俄日两国国防科技工业发展模式比较及对中国的启示
摘 要：国防科技工业是国家的支柱产业。国防科技工业的健康发展，是实现富国强军的根本保证。中国国防科技工业正处在改革的关键期，因此需要借鉴西方发达国家促进国防科技工业发展的成功经验。从分析比较俄罗斯、日本两国国防科技工业的发展模式出发提出促进中国国防科技工业发展的措施。
关键词：俄罗斯；日本；国防科技工业；军民融合。
一、俄罗斯国防科技工业“军民融合”发展模式。
1.将“军民融合”体制建设上升至国家战略高度。冷战结束后，俄罗斯亟需转变国防科技工业发展模式，但历史原因造就了俄罗斯国防科技工业的国家属性，因此要实现国防科技工业的战略转型必须通过国家层面的顶层设计，俄政府在改革中需起着主导和支持的作用。正是如此，俄罗斯政府从国家战略的高度推进“军民融合”体制建设，突出强调要进一步壮大国防科技队伍，提升国防科研实力，加快构建军民融合的工业体系，并从实质上加大了对军民两用技术的投资力度，吸取了苏联时期军民分割发展的教训。
2.加大对军工企业的金融支持力度。首先，俄罗斯政府通过直接干预金融活动为国防科技工业的改革提供了充足的资金，例如直接批准一批专业银行对国家订货以及国防科研机构进行拨款；其次，俄罗斯将设计院、研究所、军工企业、金融机构、贸易公司等团体联合起来，组建大型的金融工业集团。这类集团是极具俄罗斯特色的新型经济组织形式，巧妙地在集团内实现了金融资本与工业资本的有机结合，加强了银行与军工企业间的联系，降低了交易成本。
3.积极开拓国际军贸市场，加紧重点市场的争夺。尽管近几年世界经济环境比较恶劣，多数国家削减了军事预算，但俄罗斯的武器出口并未受到影响，反而实现了持续增长。据俄新社 2013 年 1 月 21 日报道，俄罗斯 2012 年武器出口额达到创记录的 151.6 亿美元，完成了计划的111.8%，成为仅次于美国的第二大武器出口国。此外，俄罗斯还加强了对重点国家重点地区军火市场的争夺，除了印度、泰国、越南等主要客户外，2012 年还新增了阿富汗、阿曼以及加纳等国家。
二、日本国防科技工业“以民掩军”发展模式。
1.军民结合深入企业内部，由少数大企业领头组织生产。寓军于民是日本长期实行的方针，大多数企业一方面进行民品生产，另一方面也接受军品生产的订单，如以生产起重机、推土机闻名的三菱重工业公司，是日本国内唯一的坦克生产商；东芝公司在生产数码产品的同时，也为日本防卫厅生产精密制导武器。此外，日本军工产业形成了以大企业为龙头，通过分包或转包给中小企业生产的运营模式，创建了“以大带小”的军工产业群。
2.对军工企业进行政策扶持，提高企业的战时转产能力。日本防卫厅为了保持军工企业对于军品生产的积极性，对军工企业采取了一系列的扶持措施：一是加大对重点军工企业的经费投入。日本政府每年都保持从主要企业的军品订货，并通过提高订货价格来鼓励企业从事军品生产；二是实行“倾斜减税”的税收优惠政策，如收入扣除、税额扣除、压缩记账、特别折旧等；三是积极参与重点军工企业的日常管理。日本防卫厅每年都安排军队的退役高官到各重点军工企业任职，保持军队与军企之间的紧密联系；四是合理调整军品的生产布局，保持合理竞争。
3.大力发展高新技术产业，促进军民两用技术的转换。现代高新技术的应用具有军民界限模糊的特点，为军民两用技术的转换提供了有效途径。军工企业发展军民两用技术除了能够获得国家经费支持外，还可以提高民品的技术含量和附加值水平，有利于军工企业的长远发展，也实现了国防生产能力的突飞猛进。日本政府极其重视国防科技在推动经济发展和国家安全防卫上的作用，因此，一直坚持有计划有步骤地重点发展国防科技，并取得了巨大成就。
三、对中国的启示。
1.完善相关的政策法规建设。面对建立军民融合机制所带来的机遇和挑战，国家需重新审视现行的相关政策法规，按照缺什么补什么的要求，有计划、有步骤地出台上下衔接、完善配套的法律法规措施，有效促进军民融合机制的建立，为国防科技工业的转型升级提供强有力的支持。此外，需进一步改革和完善军品市场的准入和退出制度。政府要鼓励具有技术优势和市场竞争力的民品生产企业进入军品生产领域，引导缺乏市场竞争力的军工企业自动退出军品生产，以提高整个行业的生产效率。
2.加快国防科技工业管理模式的转变。中国现行的国防科技工业管理模式，是由政府主导的计划管理模式，这难以打破国防科技工业的封闭环境，也不利于确立军工企业的市场主体地位。因此，要实现管理模式的转变，实现体制上的革新，需要通过国家层面进行改革创新。笔者建议，设立专门的军民融合事业部，来统筹管理国防科技工业中的军民一体化各项事务，诸如激励政策的制定、军民交流平台的搭建等。设立统一领导的管理部门，能有效避免信息不对称、管理效率低下等问题，促进军民融合跨越式发展。
3.积极开拓海外军火业务，实施外向型军工政策。中国近些年虽然积极开拓海外市场，但是国际军工参与度仍然十分低下。因此，需进一步扩大国防科技工业的对外开放力度，合理利用国外优势资源实现自身技术创新，积极开拓国外武器装备市场，加强产品、技术的国际交流与合作，以提高中国国防科技工业的国际竞争力。
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