五里湖水环境治理经验对“十二五”治理的启示
3. 五里湖治理对“十二五”治理的启示
3.1 五里湖“十二五”治理启示
五里湖曾经是太湖污染最严重的湖湾之一，按照“清淤、截污、调水、绿化、修复”的思路，取得了显著成效，由于区域经济发展高消耗、高污染特点，产业和人口高度集聚，远远超出了该地区环境承载能力，仍存在湖体N,P偏高、污染源控制不足、生态修复不全面、缺少资金持续投入和长效管理等问题，也对五里湖水环境“十二五”的治理提供了重要的启示。湖泊是一复杂的生态系统，污染成因复杂，来源广泛，既有共性也有流域和水体自身特点决定的典型性，其污染治理具有长期性、复杂性、系统性和艰巨性的特点。湖体的典型特性决定水体富营养化与水环境的发展，应正确处理好“4个关系”，才是湖泊治理的长久之策。
（1） 长远目标与近期目标的关系：水污染治理具有艰巨性、长期性和复杂性，必须立足当前，着眼长远，正确处理长远目标和近期目标的关系，既要抓好应急工作，又要狠抓治本之策。近期要努力削减N,P污染源，抓好入湖河流整治，确保饮用水源地安全。
（2） 流域整治和湖内行动的关系：污染治理是个系统工程，必须从全流域污染控制的角度通盘考虑。既要调整流域产业结构、推进重点行业废水提标处理、大力削减入湖污染负荷，又要大规模地开展湖区清淤、捞藻行动，解决湖体内源污染问题。
（3） 污染治理和生态修复的关系：让湖泊休养生息，必须恢复流域生态平衡，必须走污染治理和生态修复双管齐下的路子。通过污染治理大幅度削减外源污染物，改善入湖河道水质，建设入湖河流“清水廊道”；通过生态恢复和重建，构建湖滨带、缓冲带、湖荡水网生态区和水源涵养生态区，增强湖体生境自我调节和修复的能力[11]。
（4）政策法规与工程措施的关系：治理湖泊水污染，必须综合运用法律、经济、技术、工程等各种手段。一方面要坚持依法治太，注重制度创新，制定适应五里湖污染防治的政策法规；另一方面要采取工程措施，将规划、方案落实到具体工程上，才能推动五里湖治理不断取得新的成效。
3.2 五里湖“十二五”治理的总体思路
正确处理好“长远目标与近期目标的关系”，“流域整治和湖内行动的关系”，“污染治理和生态修复的关系”和“政策法规与工程措施的关系”的4种关系是五里湖治理之本，也是长久之策。“十二五”期间，五里湖水污染防治和水生态修复的总体思路是“流域控制与湖泊治理相结合，控源与生态修复相结合，治理与管理相结合”，政府主导是关键，控源减污是基础（重点面源污染控制），制度创新是保障。
政府主导是关键，水污染治理需要大量资金投入，仅列入我省《实施方案》的项目资金总额已经达到1 200亿元，只有政府主导，才能高效组织实施，支持调水引流、疏浚清淤、污水处理、生态修复、监测预警等重点工程建设。
控源减污是基础，生态环境改善，生态修复和重建，改善河湖水质，建设稳态健康的水生态系统，继续控制点源，重点突破“控源与生态修复相结合的水质改善”关键技术以及面源污染控制系统技术，控源与湖泊生态修复相结合，工程措施与管理手段相结合，技术集成与创新相结合，针对治理中的关键问题、技术难点与工程核心技术开展研究和工程示范，形成湖泊富营养化及其流域水污染防治的新理念、新方法和新技术，全面提升湖泊富营养化控制与水污染防治的水平。
制度创新是保障，湖泊治理应加强区域合作，建立流域管理体制，实施强有力的行政管理，制定统一的法律法规和全流域治理计划，分期、分段实施综合整治，依法治水，《江苏省太湖水污染条例》提出太湖流域水污染防治要“实行严格的环保标准、采取严厉的整治手段、建立严密的监控体系”，太湖局组织编制《太湖管理条例》，着重解决流域内体制、机制等问题，为五里湖治理提供了重要参考。同时推进河长制，坚持“治湖先治河”，实行 “双河长制”，由省领导和相关厅局长担任“河长”，负责治污规划的实施，协调联动，共同承担限期改善水质的责任，这项工作已经覆盖了太湖西部上游地区、望虞河、漕桥河等15条主要入湖，为流域水污染治理的制度创新提供了重要参考。
参考文献：
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