中国近代外债史论要
出处：论文网
时间：2006-04-23
三
中國近代外債在中外形勢的變遷衝激中形成着；它是怎麼形成的及其規模、結構，且作一概述。
先以在借貸關係的形成中，雙方是對等洽談，還是坐在談判桌旁具有势位的差異。一有差異，勢必由佔據優勢地位的一方主導着談判的進行，并總以或首要以它的利益為依歸。這裏以主導權為準，記述成債的經過。
清政府從最初觸及外債起約半個世紀的歲月裏，對外來的游說、兜揽，作出拒絕還是接受；和設若出於自己的需要，在選擇貸款作出決斷上，總算能掌握主動，未失主導之權。從1885年起10年間，在資本主義國家加強迫脅下，開始出現了時或『濡忍受之』的現象。甲午戰後境況突变。战後首起幾筆大借款，全在資本主義強國擺佈下形成的。即使出自主動，並規定了相關的原則、方針、策略，在對方的步步進逼下，總不能守住原則，落得個既失利、更失權；1898年中比《蘆漢鐵路借款合同》就是顯例。還有我本不需要借款，可是在有關國家的壓迫下，而被迫接受，如1905年的中英《道清鐵路借款合同》，1908年的中英《滬杭甬鐵路借款合司》……等等都是。這種實屬片面強加做法，一直延續到民國最初幾年。第一次世界大戰期間及其結束後幾年，盤踞中央及各地的北洋軍閥，為籌措經常行政經費，張羅供作相互向混戰用的款項，經常向在華外資銀行申請借款、墊款。這些機構所屬國籍的駐華使領，為便於操縱我國國政以達到其本國在華增強勢力和影響的目的，也常以提供貸款相引誘。這樣，所有借款、墊款，罕有例外地都是在貸方主導下按其設計、安排才做成的。國民黨掌權執政，面對嚴峻形勢，一時停借外債，主動並較認真地做着整理舊債工作，為力求貫徹其既定的舉借外債的原則、政策，也作了一些嘗試，開始扭轉長處於劣勢的被動局面，到了抗日戰爭期間，終於轉為能按國際信貸正道行事。
依據上述成債狀况，並盡可能地與我國近代史相照應，百年債史可先取1911 年為分界年，區分為清末(1840-1911)，民國(1912-1949)兩个時期。再在這兩個時期裏，各以1895和1927兩年為界，分別區分為前後兩個階段，中國近代百年外債史，即由這四個階段史事串連組成。
第一階段借款次數不多，數額也少。第二階段在資本主義強國的以『鐵路和銀行征服中國』策的作用下，筆數劇增，借額增加得更多，加上債務化的鉅額庚子賠款，成為在四階段中位居首多。第三階段的借款是雜而亂，來路頗多不正，用途更多不明，陷國家實際處於破產境地。第四階段的借款絕大多數用於抵抗日本侵略，佔約1／3；用於鐵路等經濟建設的屬次多。近代整個借款規模，經前輩如徐義生先生多年孜孜搜求、分析，截至1927年的債項，早已整理出了比較信實可靠的統計資料，自然也難免需加稍作調整補正工夫。1927年後的外債，既有同行仿前述《資料》作成類似的資料，也有把當年有關官書翻印問世的。這些，都足資組取其精華作為參考；自己對外債也頻有興趣；在學習上述成果之餘，參證以曾經過目的一些中外文檔案、報刊之類史料，對近代外債規模，由於種種原因(詳本文『四』)雖不敢貿然斷言一個定數，論筆數大致为650項上下，數額以國幣計在45億元左右，也许較接近事實。外債總量和各階段的數量及在其總量中比重，參见表一。
時 段 數 量 比重(％)
1853—1894 7.716 1.7
1895—19ll 165,708 37.0
1912—1927 133,690 29.9
1928—1946 140,790 31.4
總 計 447.904 100．O
本表據徐義生編：《中國近代外債史統計資料1853-1927》，中華書局，1962，北京；鄭會欣著：《改革與困擾——三十年代國民政府的嘗試》，第110-116页，香港教育圖書公司，1998年，香港；財政整理會編：《財政部經管外債說明書》，第三、四兩冊，1947年，南京；作了一些增刪調整製成。
此等鉅量外債，習慣上分為政治(或財政)借款和實業借款兩大類，沿用之也無可無不可，但總嫌粗疏了一些。似宜細分成七項，如军政费用、财政金融、铁路航电、工矿企业、赔*等款、以债偿债和其它。
中國外債的不合理性，形成越借越重。『賠恤等款』、『以债償債』，是沉重負擔；軍政費用主要用於戰爭，特別是抗日戰爭，也包括早期為備防日本、西班牙的騷擾入侵和法國的侵略。借款以生利的，還不到全部债额的1／4 。這就是中國近代外債構成的大略。
中國素重信義，處置外債也是。第一階段的外債邊借邊還，到該階段末，除了少量未到期的全部還清。第二階段的基本上能按期清償，但由于借期较长，遗留了多笔巨额债项，第三階段的外債既多且雜，貸借關係很多不正常。貸方之別有用心者為要實現自己的謩潱龑璺秸T之借款以便操縱外，並常以借方不能如期還本付息，取作一種挾制的把柄；或以爽約為名壓迫貸方另立一新債，循環往復，使之長處於債務的羈絆中，南潯鐵路公司與日本『國策』公司之一的東亞興業公司從1912年起13年間的第三次、第四次借款，基本上就是這般形成的。1920年前後，屆期應償本息多未能如期清償，被奚落为中國無債信的国家，但所以致此，貸方更應該負部分責任，因明知無力清償卻硬要貸給一筆款項，下手时即不期望如期清償，豈非是故設債務陷阱，使借方墜入越窮越借，越借越窮的惡性循環：如果单說中國無債信，則是以偏概全，不符合整个事實。
- 上一篇：近代中国国内公债史研究
- 下一篇：中外间以购料为核心系列铁路借款的成立
