完善我国农村社会保障制度的分析
中图分类号：D632 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-0000-01
我国是一个农业大国，据调查，农村人口是我国总人口的56%，三农（农业、农村、农民）问题依然是我国发展道路上的重大问题，想要解决这些问题，就需要建立完善的农村社会保障制度，让农民安居乐业，保障社会的稳定，促进城乡协调发展与社会进步[1]。
一、我国农村社会保障现状与问题
目前我国的农村社会保障主要是以家庭为主体，土地为核心，其他制度为辅助的一种局面，而随着社会的进步，城镇化不发的加快，农村土地在不断减少，现在的农民已经不能单单依靠土地维持生计了，而相关制度却存在很大的滞后性。调查显示，我国农民的保障支出仅占了全国社保费用的11%，而剩下的89%全部是城镇人口所占有的，二十世纪九十年代时，我国城镇人口的社保费用是农村人口的30倍，差距相当悬殊[1]。
而随着不断地改革，我国农村社会保障制度有所完善，目前主要的制度有合作医疗、养老保险、最低生活保障。1992年农村养老保险制度开始推广实施，但随之也遇到了一些问题，例如，农村养老保险基金是靠个人缴费、集体补助、政府拨款组成的，但是政府实际上并没有提供资金的责任，集体补助也常常落实不到位，只能靠个人缴费，因此养老保险就变成了个人储蓄保险，而农民由于收入低，因此缴费水平也较低，大部分人都会选择最低档缴费标准，这就导致他们年老领取保险金时数额也很少，不能解决养老问题。因此经历了最初的红火，农村养老保险反而出现了倒退。据调查，截止到1999年底，我国参与农村养老保险的人有8000多万，总共缴纳费用184亿，这样算下来，平均每人只缴纳了230元，月均3元，什么作用也起不到[2]。
二、完善农村社会保障制度的原则
1.普遍性与选择性结合原则
社会保障应该面对所有公民，使人人都能享受到社会保障的权力。在农村内部，人与人也要平等享受权力，无论是老人、儿童还是妇女，都熬一视同仁。因此，想要推广社会保障制度的实施，就要统一社会保障水平。另外还要重视选择性原则，调动人们的积极性，使农村社会成员能为社会创造更大的价值，否则将与“大锅饭”无异。但是，部分地区农村收入偏低，因此社会保障制度还要强调自愿性。
2.与经济发展水平相适应原则
城镇与农村的经济收入、消费水平存在较大差异，因此社会保障制度的内容、保障方式也应区别对待。西方一些国家实行“平均主义”、“高福利”原则，结果使得国家的财政负担越来越重，我们应当吸取这方面教训[4]。而农村与农村之间也存在较大的经济差异，因此推广社会保障制度前应做好调查，根据当地的生产力水平制定合理的保障内容、资金标准等。
3.保障农民基本生活需求原则
《中华人民共和国宪法》中对生存权的规定是：从国家和社会获得物质帮助的权力。一般说来就是“满足基本生活需求”。生存权是一个人生存的最低要求，主要包括衣、食、住等方面。另外，不能一味的让农村社保制度与城镇看齐，这样会由于保障内容多、标准高而难以推行[2]。
4.共同分担原则
社会保障其实是一种双方的权利义务关系，人们在接受社会保障的同时也要承担起相应的义务，我国人口多，城乡差异大，只依靠政府根本不可能拿出资金来发展农村社会保障，因此，农民需要承担一部分责任来保障自身能享受社会保障带来的利益。首先农民需要交纳一定的费用，这主要是针对养老保险与医疗保险，集体再给予一定的补助，政府适当支持，这样才能更好的筹集到充足的资金用于实施农村社会保障制度；其次，由于农村社会保障制度内容、标准等都不一致，因此需要有一个主管部门进行统一管理，避免下级部门之间的利益冲突妨碍制度的推行。
三、完善农村社会保障制度的意义
1.完善农村社会保障制度是维护社会平等的前提
我国宪法第 33条规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。人人都应该享有社会保障权力。但由于我国城镇经济与农村经济差异悬殊，使得我国的社会保障制度更偏向于城镇居民。而占总人口56%的农民呢却只享受到了社会保障费的11%，这种情况不符合社会保障制度的公平性原则。因此，完善农村社会保障制度就成为了实现农民平等权利的重要措施，它符合社会主义本质要求[5]。
2.完善农村社会保障制度是维护社会稳定的需要
社会保障制度一直被各国政府看做是社会的“稳定器”。但随着经济的发展，家庭结构简单化，土地收入降低，老龄化严重，农民承担的负担越来越重，如果这些问题得不到解决就很容易引发社会矛盾。我国农村人口有大约9亿，这些人的社会保障权利得不到实现，那么全面建设小康社会和谐社会就更加遥遥无期了[3]。各级政府必须重视日益增大的城镇与农村社会保障的差距，采取一定措施来缩小这一差距。
3.完善农村社会保障制度有利于农村经济的发展
传统的农村社会保障制度已经不再适合农村的发展需求了，而且制度本身也存在许多漏洞，再加上农村的保障方式发生了改变：（1）土地保障功能作用弱化。（2）养老保障功能弱化。另外，随着我国市场经济的改革，每个家庭都成为了独立的商品经营者，这样一方面会给农民带来较高的利益，但农民因此也要承受更高的风险。自从我国加入世贸组织后，降低了对农产品的进口限制，没有了国家的保护，国内的农民将面对更大的挑战。因此，目前最主要的就是要建立适应农村发展需要的社会保障制度。
