浅析中国现阶段人口政策及改革方向
作者简介：张?（1989-），女，陕西延安人，陕西师范大学国际商学院研究生，研究方向：区域经济学。
[中图分类号]：C92 [文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139（2013）-14--02
一、人口现状分析
（一） 人口总量分析
国家统计局的数据显示，截止2011年年底，中国大陆人口总量为13.47亿人，比2002年增加6000多万人，年均增长率为0.53%。人口增长的绝对数量在逐年减少，年均增加人口由2002年的826万人降至2011年的644万人。人口的自然增长率也呈现逐年下降的趋势，2002年为6.45‰，2011年降至4.79‰，下降了1.66个千分点。同时，我国继续保持较低的人口生育率水平。2011年我国人口出生率为11.93‰，全年新生人口为1604万人，与2002年相比下降了0.93个千分点。
（二）分群体人口数量分析
2010年，中国0-14岁人口占总人口的比重由2002年33.59 %降至16.60%，而60岁以上的老龄人口上升至1.78亿，所占比从1982年的7.62%增至13.26%。同时，我国家庭户的规模继续保持下降趋势。2002年，我国平均家庭户规模为3.39人，而2011年下降至3.02人。
（三）城镇人口数量分析
2002年至2011年的十年间，中国城镇人口年均增长近2100万人，城镇化率为年均1.35%。截止2011年，中国城镇人口比重达51.27%城镇人口比重超过50%的省份已达15个。
二、人口政策调整的现实依据
（一）是解决中国人口老龄化速度加速和劳动年龄人口数量减少问题的出路
中国人口抚养比呈现先下降后上升的趋势， 2011年降到0.38，之后将呈现缓慢上升的态势。这种人口结构的变化对中国来说意味着如果生育率水平不能呈现明显的回升态势，今后的人口抚养比将会持续上升。在本世纪中叶，将会出现平均4个劳动力供养2个老人和1个小孩的现象。人口年龄结构的这些变化预示着老龄化在今后将会严重制约我国经济社会的发展，给未来经济的发展埋下隐患。
（二）是中国经济应对“未富先老”问题的途径
中国人口结构中“未富先老”的现象对经济增长的潜在威胁主要表现在：第一，丧失了赶超发达国家的内在动力；第二，对于一些仍具有人口红利的发展中国家，失去原有的竞争优势；第三，科技创新能力仍明显滞后于发达国家。因此，无论是面对发达国家还是发展中国家，中国都在逐渐丧失原有的竞争优势，这都加剧了转变经济发展方式的难度。
（三）是现阶段中国社会和小家庭面临挑战的必然选择
人口老龄化的影响除了体现在经济领域之外，还体现在给家庭和社会带来的冲击上。许多子女在繁重的工作之余，面临照顾“1+4+8” 家庭成员的责任。与此同时，考虑到独生子女在成长经历、情感、性格等方面的因素，调整生育政策，让孩子有陪伴自己成长的兄弟姐妹，在成年后也有亲人来共同承担照顾老人的责任，在遇到困难时也有人可以分忧解难。以上这些，无论对孩子的性格塑造还是心灵的幸福感、归属感、安全感，都具有重大意义。
三、人口老龄化将带给中国的挑战
日本在历史上就是一个人口老龄化现象非常严重的国家，严重的老龄化曾导致经济增长速度的大幅下滑。日本尚且如此，那么在收入水平不高、劳动力素质欠佳、技术落后和基础设施尚不完备的我国，老龄化加速也很可能导致经济增速的大幅下降。1990年，日本的老龄化程度（65岁及以上人口占总人口的比重）达到11.9%，之后人口抚养比就明显提高。在人口结构发生这种变化的同时，日本经济增长速度也大幅放缓。2011年，中国老龄化水平为9.1%，基本接近于日本1990年经济增速放缓时的老龄化水平，面临人口抚养比迅速提高的困境。
（一）制度安排不健全
目前，中国的社会养老保险制度、医疗卫生制度、离退休制度、收入分配制度，以及相关的各项公共服务设施，都尚未满足老龄社会的需求。中国老龄化速度加快与社会发展准备不足主要表现在“未备先老”，即社会对老龄化的到来尚未做好充分准备。
（二）财力保障不足
