逐渐建立基于绩效导向的新政府会计系统
中图分类号：F810.6 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01
政府是社会公共服务的提供者，所要领导的领域较多，例如教育、卫生、文化、经济等，要想把这些工作都做好，就必须有充足的资金和完善的会计系统。目前，我国的政府会计系统面临较多的困难，工作压力也非常大，由于我国正处在现代化建设的关键时期，各种支出项目与日俱增，要想应对这些压力，就必须改进政府的会计系统，使它高效的运转起来，同时，还要建立公开、廉洁的阳光政府，政府的资金使用情况要向社会公布。所以，建立基于绩效导向的新政府会计体系统是至关重要的。
一、建立基于绩效导向的政府会计系统的必要性
（一）有利于解决预算体系存在的问题
目前，我国政府财政部门的主要工作是平衡部门之间和活动之间的资金需求，不注重工作的完成效果和资金使用情况。而且，预算的制定缺乏有效的定量标准，这样就导致评价工作也缺乏相应的参照标准，不利于会计工作的运行。而绩效导向的会计系统就能解决预算存在的问题，它能够让财政部门重视预算的执行效果，将预算进行量化，为评价体系提供便利。
（二）有利于规范政府的内部管理
政府办公效率的高低与内部员工的素质有关，也与内部管理效率的高低有关，目前，政府部门的内部管理存在一定的问题，例如管理理念落后，管理风格朝令夕改等，而通过绩效管理方式就能对会计系统综合的评价，让管理方式更加统一、高效，员工执行起来也比较方便[1]。
二、如何构建绩效导向的新政府会计体系
政府的会计系统与企业的会计系统存在一定的区别，主要就是两者的目标不一样，企业会计主要是记录业务性的成本和支出，对企业的财务状况进行监控，尽量在有限的资源内实现最大的利益。政府会计主要是对各个部门的经济活动进行监督，对各个部门分配资金，也对资金的流向、使用情况进行监控，确保支出都用在公共产品和服务的工作上。明确了这个不同，就能为建立基于绩效导向的政府会计系统提供帮助。具体的措施如下：
（一）制定明确的政府会计目标
政府会计的目标分为三个层次：一是通过检查和监督，防止政府部门出现贪污腐败等现象，二是加强政府财务系统的改进工作，让财务运行更加顺畅，三是把政府的财务情况向社会公布，接受社会的监督。目前，政府会计的目标主要是让预算更加科学合理，执行起来更加方便，预算不能因为一些特殊情况的改变随意更改，要有比较科学和准确的预测，使绝大多数情况都在意料之中。所以，政府在制定会计目标的时候，要注意目标的合理性，目标要进行量化，同时要考虑到在执行过程中会遇到的问题，使预算能够应付突发情况[2]。
（二）确定会计模式
政府会计的主要功能就是制定预算，预算对资金的获得和使用都非常关键，所以，在制定预算时要确定比较完善的模式，对政府活动的必要性和可行性进行综合分析，将问题估计的更加全面，预算在经过上级部门的审批之后，就要严格执行，生产、工作的资金需求不能超过预算的限度，绩效考核时要对预算的执行情况进行详细的考核和评价。为了能够达到政府会计第二、三层次的目标，绩效考核的内容还应当进一步完善，例如，可以分别对财务会计的工作内容进行考核，这样考核的内容就更加细致，对政府的执行能力、应变能力、预算能力进行评价。所以，确定会计模式是非常重要的，让预算管理和财务管理能够更加的科学，两者相互配合、相互补充才能把会计工作做好。
（三）建立合理的绩效评价指标体系
建立合理的绩效评价指标体系是评价政府会计工作的关键，合理的指标既能完全展示政府会计各项工作的开展情况，又能找出政府会计存在的不足，然后进一步制定对策进行改进。总的来说，评价指标可以分为三类，第一类主要是会计核算程序的指标。检查会计科目是不是科学合理、会计记录的情况与实际经济情况是不是一致等；计量方式是不是公平、真实，记录的结果是不是非常具体等；还要进行账账比对、账证比对和账实比对，使这三种比对结果不存在误差的方法，如果发现误差，则要及时查找原因，总结教训。第二类主要是检验会计人员的技术水平。会计人员是政府会计工作的最主要力量，他们的技术水平、道德水平、心理素质将直接影响到会计工作的结果，因此，对会计人员进行考核时，要从以下几个方面进行着手，分别是：是否取得会计资格证书以及证书的等级、工作时间、是否接受专业教育等。第三类主要是考核人力资源的使用情况。政府的工作需要内部各个部门的协调配合，如果存在部门间相互掣肘的情况，不仅会影响员工之间的感情，还会影响政府工作，进而对社会造成损失，因此，政府会计的绩效考核还应当重视人力资源使用情况，对岗位的重要系数和人员的数目进行量化[3]。
（四）保证绩效评价的真实性
绩效评价的目的不是为了评价，而是通过评价把会计工作做好，进而提高政府的办事效率和执政能力，因为，绩效考核的结果会为政府的决策提供依据，如果绩效评价做不好，就会使得决策出现漏洞，对执行过程带来难度，因此，绩效考核应当注意以下几个问题：首先，绩效评价的过程要具有权威性和公正性。要按照事实来评价，不能因为对某个部门或者人员存在偏见，就区别对待，其次，评价要保持及时性，评价的周期应当缩短，每个季度评价以此就可以。
三、总结
政府会计能够解决预算过程中存在的一些问题，理顺政府内部的管理问题，对政府工作效率的提高具有明显的促进作用。要想提高政府会计的职能，就要制定较为明确的会计目标，进一步优化会计的运行模式，把政府会计绩效管理落到实处。
