我国企业应对反倾销的措施和对策探讨
中图分类号：F275.5 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（b）-0136-02
Study on Measures and Strategy Against Anti-dumping
Chen Xinqiang
（Quzhou Rong Qiang Chemical Co Ltd of Zhejiang Quzhou 324000）
Abstract：In recent years，anti-dumping against China in the world is intensified，which brings extraordinary threat to export industry.This paper analyzes the reasons of anti-dumping complaints repeatedly by foreign countries to our domestic enterprises and studies on measures and strategy against anti-dumping.
Key Words：Anti-dumping；Measures and Countermeasures；Business Management
1 国际对华反倾销案逐年递增
反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一股是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。如美国政府规定：外国商品刚到岸价低于出厂价格时被认为商品倾销，立即采取反倾销措施。虽然在《关税及贸易总协定》中对反倾销问题做了明确规定，但实际上各国各行其是，仍把反倾销作为贸易战的主要手段之一。
近年来，国外对华反倾销案件一致居高不下.据统计2005年我国贸易出口占全球比重为7.26%，而对华反倾销占全球比例占27.5%，2006年分别是7.99%和35.6%；2007年为8.71%和37.4%，2008年则是 8.86%和35.1%。由此可以看出，我国已处于国际贸易摩擦的中心地带。
在制冷剂方面，美国国际贸易委员会2013年12月13日裁定，从中国进口的一种制冷剂产品对美国相关产业造成实质性损害，美国政府将继续对此类产品进行反倾销和反补贴（“双反”）调查。此次接受“双反”调查的产品是1，1，1，2-四氟乙烷及同类化学产品。美国国际贸易委员会6名委员当天一致裁定，由于从中国进口的这种制冷剂产品以低于公平价格在美国销售，以及中国出口商获得政府补贴，对美国相关产业造成了损害。
此前，美国商务部已于2013年12月3日对此进行初步调查。美国商务部说，发起这项调查是回应Mexichem Fluor有限公司的申诉。该公司称，中国出口到美国的1，1，1，2-四氟乙烷倾销幅度高达198.52%，补贴幅度也超过2%。
根据美国贸易救济政策程序，美国国际贸易委员会当天的裁决意味着商务部可以继续对中国出口的上述产品进行反补贴和反倾销调查，预计分别于2014年1月15日和3月31日前后作出初裁。
根据美国商务部的数据，美国2013年从中国进口的这类产品金额为5320万美元。[1]
印度、阿根廷、巴西、墨西哥等发展中国家也将反倾销的矛头对准了中国，成为对华反倾销的另一支需重点防范的力量。印度商业和工业部下属反倾销和联合税收总局在2013年5月10日公布的终裁结果中建议，向从中国进口的四氟乙烷征收每公斤1.15美元至1.41美元反倾销税，对从日本进口的四氟乙烷征收每公斤0.69美元反倾销税。
印度媒体援引的印官方数据显示，印度在2007年至2008财年的调查期中，分别从中国和日本进口1123 t和992 t四氟乙烷，共占印度当年48.7%的市场份额[2]。
2013年6月9日。联合国环境规划署执行主席阿希姆?施泰纳发表声明说，中美两国元首在加州会晤时宣布两国将开展合作，减少并逐步停止使用氢氟碳化物。另根据欧盟F-gas法规，自2017年1月1日起，欧洲境内生产和销售的所有新车禁止使用GWP>150的制冷剂，广泛作为汽车空调制冷剂的R134a的逐步淘汰将成为必然趋势。因此，随着国内制冷剂产业的发展，国际制冷剂的市场竞争也必将更加激烈。
2 中国屡遭外国反倾销投诉的原因
2.1 低价倾销是反倾销诉讼的导火线