首先，养老保障的公共支出存在较大缺口。社会养老保险占中国公共支出的比例不高，养老保险制度没有在全社会得到覆盖，与其他群体相比，老年人的养老金给付水平相对较低。其次，若不改变现行的社会养老保障制度，经济社会发展将面临巨大风险。许多省份的养老金收不抵支，而且养老金投资收益率水平低，年均收益率不超过2%，低于同期的通货膨胀率，养老金面临缩水的问题。随着老龄化速度的加快，被制度覆盖的老年人口迅速膨胀，社会养老保险金支出也将增长，这必将给中国社会养老保障制度带来更大的挑战。
（三）公共服务体系不健全
我国在城市功能分区、基础设施建设等方面对老年人的需求的考虑不足。在公共服务体系中，老年人的公共服务相对薄弱。特别是在广大农村地区，由于年轻劳动力大量外流和老年人服务设施的空缺，将会给老龄人口的生活带来更大挑战。
四、人口政策调整的实施方案及其可行性分析
（一）在全国分步实施放开“二孩”政策
2012年年底，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告中指出，我国应逐步实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中包含的改革主要有逐步调整生育政策、继续加大对健康和教育的投资、关注农村地区少年儿童发展、统筹城镇化进程中的人口流动、激发老龄社会的潜力等方面。该报告还特别指出，近期我国生育政策的调整应该是在全国范围内分步实施放开“二孩”政策。分阶段分区域放开二孩政策，可以有效避免同时放开二孩给人口数量带来的剧烈变动，也可防止放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等 问题。
（二）关于放开二胎是否会带来人口爆炸式增长及社会资源巨大消耗的讨论
1、根据“理性人”假设，不论城市居民还是农村居民，在不受限制的情况下会理性考虑是否生育二胎。国内外的经验可以看出，放开生育政策乃至鼓励生育后，人口数量并没有明显增长。一般而言，社会发达程度与人们的生育意愿呈反向增长趋势。由此我们可以推断，即使实施放开二胎政策，也并不会导致人口的迅猛增加。只有那些原本有生育二胎意愿而积极执行计划生育的夫妻，才可能生育二胎。
2、给经济发展带来巨大威胁的是资源浪费而非人口稳步增长
2.1日常生活中巨大的浪费令人触目惊心，若能厉行勤俭节约，就能节约大量资源。我国城市餐厨垃圾的年最低产生量为6000万吨，全国年浪费粮食总量为总产量的十分之一，约为500亿公斤，全国一年仅餐饮浪费粮食能养活2亿人。
2.2科技的迅速发展与进步能在一定程度上缓解资源稀缺带来的各种挑战。马尔萨斯在其《人口原理》中指出，人口在不受限制的情况下按照几何级数增长，但生活资料却是按照算术级数增长。按照其理论，人口增长必然突破生活资料的极限。但是在现实生活中，此理论并没有得到很好地验证。2005年12月，世界粮食计划署宣布从2006年起停止对中国的粮食援助。这意味着我国结束了历时26年的受捐赠国的历史，开始成为一个重要的捐赠国。中国以占世界10%的耕地面积养活了超过世界人口总数20%的人口，其中袁隆平的杂交水稻技术立下了汗马功劳。这充分说明现代科技能够在很大程度上缓解资源的稀缺带给我们的困扰。
五、人口政策调整的建议
（一）人口政策的调整需以“小步走”方式推进，以避免政策波动过大给经济及社会带来的不利影响
加快新型城镇化建设，促进人口以合理有效的方式流动，调整城乡人口结构，逐步转变农村家庭生育观念。积极推进地区间、国与国之间人口以多方式流动，虽然这种人口流动的方式在缓解人口总量上作用甚微，但有利于中国参与国际分工以及全球经济的交流与合作。
（二）继续加快城镇化进程，改善社会和医疗保障体系。
完善医疗、卫生、教育等各项基本保障制度，赋予全国居民统一的国民待遇。取消对城乡居民的区别对待，将所有公民，不论户籍所在地是在城市，还是农村，都将其同等的纳入到社会和医疗保障这两大体系中。充分发挥人口流动的优势，实现人力资源和劳动力在全国范围内的有效配置。
（三）继续加大对教育的投入力度
要提高人口素质，就必须扩大受教育的人口范围，使每个公民都能平等的享受受教育权。在普及义务教育的同时，实施灵活多样的成人教育。鼓励职业培训，老年大学等教育方式，在全社会逐渐形成一种全民终生学习的良好氛围。从而促进人口素质逐步提升，实现中国人口由数量型到质量型的转变，为我国经济发展提供长久不竭的动力。
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