 两 米 的 大 铁 钉 在 实 际 生 活 中 虽 然 毫 无 用 处 ， 但 它 却 能 满 足 生 产 的 计 划 指 标 。 更 糟 糕 的 是 ， 由 于 国 家 只 能 以 经 营 者 过 去 的 工 作 成 绩 制 定 下 期 计 划 任 务 ， 所 以 经 营 者 为 了 逃 避 更 多 的 生 产 任 务 ， 有 着 强 烈 的 动 机 去 隐 瞒 其 真 实 产 量 ， 甚 至 消 极 怠 工 。
这 种 有 着 先 天 缺 陷 的 计 划 体 制 之 所 以 还 能 够 长 期 存 在 ， 恐 怕 是 因 为 ： (1) 相 对 集 权 的 政 治 体 制 提 供 了 一 种 针 对 治 国 者 的 激 励 机 制 ， 使 之 格 外 关 心 本 国 的 经 济 成 长 ； (2) 在 未 能 达 成 合 谋 之 前 ， 下 级 官 员 以 及 经 营 者 的 相 互 竞 争 有 助 于 减 少 国 家 的 监 督 成 本 。 换 言 之 ， 这 种 内 部 竞 争 减 少 了 计 划 体 制 所 需 要 的 信 息 量 。
以 上 两 点 合 起 来 实 际 上 说 的 是 一 件 事 ： 计 划 体 制 在 其 初 期 因 为 有 效 地 抑 制 了 " 分 利 集 团 " 的 活 动 而 实 现 了 不 同 寻 常 的 高 速 经 济 增 长 。 遗 憾 的 是 ， 以 上 两 个 方 面 的 因 素 似 乎 只 是 暂 时 的 、 特 殊 的 。 考 虑 到 计 划 体 制 国 家 的 建 国 大 多 经 历 了 革 命 、 战 争 和 社 会 结 构 的 巨 大 变 动 ， 我 们 就 会 意 识 到 ， 这 些 激 烈 的 震 荡 已 经 替 新 生 的 计 划 体 制 国 家 清 洗 了 社 会 中 旧 有 的 利 益 集 团 。
经 过 一 段 相 对 稳 定 的 历 史 时 期 之 后 ， 新 的 利 益 集 团 开 始 在 计 划 体 制 内 部 逐 渐 产 生 。 尤 其 是 ， 在 主 管 各 部 门 的 高 中 级 干 部 和 下 属 企 业 的 领 导 人 之 间 ， 有 着 天 然 的 共 同 利 益 基 础 ， 最 容 易 形 成 共 谋 。
这 确 实 是 官 僚 体 制 的 两 难 。 一 方 面 ， 从 提 高 政 府 效 率 的 角 度 来 看 ， 有 必 要 在 政 府 内 部 实 行 按 部 门 的 分 工 ， 主 管 领 导 和 下 属 企 业 领 导 保 持 紧 密 联 系 也 是 促 成 上 下 级 更 好 合 作 必 不 可 少 的 。 但 另 一 方 面 ， 由 于 委 托 人 和 代 理 人 之 间 信 息 不 对 称 的 永 恒 难 题 ， 当 做 为 治 国 者 的 代 理 人 的 主 管 领 导 和 下 属 企 业 领 导 形 成 共 谋 之 后 ， " 是 的 ， 大 臣 " 这 种 " 被 治 者 左 右 治 理 者 "(theregulat edbecomingtodomonatetheregulators) 的 尴 尬 处 境 便 不 可 避 免 了 。 人 们 常 把 各 部 门 里 主 管 领 导 和 下 属 企 业 领 导 形 成 结 盟 之 后 的 活 动 称 为 " 官 僚 主 义 行 为 " ， 仔 细 分 析 ， 这 种 官 僚 主 义 行 为 指 两 件 事 ： 一 是 尽 量 向 中 央 隐 瞒 本 部 门 的 实 际 生 产 能 力 ； 二 是 尽 量 向 中 央 索 取 更 多 的 资 源 以 供 自 己 支 配 。 由 于 处 于 下 级 的 部 门 联 盟 在 信 息 方 面 比 中 央 具 有 优 势 ， 也 就 是 说 ， 各 部 门 的 事 情 各 部 门 自 己 最 清 楚 ， 中 央 在 不 知 情 的 情 况 下 ， 往 往 只 能 听 信 这 种 虚 假 的 汇 报 。
