湖南省两型产品政府采购政策效果调查研究
中图分类号：F812 文章编号：1009-2374（2015）11-0003-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.002
1 概述
两型社会（“资源节约型、环境友好型社会”）建设离不开两型产业的支撑。两型产业，归根结底是由两型企业、两型产品组成的。正是因为如此，湖南省较早启动了两型示范企业的认定工作，但与两型企业的认定不同，两型产品的认定工作一直处在研究阶段。
2013年7月，经过充分的理论探索和实践调研，以《湖南省两型产品政府采购认定管理办法》发布为标志，湖南省财政厅、湖南省长株潭两型试验区管委会、湖南省科技厅正式联合启动两型产品的认定工作。同年9月，湖南省质监局发布了湖南省地方标准《两型产品（公共类）认定规范》，将两型产品定义为“资源节约型、环境友好型产品”，这意味着湖南省在全国率先制定了两型产品的认定标准，并实质性推进了两型产品的认定及政府采购等工作。
2013年12月，湖南省政府新闻办举行湖南省政府采购支持两型社会建设新闻发布会，发布了《湖南省两型产品政府采购目录》（第一批），70家企业的285种产品入选，涵盖了计算机、车辆、机械设备、电器设备等29大类产品，基本涵盖政府采购货物和工程内容。
湖南省委常委、长株潭工委书记张文雄指出，政府两型采购是原创性改革，在全国是首创；是综合性改革，集成两型改革、财政改革和科技改革于一体，是最具生命力的改革。那么，两型产品政府采购政策实施一年多来，有哪些效果？还存在哪些不足？下一步我们将如何改善？带着这些问题，笔者对纳入第一批两型产品的企业进行了问卷调查。
2 两型产品政策采购的主要内容
湖南省两型产品政府采购政策的核心内容，集中体现在《湖南省两型产品政府采购认定管理办法（试行）》（湘财购[2013]22号）和《湖南省政府采购支持两型产品办法（试行）》（湘财购[2013]17号）两个文件中。前者主要对两型产品的认定程序进行规范，后者主要对两型产品政府采购支持政策予以明确。
2.1 湖南省两型产品认定管理及认定程序
两型产品认定管理工作由湖南省财政厅、湖南省长株潭试验区管委会、湖南省科技厅负责。其中：省财政厅牵头两型产品认定及管理工作，负责发布《湖南省两型产品政府采购目录》和落实两型产品政府采购政策；省长株潭试验区管委会负责《湖南省两型产品政府采购认定标准》的起草并协调有关部门发布；省科技厅负责两型产品评审和组织工作。
凡是符合资源节约型、环境友好型的产品都可以申报两型产品。申报湖南省两型产品认定要经过形式检查、初审、综合评审三个阶段：
一是形式检查。申报湖南省两型产品认定企业将申报材料报湖南省科技厅，省科技厅对企业申报材料进行形式检查，材料不全的退回申报单位增补和修改。
二是初审。对形式检查合格的，湖南省科技厅组织专家评审，专家根据湖南省地方标准《两型产品（公共类）认定规范》对申报产品综合技术资料进行独立评审，并提出初审意见。
三是综合评审。湖南省财政厅、省长株潭试验区管委会、省科技厅组织两型产品综合评选会，对专家组评选的产品进行综合评选，并将结果在网上公示。公示期满无异议的产品，列入《湖南省两型产品政府采购目录》并公布。
2.2 主要的政策支持
凡是列入《湖南省政府采购两型产品目录》的产品，在政府采购活动中，从预算安排、计划审批以及组织评审等各个阶段给予优惠，确保优先采购。
在预算阶段，财政部门优先安排两型产品的采购预算。在计划申报审批阶段，采购人采购的产品属于两型产品的应当申报两型产品采购计划，对达到公开招标数额标准的采购项目经批准，可选用竞争性谈判或询价等非公开招标方式择优选择两型产品；对列入两型产品目录的产品，经财政部门批准，采购人申报采购计划时，可以采用首购或订购方式采购。在组织评审阶段，评审采用最低价格评标法时享受5%～10%的价格扣除，采用综合评分法时价格、技术以及商务评分项分别可享受4%～8%分值的加分优惠。
3 首批两型产品政府采购政策效果调查
为深入了解首批两型产品政府采购政策的实施效果，2014年10月，我们针对2013年第一批两型产品共70家企业，就两型产品政府采购政策实施效果进行了专项问卷调查（调查问卷见附件）。共发放问卷70份，回收59份（其中有效问卷56份），回收率84.3%。从调查结果看，政策效果明显，企业反响良好。集中体现在以下五个方面：
3.1 政府采购政策有力促进两型产品走向市场
2014年1～9月，56家企业中共有32家参与了政府采购，占比57.2%。在参与政府采购的32家企业中，81.3%（26家）的企业反映“优先采购”两型产品，68.8%（22家）反映在政府采购中享受了加分政策，59.4%（19家）反映因为两型产品加分政策对成功中标起到了决定性作用。
3.2 政府采购政策有力带动了两型产品销售收入增长
