新生代农民工教育培训存在的问题及对策研究
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
随着我国经济的不断发展，新生代农民工的工作领域不断拓宽，现在已经涉及建筑行业、工程行业、制造行业、服务行业等，自2010年1月31日，我们国家第一次正式使用“新生代农民工”这个词以后，新生代农民工就成为了全国上下关注的热点话题。党的十八大报告中强调：“让3.2亿名农民工感受到温暖”。这3.2亿农民工年龄大致在16―30岁之间，所占比例较大是新生代农民工的主要力量。主要特征有：和以往年纪偏大的农民工相比教育程度高，对于职业的收入情况期望值相对也高，实际的精神和物质享受程度高，但是工作强度和工作耐力较低。他们渴望融入城市，并把城市市民的生产生活作为基本的行为取向和奋斗目标。在现实的工作和生活中，新生代农民工融入城市的过程是很艰难的，使得他们的综合素质与社会经济发展之间存在一定的差距，特别是新生代农民工在教育水平、知识结构、职业技能等方面。因此，准确把握新生代农民工教育培训方面存在的问题，有针对性的开展对他们的教育培训显得尤为重要。
一、新生代农民工教育培训方面的问题
（一）户籍制度的限制
2003年的孙志刚事件是农民工的一个缩影，但却有利的揭示了我国户籍制度中的不足。
众所周知，户籍制度把我国的国民严格分成农业户口和非农户口。这两个版本的户口人员在实际生活中的多方待遇相差很多，尤其表现在教育方面。王春光教授的研究表明：在外出务工农民工当中，只有2.65%的农民工完全免费享受政府提供的培训，还有7.31%的农民工在进城务工所在地参与民办机构提供的培训。在用工城市，农民工享受到的培训相对比较少，免费培训就更少。但是那些城市的正式职工们，不仅有劳动合同作为保障还可以充分享受用人单位和社区街道的各种免费培训政策。
（二）教育培训支出较少
首先，国家在新生代农民工教育培训支出方面经费投入比例和实际情况不均衡。国家虽然很重视对新生代农民工的教育培训，采取了多种有效措施来保障他们教育培训的权利，甚至投入较大的资金进行教育培训工作，但是由于实际的现实情况，新生代农民工数量很多，国家不可能一个不少的在资金方面照顾周全。其次，虽然全国各地现在兴起的民办教育培训机构迅速发展，培训效果也较好，但是费用高农民工承担不起。再次，从企业的角度出发，虽然技能培训和教育是获取、造就人才的主要途径。但是企业是以盈利为目的社会团体，追求的是经营利益最大化、企业价值最大化。因此资金投入方面严重不足。而且，中小企业内员工流动性大，不利于企业人力资本投资的回收，他们担心“投资零效能”，为此也拒绝为农民工实施教育培训。最后，从新生代农民工自身来讲，他们大多属于非正规就业，没有签过劳动合同甚至根本没有劳动合同更谈不上有劳动保障，工资本来就很微薄，除去被克扣、拖欠部分和日常消费之外，很难再拿钱接受教育和培训，尽管其接受教育培训的欲望非常强烈，但其具有的实际支付能力是十分有限的。
二、改善新生代农民工教育培训现状的措施
（一）建立健全相关的法律法规
充分发挥政府在新生代农民工教育培训方面的政策扶持和导向作用，也就是流入地政府
可以根据本地的实际情况制定相应的地方法规，充分保证虽然存在着户籍制度的限制，但是也要享受教育培训的合法权益。此外，要大力借鉴发达国家的成功经验，通过相关法律保证农民工的合法权益。如德国1927年颁布的《职业介绍法和失业保险法》将农民工纳入失业保险范围，美国形成的《人力开发与培训法》、《再就业法案》等将农民工的教育和培训纳入了法制轨道。我国也应该借鉴西方国家将新生代农民工的教育培训纳入法制轨道。成立专门的培训教育机构，加大考核和奖惩力度，打破现有的教育培训格局，完善培训教育体系，推进技能培训和持证上岗的考核机制。明确各部门的职责，健全法律法规，使对新生代农民工的教育培训有法可依，从而实现他们与本地市民同城同待遇。
（二）加大教育培训的投入经费
以全球经济发展和人才的教育培训为例，美国每年用于再就业培训经费大概为为70多亿美元，英国为30亿英镑，法国为170多亿法郎。因此，我国政府也要重视对新生代农民工教育培训的资金投入，可以设立专项的教育培训经费，经费投入比例随财政收入增加而增加；成立新生代农民工教育培训专项经费，经费的数额要随着财政收入而不断增长；免费向新生代农民工发放教育培训券，以这样的形式补贴新生代农民工，减轻他们的学习培训负担；建立新生代农民工教育培训专项政府补贴或设立新生代农民工创业扶持贷款来增加对新生代农民工教育培训的经费投入。但是，考虑到国家、政府和新生代农民工的实际情况，在政府以稳定的资金投入保障新生代农民工教育培训权益的同时，也需要企业、个人、社会爱心团体及个人的大力资助，实行多方位、立体化的筹措机制，缓解新生代农民工教育培训资金投入少的矛盾，提高新生代农民工参加教育培训的积极性，不断提高其综合素质和技能。
总之，新生代农民工教育培训是一项循序渐进的系统工程，只有在国家政策的指导下，正确协调社会、学校、企业三者的平衡关系，完善教育培训体系，大力推进农民工的教育培训工作，才能提高新生代农民工的整体素质，快速实现我们美丽的中国梦。
- 上一篇：母语教育与外语教育之比较
- 下一篇：成人教育管理中市场理念的引入