在 部 门 结 盟 的 势 力 不 断 巩 固 、 壮 大 的 同 时 ， 是 治 国 者 瓦 解 " 分 利 集 团 " 能 力 的 削 弱 。 因 为 随 着 时 间 的 推 移 ， 在 没 有 外 力 干 扰 的 情 况 下 ， 新 一 代 政 治 领 导 人 几 乎 都 是 从 部 门 官 僚 中 产 生 的 。 而 且 ， 官 僚 阶 层 在 政 治 决 策 过 程 中 将 占 据 越 来 越 重 要 的 地 位 。 于 是 ， 治 国 者 在 与 利 益 集 团 谈 判 时 的 地 位 和 力 量 自 然 不 如 以 前 。 部 门 结 盟 在 计 划 体 制 之 下 是 最 大 的 既 得 利 益 集 团 ， 也 是 市 场 取 向 改 革 的 最 大 阻 力 。 部 门 结 盟 在 寻 求 特 殊 利 益 的 过 程 中 ， 逐 渐 侵 蚀 着 计 划 体 制 的 基 石 。 于 是 ， 在 计 划 体 制 后 期 ， 经 济 增 长 缓 慢 的 趋 势 便 不 可 避 免 地 出 现 了 。
结 论 是 ： 计 划 体 制 初 期 的 经 济 增 长 应 归 功 于 当 时 这 种 体 制 能 有 效 地 抑 制 利 益 集 团 活 动 ； 计 划 体 制 后 期 的 经 济 停 滞 也 应 归 咎 于 体 制 内 部 的 利 益 集 团 损 害 了 经 济 增 长 。
最 后 需 要 提 醒 读 者 的 是 ， 当 我 们 把 这 个 理 论 应 用 于 中 国 的 现 实 时 ， 至 少 需 要 注 意 国 情 的 两 点 特 殊 性 ：
1. 即 使 是 在 传 统 计 划 体 制 时 期 ， 中 国 的 计 划 控 制 程 度 也 远 没 有 苏 联 那 样 严 密 。 建 国 之 后 ， 中 国 最 初 曾 经 学 习 苏 联 模 式 ， 即 由 中 央 计 划 部 门 领 导 按 职 能 划 分 各 部 委 ， 而 各 部 委 负 责 监 督 按 行 业 归 属 的 各 国 有 企 业 的 生 产 活 动 。 实 践 证 明 ， 在 仍 处 在 农 业 为 主 的 发 展 阶 段 、 且 各 地 区 差 异 悬 殊 的 大 国 ， 实 施 这 种 体 制 的 组 织 管 理 费 用 非 常 高 昂 。 从 1958 年 起 中 国 开 始 偏 离 苏 联 体 制 进 行 自 己 的 实 践 。 这 主 要 是 指 中 央 政 府 按 行 政 性 分 权 的 方 式 ， 按 地 区 行 政 划 分 层 层 下 放 自 主 权 。 这 种 地 区 性 分 权 减 少 了 原 有 体 制 下 处 理 的 信 息 数 量 ， 使 管 理 费 用 得 到 下 降 。 分 权 也 使 地 区 间 的 横 向 联 系 和 竞 争 得 到 加 强 。 这 可 能 正 是 中 国 能 够 在 阻 力 不 太 大 的 条 件 下 发 动 并 推 动 改 革 ， 从 而 创 造 了 80 年 代 经 济 增 长 奇 迹 的 原 因 之 一 。
2 .毛 泽 东 同 志 对 计 划 体 制 内 部 的 官 员 结 盟 有 着 一 种 极 为 强 烈 的 警 惕 。 他 对 技 术 官 僚 的 排 斥 ， 以 及 反 复 提 到 " 掺 沙 子 " 、 " 挖 墙 角 " 等 ， 可 能 就 是 出 于 伟 大 政 治 家 对 利 益 集 团 危 害 性 的 本 能 的 警 觉 。 但 是 ， 毛 泽 东 同 志 当 时 采 取 的 一 系 列 措 施 ， 比 如 错 误 地 发 动 " 文 化 大 革 命 " ， 在 破 坏 了 计 划 体 制 内 部 结 盟 的 同 时 ， 也 妨 碍 了 政 府 机 制 的 有 效 运 转 。 物 极 必 反 ， 这 种 反 对 " 分 利 集 团 " 活 动 的 方 式 不 仅 未 能 实 现 中 国 经 济 的 持 续 稳 定 增 长 ， 反 而 几 乎 导 致 了 国 民 经 济 的 崩 溃 。
研 究 计 划 体 制 的 学 者 们 普 遍 认 为 ， 相 对 于 社 会 主 义 的 历 史 实 践 而 言 ， 经 典 作 家 的 原 始 构 思 对 各 国 社 会 主 义 的 具 体 形 成 影 响 甚 微 。 在 我 看 来 ， 计 划 体 制 在 中 国 的 起 源 ， 在 很 大 程 度 上 是 国 家 意 志 的 体 现 。
