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完善我国农村社会保障制度的分析

出处:论文网
时间:2016-05-19

完善我国农村社会保障制度的分析

  中图分类号:D632 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)015-0000-01

  我国是一个农业大国,据调查,农村人口是我国总人口的56%,三农(农业、农村、农民)问题依然是我国发展道路上的重大问题,想要解决这些问题,就需要建立完善的农村社会保障制度,让农民安居乐业,保障社会的稳定,促进城乡协调发展与社会进步[1]。

  一、我国农村社会保障现状与问题

  目前我国的农村社会保障主要是以家庭为主体,土地为核心,其他制度为辅助的一种局面,而随着社会的进步,城镇化不发的加快,农村土地在不断减少,现在的农民已经不能单单依靠土地维持生计了,而相关制度却存在很大的滞后性。调查显示,我国农民的保障支出仅占了全国社保费用的11%,而剩下的89%全部是城镇人口所占有的,二十世纪九十年代时,我国城镇人口的社保费用是农村人口的30倍,差距相当悬殊[1]。

  而随着不断地改革,我国农村社会保障制度有所完善,目前主要的制度有合作医疗、养老保险、最低生活保障。1992年农村养老保险制度开始推广实施,但随之也遇到了一些问题,例如,农村养老保险基金是靠个人缴费、集体补助、政府拨款组成的,但是政府实际上并没有提供资金的责任,集体补助也常常落实不到位,只能靠个人缴费,因此养老保险就变成了个人储蓄保险,而农民由于收入低,因此缴费水平也较低,大部分人都会选择最低档缴费标准,这就导致他们年老领取保险金时数额也很少,不能解决养老问题。因此经历了最初的红火,农村养老保险反而出现了倒退。据调查,截止到1999年底,我国参与农村养老保险的人有8000多万,总共缴纳费用184亿,这样算下来,平均每人只缴纳了230元,月均3元,什么作用也起不到[2]。

  二、完善农村社会保障制度的原则

  1.普遍性与选择性结合原则

  社会保障应该面对所有公民,使人人都能享受到社会保障的权力。在农村内部,人与人也要平等享受权力,无论是老人、儿童还是妇女,都熬一视同仁。因此,想要推广社会保障制度的实施,就要统一社会保障水平。另外还要重视选择性原则,调动人们的积极性,使农村社会成员能为社会创造更大的价值,否则将与“大锅饭”无异。但是,部分地区农村收入偏低,因此社会保障制度还要强调自愿性。

  2.与经济发展水平相适应原则

  城镇与农村的经济收入、消费水平存在较大差异,因此社会保障制度的内容、保障方式也应区别对待。西方一些国家实行“平均主义”、“高福利”原则,结果使得国家的财政负担越来越重,我们应当吸取这方面教训[4]。而农村与农村之间也存在较大的经济差异,因此推广社会保障制度前应做好调查,根据当地的生产力水平制定合理的保障内容、资金标准等。

  3.保障农民基本生活需求原则

  《中华人民共和国宪法》中对生存权的规定是:从国家和社会获得物质帮助的权力。一般说来就是“满足基本生活需求”。生存权是一个人生存的最低要求,主要包括衣、食、住等方面。另外,不能一味的让农村社保制度与城镇看齐,这样会由于保障内容多、标准高而难以推行[2]。

  4.共同分担原则

  社会保障其实是一种双方的权利义务关系,人们在接受社会保障的同时也要承担起相应的义务,我国人口多,城乡差异大,只依靠政府根本不可能拿出资金来发展农村社会保障,因此,农民需要承担一部分责任来保障自身能享受社会保障带来的利益。首先农民需要交纳一定的费用,这主要是针对养老保险与医疗保险,集体再给予一定的补助,政府适当支持,这样才能更好的筹集到充足的资金用于实施农村社会保障制度;其次,由于农村社会保障制度内容、标准等都不一致,因此需要有一个主管部门进行统一管理,避免下级部门之间的利益冲突妨碍制度的推行。

  三、完善农村社会保障制度的意义

  1.完善农村社会保障制度是维护社会平等的前提

  我国宪法第 33条规定:中华人民共和国公民在法律面前一律平等。人人都应该享有社会保障权力。但由于我国城镇经济与农村经济差异悬殊,使得我国的社会保障制度更偏向于城镇居民。而占总人口56%的农民呢却只享受到了社会保障费的11%,这种情况不符合社会保障制度的公平性原则。因此,完善农村社会保障制度就成为了实现农民平等权利的重要措施,它符合社会主义本质要求[5]。

  2.完善农村社会保障制度是维护社会稳定的需要

  社会保障制度一直被各国政府看做是社会的“稳定器”。但随着经济的发展,家庭结构简单化,土地收入降低,老龄化严重,农民承担的负担越来越重,如果这些问题得不到解决就很容易引发社会矛盾。我国农村人口有大约9亿,这些人的社会保障权利得不到实现,那么全面建设小康社会和谐社会就更加遥遥无期了[3]。各级政府必须重视日益增大的城镇与农村社会保障的差距,采取一定措施来缩小这一差距。

  3.完善农村社会保障制度有利于农村经济的发展

  传统的农村社会保障制度已经不再适合农村的发展需求了,而且制度本身也存在许多漏洞,再加上农村的保障方式发生了改变:(1)土地保障功能作用弱化。(2)养老保障功能弱化。另外,随着我国市场经济的改革,每个家庭都成为了独立的商品经营者,这样一方面会给农民带来较高的利益,但农民因此也要承受更高的风险。自从我国加入世贸组织后,降低了对农产品的进口限制,没有了国家的保护,国内的农民将面对更大的挑战。因此,目前最主要的就是要建立适应农村发展需要的社会保障制度。

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