在两型产品政府采购政策的推动下，企业两型产品销售收入增长态势明显。据不完全统计，2014年1～9月，两型产品销售收入162.58亿元，同比增长68.1%；其中两型产品政府采购销售收入23.36亿元，同比增长47.8%。部分企业两型产品政府采购销售实现大幅增长。比如，1～9月，通过政府采购和首购政策，中联重科两型产品实现销售合同金额8.09亿元，其中政府采购合同金额5.27亿元；远大非电空调订单增加1.7亿元，其中政府采购0.95亿元；比亚迪汽车销售有限公司两型产品实现销售收入47.6亿元，其中政府采购销售收入0.65亿元。其他比较具有代表性的企业还有：1～9月，湖南恒润高科股份有限公司两型产品实现销售收入2.03亿元，同比增加21.6%，其中政府采购1.23亿元，同比增长23.0%；方正科技集团股份有限公司两型产品实现销售收入1.02亿元，同比增长24.9%，其中政府采购0.92亿元，同比增长25.0%；湖南生命伟业科技有限责任公司两型产品实现销售收入1.79亿元，同比增长1.1%，其中政府采购0.27亿元，同比增长3.8%。 3.3 两型产品政府采购主体呈多元化特征
据问卷的总体分析，两型产品政府采购主体呈明显的多元化特征。2014年两型产品政府采购中，51.1%的企业参与了湖南省本级财政采购、55.8%的企业参与了市州财政采购、44.2%的企业参与了县市区财政采购、39.5%的企业参与了外省政府采购。
3.4 两型产品政府采购的政策影响力正在逐步扩大
与2013年第一批两型产品的认定情况相比，2014年两型产品的申报企业数量、行业领域、地域范围都在逐步扩大，显示两型产品政府采购的政策影响力逐步提升。从申报数量看，2014年第一批两型产品共受理137家企业588个产品，同2013年第一批受理的83家企业322个产品比，企业数增加了65%，产品数增加了82.6%。
从企业所在地域看，2014年第一批两型产品省外申报企业有11家，涉及北京、上海、天津、广东（深圳）、广西、四川、吉林七个省（市），占申报企业数的8%；共申报108个产品，占产品申报数的18.3%。
从行业领域看，2014年申报产品涉及货物（公共）类产品编码目录20个子目录的12个目录，较2013年进一步扩大。
3.5 两型产品政府采购政策给企业发展带来全方位的正能量
除直接促进企业两型产品销售收入，两型产品政府采购政策还给企业发展带来多方位的积极影响，形成了全方位的、“立体”的正能量。据调查，除政府采购外，71%企业认为两型产品政府采购政策“提升了产品形象”，67.3%企业认为“增加了与同类产品相比的竞争力”，61.2%的企业认为“促进了市场开拓”、“提升了企业两型发展理念”。
4 进一步推进两型产品政府采购政策的建议
从调查看，两型产品政策采购政策的落实行业差异明显。如医药行业（九典制药）反映尽管政府优先采购，但采购中没有落实加分政策。光电行业如湖南湖南贝特莱尔光电科技有限公司、湖南东岱光电科技有限公司、湖南东琴宇之源照明节能科技有限公司等企业反映在政府采购中没有优先考虑两型产品，也没有落实加分政策。医药行业的招标采购政策有其特殊性，但节能灯具行业从理念上讲应该成为落实两型产品政府采购政策的先锋，但效果却与我们的预期有一定差距。这说明，政策的落实还有待我们进一步加大工作力度。
4.1 将两型采购从政策层面上升到制度层面
以两型采购政策为核心，逐步形成两型采购制度，通过各级人大监督检查等多种形式强力推进。建议将两型采购工作纳入各级政府的工作报告，明确相关部门共同推进，同时纳入各相关部门的相关年度考核，作为政府参与两型改革的重要考核内容。
4.2 加大政策宣传力度
市场交易的完成，关键在于供求双方要拥有充分信息，信息不完全、信息不对称往往造成市场失灵。因此，我们一方面要加大对企业的政策宣讲力度，通过新闻发布会、专题访谈、政策解读等多种形式，在报纸、电视、网络等多种媒介上广泛传播政策理念和政策措施；另一方面，要加大对政府采购主体的政策宣讲力度，提高政策在各相关部门的知晓度，促进各政府采购主体积极主动落实政策。
4.3 逐步扩大认定范围
目前开展的两型产品政府采购认定制度，仅限于政府采购目录中的“货物”，而对“工程”、“服务”两大类没有涉及，直接影响了“可持续建筑物”、“合同能源管理”、“合同环境服务”等政府采购过程中出现又属于明显两型特性的工程、服务不能纳入两型产品政府采购目录，因此，建议逐步完善相关两型认定标准，尽早启动相关目录编制工作。
4.4 从操作层面进一步完善两型产品认定程序
如进一步完善两型产品的认定的评价指标体系，对两型产品认定标准进一步细化到产品生命周期的各个环节；进一步完善专家评审制度，建立专家评审责任制和信用体系；进一步发挥行业主管部门、行业协会等的作用，协同推进两型认定和采购政策。
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