首 先 ， 中 国 共 产 党 的 历 史 远 远 长 于 新 中 国 的 历 史 ， 因 此 ， 共 产 党 长 期 征 战 中 形 成 的 战 时 命 令 体 制 就 不 会 不 对 新 中 国 的 计 划 体 制 产 生 深 远 的 影 响 。 从 历 史 渊 源 上 说 ， 1940 年 之 后 形 成 的 以 陕 甘 宁 边 区 最 富 代 表 性 的 抗 日 根 据 地 体 制 ， 对 中 国 计 划 体 制 的 起 源 尤 其 有 着 直 接 的 影 响 。 相 比 起 来 ， 与 其 说 是 舶 来 的 " 苏 联 模 式 " 决 定 了 中 国 计 划 体 制 的 面 貌 ， 倒 不 如 说 这 种 土 生 土 长 的 " 延 安 模 式 " 才 是 计 划 体 制 的 胚 胎 。 这 种 模 式 的 特 点 一 是 统 收 统 支 ； 二 是 地 方 分 权 ， 即 各 根 据 地 的 经 济 在 很 大 程 度 上 实 行 分 散 经 营 、 自 力 更 生 。 在 面 临 着 严 峻 战 争 考 验 的 时 期 ， 这 种 模 式 曾 经 有 效 地 保 障 了 战 时 供 给 ， 保 证 了 共 产 党 能 够 最 终 顺 利 地 夺 取 政 权 。 到 建 国 之 后 ， 一 方 面 ， 由 于 四 边 战 火 犹 未 平 息 ， 政 权 尚 未 稳 定 ， 所 以 这 种 战 时 体 制 自 然 仍 有 其 用 武 之 地 ； 另 一 方 面 ， 对 于 初 期 的 中 华 人 民 共 和 国 来 说 ， 新 政 权 赖 以 巩 固 和 发 展 的 庞 大 的 中 层 干 部 大 多 行 伍 出 身 ， 他 们 熟 悉 的 是 以 命 令 和 服 从 命 令 为 特 征 的 军 事 组 织 。 可 见 ， 面 对 这 样 一 种 丰 厚 的 组 织 资 源 ， 最 合 理 的 利 用 途 径 恐 怕 就 是 " 命 令 式 " 的 计 划 体 制 。 因 此 ， 我 们 可 以 看 出 ， 中 国 的 经 济 体 制 在 建 国 伊 始 ， 就 已 经 有 了 鲜 明 的 " 中 国 特 色 " 。
其 次 ， 新 中 国 的 领 导 人 在 建 国 之 初 便 确 立 了 以 赶 超 西 方 发 达 国 家 为 目 标 的 " 重 工 业 优 先 发 展 战 略 " ， 而 在 一 个 落 后 的 农 业 国 通 过 国 家 力 量 强 制 实 行 工 业 化 ， 其 结 果 只 能 是 导 致 计 划 经 济 体 制 。 林 毅 夫 等 作 者 在 《 中 国 的 奇 迹 ： 发 展 战 略 和 经 济 改 革 》 一 书 中 较 为 清 晰 地 解 释 了 这 一 内 在 的 经 济 逻 辑 。 他 们 的 理 由 大 致 如 下 ： 首 先 ， 在 一 个 发 展 水 平 甚 低 、 资 本 极 度 缺 乏 的 国 家 内 优 先 发 展 重 工 业 ， 只 能 人 为 地 压 低 资 本 、 外 汇 、 能 源 、 原 材 料 、 劳 动 力 和 生 产 必 需 品 以 降 低 重 工 业 资 本 形 成 的 门 槛 ， 因 此 造 成 了 生 产 要 素 和 产 品 价 格 的 极 大 扭 曲 ； 其 次 ， 由 于 市 场 机 制 很 难 保 证 稀 缺 资 源 流 向 不 具 比 较 优 势 的 重 工 业 部 门 ， 因 此 就 需 要 借 助 计 划 与 行 政 命 令 配 置 资 源 ； 最 后 ， 为 了 贯 彻 资 源 的 计 划 配 置 机 制 ， 在 微 观 上 必 须 建 立 以 完 成 计 划 任 务 为 目 标 的 国 有 企 业 和 人 民 公 社 。 可 见 ， 一 经 选 择 了 以 优 先 发 展 重 工 业 为 目 标 的 赶 超 战 略 ， 扭 曲 的 宏 观 政 策 环 境 、 高 度 集 中 的 资 源 配 置 制 度 和 没 有 自 主 性 的 微 观 经 营 机 制 便 相 继 形 成 ， 这 种 叁 位 一 体 的 传 统 经 济 体 制 是 内 生 的 ， 是 相 互 依 存 、 互 为 条 件 的 。
