政府采购对图书馆采编工作的影响
政府采购作为一种高效利用财政资金，提高社会资源利用率，，促进廉政建设的采购管理制度在我国各行业中已经广泛实施。实行政府采购也是规范图书馆文献采购业务的有效方式，是促进图书馆事业健康发展的制度保障，是透明、高效利用社会资源的重要体现。近几年来，政府着力推进文化事业建设，加大了对图书馆事业发展的支持和投入，购书经费逐年增加。本文就政府采购对图书馆采编工作的影响进行了探讨，相信对有关方面能有一定的帮助。
1.政府采购的益处
一方面，政府采购能够很好地发挥图书经费的使用效益和使用的价值，保证图书馆购书经费专款专用，避免其被挪作他用。另一方面，政府采购使图书馆有可能一定的程度上获得更多优惠和更好的完善的配套服务，书商可以给出最优惠折扣让利，使图书经费能发挥最大的效益，提高购书经费的实际利用率，图书馆可以得到更多的服务承诺，既提高采购质量，也有利于提高图书馆的工作效率。
2.图书政府采购中存在的弊端
2.1招标周期较长，影响图书馆文献采购效率
文献的出版和发行是动态变化的，读者的阅读需求也是处在不断变化之中的，而文献资源采购采用政府招标的方式进行，从报送图书采购项目材料到走完全部采购招标程序，至少需要一、二个月的时间，如果招标中出现流标、废标等情况，则需要的时间会更长。招标周期较长，导致文献采购效率低下，影响文献的利用率，对于时效较强的文献（特别是热门图书）影响会更大。
2.2采购范围受到限制
图书出版发行市场决定了图书馆的采购取向，每个书商都有自己供应图书的范围和优势，由于中标供应商本身书源有限，另受出版市场的影响，还要考虑到自身的利益，不愿提供超出折扣的图书，不愿轻易放弃其他采购渠道来供图书馆挑选，因此图书采购面就会越来越窄，博采、重选更无从谈起。部分图书的到货率、到全率更加不能保证。图书馆采购图书有一定的延续性，而且每一个图书馆都有自己的特点，采购范围受限会影响图书的采全率，改变图书的馆藏结构，以致破坏图书馆的藏书质量和图书的延续性。
2.3后期服务存在漏洞
由于图书馆采购不是先送到采编部进行验收，而是直接送到中标书商处，因此在图书验收、查重等环节中出了问题，就没办法及时发现和解决，经常会出现同一种书，分批多次加工、复本数越来越多、与实际采购数不相符合的现象，既影响图书馆正常采购复本量的掌控，又影响了藏书质量。
3.实际操作中出现的问题
图书采购是图书馆采编部的重点工作之一，由原来的“单一来源”采购，转化为由三家不同供应商分包供货，工作人员不但要完成全年的采购任务，还要对供应商上门加工图书进行培训、指导。在实际的操作过程中，遇到了诸多问题。
3.1图书采购
图书供应商的供货问题，每家供应商多有自己的特点，有的主营业务是教辅图书，不适合公共图书馆图书采购，即根本无法满足该馆的采购需求，在图书馆领导多次出面协商的情况下，采取到其他供货商处和制作订单等多种方式才勉强完成任务。
3.2图书加工
这样的一种采购方式，造成加工不规范。由于大部分的采编工作已经转由图书供应商承担，而大多数供书商追求的是经济利益，他们往往委派的工作人员并不是专业的编目员，没培训就上岗了，所以导致很多编目过于“落后”，造成质量错漏百出。还有很多馆都有自己的著录特色，这就要求他们要根据对方的特色而进行著录变化，但是他们往往无法胜任这一工作，所提供的服务达不到图书馆需要的质量标准。
3.3出现了本馆没采购和采购复本不匹配的情况
该馆采购复本的要求是：①只适合成人或只适合少儿的图书一般情况下复本2册；②既适合成人外借又适合少儿的图书复本3-4册；③资料室图书一般情况下购1册；④既适合地方文献库又适合外借的图书复本2-3册；⑤购入外借流通图书时，一般控制在每册50元内。但实际采购与到馆复本数不同，供应商有塞书现象存在。
4.政府采购应注意的几个事项
4.1招标内容规范明确