中国企业数量众多，行业发展缺乏长远规划、缺乏有效的行业管理和协调力度，企业为了各自利益在其出口的销售上竞相采取低价倾销策略。据香港某刊物对我国160种出口产品的调查中发现，有l20种商品价格比应有的价格低20%。由此可见以低于正常价格向外国销售产品的现象的确在一定的范围内存在[3]。
2.2 对中国产品的歧视性政策
长时间以来，西方一些发达国家将中国看作为市场经济转型或非市场经济国家，反倾销调查我国出口的商品时，不依据我国商品的价格，而是计算倾销幅度时采用“替代国”标准，而且选择替代国时故意选择和我国差距比较大的国家。
2.3 我国企业对国外倾销指控的应诉不力
反倾销法规定，在被提起反倾销调查时，被控方有申辩权和诉讼权，如果能够积极应诉，尚有可能挽回败局。一个普遍现象是，我国涉诉企业大多只是消极等待，而不愿意积极应诉。从而带来的结果是以“不合作条款”为由单方判输，不战自败。 比如2003年美国对中国28个省、市的253家轴承企业，提起反倾销调查，对此我国200多家轴承企业拒绝应诉，唯有浙江慈兴公司积极应诉[4]。
3 企业应对反倾销应采取的措施和对策
3.1 及时应诉，保护自身权益
反倾销初裁或终裁建立在损害和倾销成立的事实上，我国企业不积极应诉，容易导致另一方当事人不提供相关材料的情况发生，从而承担不利的法律后果。反倾销调查机构会综合分析现有的材料，最后决定终裁或刊裁是肯定还是否定，就是所说的“缺席判决”。其中现有材料为“可获得最佳材料”，多数为申请方主动提供的证据材料，以证明我国的出口产品存在倾销现象，遇到这种情况如进行积极抗辩，会引发严重的后果。因此，我国出口企业应诉后需进行积极的准备。例如，收集应诉所需的各种材料，尤其调查期间涉及的出口数量、生产成本、生产规模以及产品价格等数据材料，以这种方式维护自身的合法权益及利益。既然我国出口企业走向了世界应做好各项准备，以应对各种突发的国际精分。面临反倾销等国际纠纷应进行科学、合理的论证，将损失降低最低以确保海外市场地位。同时，企业应在总结其他各国经验的基础上，根据实际的国际情况，积极寻找反倾销调查的有效应对措施，切实维护好自身合法权益。
3.2 掌握国际市场竟争对手信息
在出口经营活动中，为收集市场信息可利用进口商或聘请常年律师等方式，跟踪调查国际市场，尤其需掌握和认真研究竞争对手的相关情况，例如销售渠道、生产成本、销售价格等国内生产要素信息等，为积累相关材料和数据奠定坚实的基础，同时避免出口数量和出口价格发展失衡。我国企业开展出口经营活动时，应在最短时间内掌握WTO中有关反倾销的相关规定，并通过调查分析明确贸易伙伴国内反倾销的法律依据，尤其应注重认定反倾销的详细规定。
3.3 积极寻求有关部门的支持
在国际竞争市场中，行业协会组织在增强国际竞争力、支持国内企业以及保护国内产业发挥中重要的管理和协调作用。考虑到反倾销具有较强的专业性，行业协会应在综合分析行业特点的基础上，对反倾销的操作方法和具体工作程序进行性规范，从而为该行业反倾销工作顺利、及时的开展创造良好条件。
3.4 增强国际营销观念，提高产品综合竞争能力
首先，企业要充分利用其他国家和地区所实施的贸易自由化、投资自由化的优势和经济全球化带来的便利，把生产资源在全球范围内配置。其次，调查发现有自主知识产权且技术层次越高的产品，反倾销的机率越低。因此，要求企业时刻把握所处行业的发展前沿，加强专业人才的引进，不断研究和探索，努力掌握一些具有自主知识产权的产品，不断提高出口产品的档次，以确保全球化程度得到提升。
3.5 规范企业内部管理
产品的价格最终被如何认定，关键是要看企业的财务报表，财务凭证等。如果该被调查企业有健全、规范、科学管理的财务制度和勤勉尽责的财务工作人员，能够迅速提供调查机关要求的有关数据并能及时找到详实的第一手资料，将为调查工作的顺利进行提供良好的保障。当然，企业仅有财务的规范化管理是远远不够的，还需要企业加强其各个环节的管理，企业应做到能提供从原材料的供应到销售各个环节的原始数据，以证明自己已经与市场经济的主体有密切的关系。此外，还要求企业加强和健全资料管理与归档工作，并使之制度化。
4 加强专业人才的培养
企业应根据行业所处的国际形势及特点，加强建立一支专业的反倾销团队，着重研究反倾销事务，以及时掌握国际反倾销状况，即便遇到反倾销情况也能冷静处置。于此同时，还应采取有效手段，充分利用国外市场中相关人才。
随着中国市场的不断开放，我国企业应注重内部管理的规范，不断优化出口结构，积极寻找和应用灵活的营销策略和方法，以实现企业经济效益的最大化。
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