最 后 ， 社 会 主 义 国 家 除 了 普 遍 追 求 经 济 增 长 率 之 外 ， 充 分 就 业 也 是 其 最 关 心 的 国 家 目 标 之 一 。 从 一 开 始 ， 在 社 会 主 义 制 度 下 ， 国 家 和 公 民 之 间 就 存 在 着 一 种 隐 含 的 " 社 会 契 约 " ： 社 会 主 义 国 家 的 政 权 义 理 性 (legitimacy ， 又 译 合 法 性 ) 既 然 来 自 " 劳 动 人 民 当 家 作 主 " ， 则 国 家 无 形 之 中 便 负 有 提 供 公 民 " 劳 动 和 工 作 的 权 利 " 的 义 务 。 正 如 我 们 现 在 已 经 认 识 到 的 ， 如 果 由 市 场 经 济 自 发 调 节 劳 动 力 市 场 ， 则 自 愿 和 非 自 愿 的 失 业 是 不 可 避 免 的 。 为 了 实 现 工 人 全 部 就 业 的 目 标 ， 社 会 主 义 国 家 只 能 借 助 计 划 体 制 。 在 计 划 体 制 下 依 靠 行 政 命 令 实 现 充 分 就 业 ， 结 果 只 能 是 压 低 并 限 制 工 资 水 平 。 但 做 为 对 此 的 补 偿 ， 国 家 还 会 给 予 工 人 较 高 的 福 利 待 遇 。 国 有 企 业 实 际 上 承 担 着 提 供 各 种 福 利 待 遇 的 任 务 ， 这 就 是 " 企 业 办 社 会 " 这 种 现 象 的 来 源 。
二 、 两 种 体 制 在 时 间 进 程 中 的 不 同 绩 效
如 何 比 较 计 划 体 制 和 市 场 经 济 在 时 间 进 程 中 的 不 同 绩 效 ? 一 般 来 说 ， 衡 量 一 国 经 济 绩 效 的 主 要 指 标 有 两 个 ， 一 是 看 其 人 均 国 民 收 入 的 水 平 ， 二 是 看 其 人 均 国 民 收 入 的 增 长 率 。 然 而 ， 这 两 个 指 标 都 有 着 很 大 的 偏 颇 性 。 如 果 仅 仅 是 看 人 均 国 民 收 入 的 水 平 ， 则 发 达 国 家 挟 其 数 百 年 来 的 深 厚 积 累 ， 自 然 比 后 进 国 家 占 据 优 势 ； 反 之 ， 如 果 仅 仅 是 看 人 均 国 民 收 入 的 增 长 率 ， 则 落 后 国 家 由 于 基 数 小 ， 起 点 低 ， 其 潜 在 的 增 长 机 会 要 比 发 达 国 家 更 多 ， 反 映 在 增 长 率 上 自 然 比 发 达 国 家 更 高 。
美 国 马 里 兰 大 学 的 两 位 经 济 学 家 默 瑞 尔 教 授 和 奥 尔 森 教 授 指 出 ， 为 更 加 准 确 地 衡 量 一 国 经 济 的 真 实 绩 效 ， 需 要 考 虑 其 实 际 人 均 国 民 收 入 增 长 率 和 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 的 差 距 。 换 言 之 ， 良 好 的 经 济 绩 效 意 味 着 一 国 能 尽 可 能 地 挖 掘 该 国 经 济 增 长 的 潜 在 能 力 ， 缩 小 其 实 际 人 均 国 民 收 入 增 长 率 和 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 的 差 距 。
根 据 默 瑞 尔 和 奥 尔 森 的 研 究 ， 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 在 1950-1965 年 、 1965-1980 年 这 两 个 时 期 的 经 济 绩 效 如 下 ：
表 1 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 1950-1965 年 间 的 经 济 绩 效 比 较 ( 单 位 ： ％ ) 实 际 增 长 率 潜 在 增 长 率 增 长 率 差 距 (1)(2)(2) － (1) 市 场 经 济 国 家 3 755 491 74 计 划 体 制 国 家 4 436 051 62 资 料 来 源 ： MurrellandOlson,1990.
表 2 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 1965-1980 年 间 的 经 济 绩 效 比 较 ( 单 位 ： ％ ) 实 际 增 长 率 潜 在 增 长 率 增 长 率 差 距 (1)(2)(2) － (1) 市 场 经 济 国 家 3 365 131 76 计 划 体 制 国 家 3 245 712 48 资 料 来 源 ： MurrellandOlson,1990.