图书馆要明确图书招标采购项目的内容和要求，制定招标文件时对招标项目的内容及要求要具体明确。应要求书商具有独立法人资格，并出具营业执照、注册资金、上一年度的资产证明等书面材料，了解其经济实力和经营状况，并要求书商提供全年可供图书的专业类别、品种及业务往来的出版社名单，以全面考核其资质。要求书商提供的服务指标主要有：
采访数据：①查看书目数据是否规范，著录内容是否全面完整。②数据格式是否与馆内现用的采编系统相匹配；③订准率：要求书商严格按图书馆的采购数发送图书，防止任意搭配不需要的图书，非采购的图书一律退回，并保证所发图书为正版图书；④对在购书时没有出齐的整套图书要有补购的具体规定。
对书商编目数据的要求：要求每种图书有完整的MARC数据，数据要符合标准，并和所购图书同时到馆。收书地点：供书商应将图书免费送到采购人员指定地点，随书提供图书总清单和每包书清单，清单上要注明ISBN、书名、定价、出版社、种类、册数等详细信息，以便图书的验收。
到书率及到书时间：即新书采购二周后要陆续上架期间要完成图书分类编目、加盖馆藏章、加贴图书防盗磁条、贴书标、书标外加帖薄膜、贴条码等。
验收与退货的规范：图书馆在清点到馆的新书时，发现有开胶、倒装缺页、污损的图书时，供应商应无条件退换。
4.2避免片面追求折扣率
为了改变追求低折扣率的做法，评标小组须摸清图书发行市场的行情，根据各公司的综合情况拟定一个合理的优惠折扣率，并考虑投标单位的服务能力和售后服务方案等条件，以合理的价格来确定中标书商，而不是最低价原则。 4.3科学公正地评标
图书馆评标时应注意以下几点原则：评标的人员要具有专业性，熟悉图书馆采购工作业务及图书是特定商品的特点；正确处理好图书采购质量与经济效益的关系，不能一味追求低折扣而使图书质量降低；做好对图书供应商的考察和筛选工作，寻找信誉良好、经验丰富的图书供应商。
4.4通过招标方式确定数家合格的供应商
公共图书馆需要连续订购、现购品种齐全的正式出版物需求量大，任何一家供应商都不能独立满足图书馆的采购需求，结合图书馆对供货要求多样性和连续性的实际情况，应该通过招标方式确定多家（6-7家）图书供应商。采取入围方式，不具体规定每家供应商的采购金额，注重图书品质、供货能力和售后服务，形成良好的公平竞争环境，使有限的购书资金买到更多图书，提高购书经费的实际利用率。该馆的供书商从2011的3家扩大到2012年的6家，使图书采购的覆盖面更广。
4.5提前招标，争取时间
图书馆的经费来自政府财政拨款，在每年的3月以后才能确定并下拨，如果等经费下来后再招标势必使招标工作滞后――往往是一年的采购经费，半年的使用期。为了减少招标对采购业务的影响，全年的工作任务全都集中到了下半年。2013年初经过协调，该馆提前招标以争取时间，一旦确定了供应商，便由采购人员开始采购，经费一到位便进行结算。
4.6建立长期的合作关系
为了解决年度经费与供应商合同期的衔接问题，并保证图书馆采购资料的完整性和连续性，应优胜劣?，保留一部分优秀的图书供应商，并和他们建立长期的采购合同关系。
4.7规范图书编目
为了能在图书招标中中标，有些图书供应商在投标时做出了很多承诺最终，但中标后在履行合同时，由于自身实力有限，无法实现当初投标时的承诺。另外，一些中标公司对图书采访和编目业务不专业，无法满足图书馆在采访和编目方面的要求，严重影响了图书馆的工作效率和读者对新书的利用。
5.结算过程
在与图书供应商结账时，以前是根据采购清单结算，但在图书查重、编目等环节中会遇到重复的或质量差的图书等问题，已经结过账要求退书、换书时，供应商会出现拖拉现象。这两年来，我们该馆运用倒轧账的方法与图书供应商结账，即图书到馆上架后才能结账，这样的好处是，不用追着图书供应商退书、换书，供应商们会主动缩短到书周期，并注重图书的质量，以便能尽快结账。
6.结语
图书馆肩负着促进社会主义文化建设的艰巨使命，是重要的文化事业单位。近年来政府对图书馆的财政投入逐渐加大。综上所述，政府采购对图书馆采编工作有着极大的益处，但是也存在着弊端，因此，我们需要改进政府采购对图书馆采编的弊端，以此进一步促进图书馆的发展。 [科]