上 面 两 个 表 中 ， 第 二 栏 分 别 是 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 在 1950-1965 年 、 1965-1980 年 这 两 个 时 期 内 实 现 的 年 均 实 际 人 均 国 民 收 入 增 长 率 。 第 叁 栏 是 这 两 类 国 家 在 这 两 个 时 期 按 照 预 测 应 实 现 的 年 均 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 。 第 四 栏 是 这 两 类 国 家 在 这 两 个 时 期 实 际 人 均 国 民 收 入 增 长 率 和 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 的 差 距 。
从 这 两 个 表 中 可 以 看 出 ：
(1) 在 1950-1965 年 期 间 ， 计 划 体 制 国 家 和 市 场 经 济 国 家 的 经 济 绩 效 大 体 相 当 ， 计 划 体 制 国 家 甚 至 表 现 出 来 了 一 定 的 优 势 。 这 表 明 在 建 国 初 期 ， 社 会 主 义 国 家 的 高 储 蓄 率 和 高 投 资 率 在 相 当 程 度 上 弥 补 了 其 经 济 体 制 中 的 其 他 缺 陷 ；
(2) 在 1965-1980 年 间 ， 计 划 体 制 国 家 的 经 济 绩 效 开 始 明 显 落 后 于 市 场 经 济 国 家 。 虽 然 从 表 象 上 看 ， 计 划 体 制 国 家 的 实 际 增 长 率 并 不 比 市 场 经 济 国 家 相 差 太 大 ， 但 分 析 它 们 的 增 长 率 差 距 就 可 以 看 出 ， 计 划 体 制 国 家 已 经 开 始 衰 落 ： 在 1965-1980 年 间 ， 市 场 经 济 国 家 人 均 国 民 收 入 增 长 率 和 潜 在 人 均 国 民 收 入 增 长 率 的 差 距 (1 76 ％ ) 和 上 一 时 期 (1 74 ％ ) 相 比 基 本 相 同 ， 但 计 划 体 制 国 家 的 增 长 率 差 距 已 经 从 上 期 的 1 62 ％ 扩 大 到 2 48 ％ 。 换 言 之 ， 市 场 经 济 国 家 的 增 长 率 差 距 仅 扩 大 了 2 ％ ， 而 计 划 体 制 国 家 则 扩 大 了 86 ％ 。
考 虑 到 资 本 主 义 国 家 在 50 年 代 和 60 年 代 经 历 的 是 历 史 上 前 所 未 有 的 " 黄 金 时 期 " ， 则 社 会 主 义 国 家 在 建 国 初 期 能 够 实 现 与 之 并 驾 齐 驱 的 高 速 增 长 ， 不 能 不 令 人 震 撼 。 以 往 研 究 社 会 主 义 国 家 经 济 发 展 历 史 的 经 济 学 家 大 多 只 注 意 到 了 这 些 国 家 普 遍 存 在 的 高 储 蓄 率 和 高 投 资 率 ， 默 瑞 尔 教 授 和 奥 尔 森 教 授 则 进 一 步 地 分 析 了 这 种 高 储 蓄 率 和 高 投 资 率 的 由 来 。
在 默 瑞 尔 教 授 和 奥 尔 森 教 授 来 看 ， 计 划 体 制 国 家 与 市 场 经 济 国 家 的 最 大 差 异 在 于 ， 计 划 体 制 国 家 实 行 的 都 是 一 种 相 对 集 权 的 政 治 制 度 。 在 计 划 体 制 国 家 中 ， 治 理 国 家 的 权 力 集 中 在 少 数 国 家 最 高 领 导 人 手 中 ， 而 且 ， 由 于 这 些 领 导 人 可 以 长 期 任 职 ， 因 此 其 集 团 比 较 稳 定 。 和 其 他 公 共 选 择 学 派 的 理 论 家 们 一 样 ， 默 瑞 尔 和 奥 尔 森 也 把 治 国 者 视 为 " 经 济 人 " ， 也 就 是 说 ， 身 居 高 位 的 治 国 者 和 芸 芸 众 生 一 样 ， 也 是 在 约 束 条 件 下 追 求 自 身 利 益 的 最 大 化 。 治 国 者 最 关 心 的 莫 过 于 其 政 权 的 长 治 久 安 ， 或 者 说 ， 治 国 者 的 目 标 函 数 可 以 概 括 为 义 理 性 的 最 大 化 。 由 于 在 计 划 体 制 国 家 中 ， 权 力 相 对 集 中 且 统 治 稳 定 ， 所 以 其 治 国 者 的 自 身 利 益 自 然 而 然 地 易 于 和 整 个 国 家 的 兴 衰 荣 辱 紧 密 相 连 。 与 所 谓 民 主 政 体 中 那 些 轮 流 坐 庄 的 政 客 相 比 ， 计 划 体 制 国 家 的 领 导 人 更 为 关 心 自 己 国 家 的 经 济 成 长 。
这 种 关 心 首 先 体 现 在 治 国 者 对 经 济 增 长 率 的 渴 求 上 。 由 于 在 敌 对 意 识 形 态 国 家 的 包 围 之 中 明 显 感 到 的 生 存 威 胁 ， 由 于 一 国 的 经 济 实 力 ( 主 要 是 工 业 力 量 、 科 技 力 量 和 军 事 力 量 而 非 消 费 者 的 福 利 水 平 ) 直 接 决 定 它 在 国 际 上 的 影 响 和 地 位 ， 由 于 更 高 的 增 长 率 在 两 种 制 度 的 竞 争 中 可 以 提 高 自 身 意 识 形 态 的 感 召 力 ， 所 以 不 难 理 解 ， 社 会 主 义 国 家 几 乎 都 以 " 赶 超 战 略 " 为 基 本 政 策 。
相 对 集 权 的 政 治 体 制 不 仅 赋 予 了 治 国 者 强 烈 的 动 机 去 关 心 经 济 成 长 ， 而 且 这 种 体 制 还 给 治 国 者 实 现 自 己 的 雄 心 壮 志 提 供 了 有 利 条 件 。 首 先 ， 强 有 力 的 集 权 政 府 可 以 轻 易 地 粉 碎 各 种 利 益 集 团 对 经 济 增 长 的 干 扰 。 奥 尔 森 在 《 国 家 兴 衰 探 源 》 一 书 中 指 出 ， 寻 求 特 殊 利 益 的 各 种 组 织 或 集 团 过 于 活 跃 时 ， 将 会 降 低 社 会 效 率 和 国 民 收 入 ， 而 且 还 会 带 来 政 治 不 稳 定 因 素 。 利 益 集 团 追 求 的 往 往 是 瓜 分 更 多 社 会 财 富 。 奥 尔 森 形 象 地 把 这 些 既 得 利 益 集 团 之 间 的 竞 争 比 作 一 群 人 在 瓷 器 店 里 争 夺 瓷 器 ： 一 部 分 人 在 多 拿 的 同 时 ， 还 会 打 破 许 多 大 家 本 可 以 分 到 手 的 瓷 器 。 其 次 ， 由 于 长 期 任 职 ， 治 国 者 可 以 有 足 够 长 远 的 眼 光 去 进 行 长 期 投 资 ， 比 如 科 技 、 基 础 设 施 和 基 础 工 业 等 等 ， 而 这 将 在 一 定 程 度 上 为 日 后 的 经 济 成 长 奠 定 基 础 。
三 、 传 统 计 划 体 制 的 衰 落
在 经 历 了 建 国 之 初 的 经 济 跃 进 之 后 ， 社 会 主 义 国 家 的 经 济 体 制 日 益 暴 露 出 效 率 低 下 的 问 题 。 事 实 上 ， 经 济 学 家 们 目 前 普 遍 认 为 计 划 体 制 先 天 就 有 着 致 命 的 缺 陷 。 因 此 ， 出 乎 意 料 的 可 能 并 不 是 这 种 体 制 为 什 么 会 在 本 世 纪 末 宣 告 结 束 ， 而 是 它 为 什 么 竟 会 存 在 将 近 一 个 世 纪 之 久 。
任 何 一 种 经 济 体 制 的 优 劣 ， 都 取 决 于 其 内 在 的 信 息 机 制 和 激 励 机 制 。 信 息 机 制 关 心 的 是 经 济 体 制 的 运 行 成 本 ， 即 如 何 以 较 少 的 关 于 消 费 者 、 生 产 者 和 经 济 系 统 中 的 其 他 参 与 者 的 信 息 ， 维 持 一 种 经 济 体 制 的 运 行 。 激 励 机 制 关 心 的 是 人 们 的 积 极 性 ， 即 如 何 使 每 个 人 追 求 自 身 利 益 的 结 果 ， 能 够 符 合 社 会 的 需 要 和 目 标 。 从 信 息 机 制 这 一 方 面 来 讲 ， 计 划 体 制 要 求 中 央 计 划 者 处 理 瞬 息 万 变 、 浩 如 烟 海 的 有 关 消 费 者 和 生 产 者 的 信 息 。 在 信 息 的 层 层 传 递 过 程 中 ， 信 息 量 将 呈 几 何 级 数 递 增 ， 最 终 远 远 超 出 了 计 划 者 信 息 处 理 能 力 的 极 限 。 这 使 得 有 的 批 评 者 称 计 划 体 制 只 是 一 种 " 计 算 机 乌 托 邦 " 。 再 从 激 励 机 制 这 方 面 来 看 ， 由 于 国 家 只 能 以 执 行 计 划 的 结 果 评 价 工 厂 和 企 业 的 业 绩 ， 所 以 完 成 计 划 目 标 便 成 了 各 级 经 营 者 唯 一 关 心 的 事 情 。 于 是 ， 就 像 一 幅 漫 画 所 讽 刺 的 那 样 ， 在 一 辆 卡 车 上 装 着 一 颗 直 径 两 米 左 右 的 大 铁 钉 ， 旁 边 的 工 人 们 高 兴 地 说 ： " 我 们 超 额 完 成 任 务 了 " ， 直 径 两 米 的 大 铁 钉 在 实 际 生 活 中 虽 然 毫 无 用 处 ， 但 它 却 能 满 足 生 产 的 计 划 指 标 。 更 糟 糕 的 是 ， 由 于 国 家 只 能 以 经 营 者 过 去 的 工 作 成 绩 制 定 下 期 计 划 任 务 ， 所 以 经 营 者 为 了 逃 避 更 多 的 生 产 任 务 ， 有 着 强 烈 的 动 机 去 隐 瞒 其 真 实 产 量 ， 甚 至 消 极 怠 工 。
这 种 有 着 先 天 缺 陷 的 计 划 体 制 之 所 以 还 能 够 长 期 存 在 ， 恐 怕 是 因 为 ： (1) 相 对 集 权 的 政 治 体 制 提 供 了 一 种 针 对 治 国 者 的 激 励 机 制 ， 使 之 格 外 关 心 本 国 的 经 济 成 长 ； (2) 在 未 能 达 成 合 谋 之 前 ， 下 级 官 员 以 及 经 营 者 的 相 互 竞 争 有 助 于 减 少 国 家 的 监 督 成 本 。 换 言 之 ， 这 种 内 部 竞 争 减 少 了 计 划 体 制 所 需 要 的 信 息 量 。
以 上 两 点 合 起 来 实 际 上 说 的 是 一 件 事 ： 计 划 体 制 在 其 初 期 因 为 有 效 地 抑 制 了 " 分 利 集 团 " 的 活 动 而 实 现 了 不 同 寻 常 的 高 速 经 济 增 长 。 遗 憾 的 是 ， 以 上 两 个 方 面 的 因 素 似 乎 只 是 暂 时 的 、 特 殊 的 。 考 虑 到 计 划 体 制 国 家 的 建 国 大 多 经 历 了 革 命 、 战 争 和 社 会 结 构 的 巨 大 变 动 ， 我 们 就 会 意 识 到 ， 这 些 激 烈 的 震 荡 已 经 替 新 生 的 计 划 体 制 国 家 清 洗 了 社 会 中 旧 有 的 利 益 集 团 。
经 过 一 段 相 对 稳 定 的 历 史 时 期 之 后 ， 新 的 利 益 集 团 开 始 在 计 划 体 制 内 部 逐 渐 产 生 。 尤 其 是 ， 在 主 管 各 部 门 的 高 中 级 干 部 和 下 属 企 业 的 领 导 人 之 间 ， 有 着 天 然 的 共 同 利 益 基 础 ， 最 容 易 形 成 共 谋 。
这 确 实 是 官 僚 体 制 的 两 难 。 一 方 面 ， 从 提 高 政 府 效 率 的 角 度 来 看 ， 有 必 要 在 政 府 内 部 实 行 按 部 门 的 分 工 ， 主 管 领 导 和 下 属 企 业 领 导 保 持 紧 密 联 系 也 是 促 成 上 下 级 更 好 合 作 必 不 可 少 的 。 但 另 一 方 面 ， 由 于 委 托 人 和 代 理 人 之 间 信 息 不 对 称 的 永 恒 难 题 ， 当 做 为 治 国 者 的 代 理 人 的 主 管 领 导 和 下 属 企 业 领 导 形 成 共 谋 之 后 ， " 是 的 ， 大 臣 " 这 种 " 被 治 者 左 右 治 理 者 "(theregulat edbecomingtodomonatetheregulators) 的 尴 尬 处 境 便 不 可 避 免 了 。 人 们 常 把 各 部 门 里 主 管 领 导 和 下 属 企 业 领 导 形 成 结 盟 之 后 的 活 动 称 为 " 官 僚 主 义 行 为 " ， 仔 细 分 析 ， 这 种 官 僚 主 义 行 为 指 两 件 事 ： 一 是 尽 量 向 中 央 隐 瞒 本 部 门 的 实 际 生 产 能 力 ； 二 是 尽 量 向 中 央 索 取 更 多 的 资 源 以 供 自 己 支 配 。 由 于 处 于 下 级 的 部 门 联 盟 在 信 息 方 面 比 中 央 具 有 优 势 ， 也 就 是 说 ， 各 部 门 的 事 情 各 部 门 自 己 最 清 楚 ， 中 央 在 不 知 情 的 情 况 下 ， 往 往 只 能 听 信 这 种 虚 假 的 汇 报 。
在 部 门 结 盟 的 势 力 不 断 巩 固 、 壮 大 的 同 时 ， 是 治 国 者 瓦 解 " 分 利 集 团 " 能 力 的 削 弱 。 因 为 随 着 时 间 的 推 移 ， 在 没 有 外 力 干 扰 的 情 况 下 ， 新 一 代 政 治 领 导 人 几 乎 都 是 从 部 门 官 僚 中 产 生 的 。 而 且 ， 官 僚 阶 层 在 政 治 决 策 过 程 中 将 占 据 越 来 越 重 要 的 地 位 。 于 是 ， 治 国 者 在 与 利 益 集 团 谈 判 时 的 地 位 和 力 量 自 然 不 如 以 前 。 部 门 结 盟 在 计 划 体 制 之 下 是 最 大 的 既 得 利 益 集 团 ， 也 是 市 场 取 向 改 革 的 最 大 阻 力 。 部 门 结 盟 在 寻 求 特 殊 利 益 的 过 程 中 ， 逐 渐 侵 蚀 着 计 划 体 制 的 基 石 。 于 是 ， 在 计 划 体 制 后 期 ， 经 济 增 长 缓 慢 的 趋 势 便 不 可 避 免 地 出 现 了 。
结 论 是 ： 计 划 体 制 初 期 的 经 济 增 长 应 归 功 于 当 时 这 种 体 制 能 有 效 地 抑 制 利 益 集 团 活 动 ； 计 划 体 制 后 期 的 经 济 停 滞 也 应 归 咎 于 体 制 内 部 的 利 益 集 团 损 害 了 经 济 增 长 。
最 后 需 要 提 醒 读 者 的 是 ， 当 我 们 把 这 个 理 论 应 用 于 中 国 的 现 实 时 ， 至 少 需 要 注 意 国 情 的 两 点 特 殊 性 ：
1. 即 使 是 在 传 统 计 划 体 制 时 期 ， 中 国 的 计 划 控 制 程 度 也 远 没 有 苏 联 那 样 严 密 。 建 国 之 后 ， 中 国 最 初 曾 经 学 习 苏 联 模 式 ， 即 由 中 央 计 划 部 门 领 导 按 职 能 划 分 各 部 委 ， 而 各 部 委 负 责 监 督 按 行 业 归 属 的 各 国 有 企 业 的 生 产 活 动 。 实 践 证 明 ， 在 仍 处 在 农 业 为 主 的 发 展 阶 段 、 且 各 地 区 差 异 悬 殊 的 大 国 ， 实 施 这 种 体 制 的 组 织 管 理 费 用 非 常 高 昂 。 从 1958 年 起 中 国 开 始 偏 离 苏 联 体 制 进 行 自 己 的 实 践 。 这 主 要 是 指 中 央 政 府 按 行 政 性 分 权 的 方 式 ， 按 地 区 行 政 划 分 层 层 下 放 自 主 权 。 这 种 地 区 性 分 权 减 少 了 原 有 体 制 下 处 理 的 信 息 数 量 ， 使 管 理 费 用 得 到 下 降 。 分 权 也 使 地 区 间 的 横 向 联 系 和 竞 争 得 到 加 强 。 这 可 能 正 是 中 国 能 够 在 阻 力 不 太 大 的 条 件 下 发 动 并 推 动 改 革 ， 从 而 创 造 了 80 年 代 经 济 增 长 奇 迹 的 原 因 之 一 。
2 .毛 泽 东 同 志 对 计 划 体 制 内 部 的 官 员 结 盟 有 着 一 种 极 为 强 烈 的 警 惕 。 他 对 技 术 官 僚 的 排 斥 ， 以 及 反 复 提 到 " 掺 沙 子 " 、 " 挖 墙 角 " 等 ， 可 能 就 是 出 于 伟 大 政 治 家 对 利 益 集 团 危 害 性 的 本 能 的 警 觉 。 但 是 ， 毛 泽 东 同 志 当 时 采 取 的 一 系 列 措 施 ， 比 如 错 误 地 发 动 " 文 化 大 革 命 " ， 在 破 坏 了 计 划 体 制 内 部 结 盟 的 同 时 ， 也 妨 碍 了 政 府 机 制 的 有 效 运 转 。 物 极 必 反 ， 这 种 反 对 " 分 利 集 团 " 活 动 的 方 式 不 仅 未 能 实 现 中 国 经 济 的 持 续 稳 定 增 长 ， 反 而 几 乎 导 致 了 国 民 经 济 的 崩 溃 。
