非沪牌私车对上海私车拍卖政策及交通影响
中图分类号：D9
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）13017802
1引言
上海作为中国经济最发达的城市之一，道路交通建设是其发展的重中之重。一直以来上海内环的交通在不断的建设，延安高架、南北高架等主要交通道路网络的修建以及各个地铁路线的落成使上海交通朝着了立体方向发展。但是随着经济的不断发展，人们对于私家车的购买和使用愈加频繁，加上上海市市中心的人口十分的密集，道路交通所承担的压力十分巨大。根据《上海国民经济和社会发展公报2014》显示：截至2014年上海市私车（轿车）保有量为183.46万辆，而上海市公路通车总里程仅为12633公里，平均到每辆车仅为0.00689公里。如此低的道路交通资源占有量必然会导致交通拥堵，故而为了抑制私车的过度增长，上海施行了沪牌拍卖制度。
2沪籍牌照拍卖制度历史
上海市私车额度拍卖的历史可以追溯到1986年，首批参与拍卖的车牌均以“沪Z”打头，且实行底价为10万元的不公开拍卖。然而此举并不能有效的限制私车的增长，故而从1994年起上海开始实施有底价（2万元）、密封的拍卖方式。但是这种做法也导致私车牌照价格过高，为了改变这种情况，从2000年起上海开始施行私车牌照无底价的竞价拍卖制度。但是随着竞拍人数的持续增加，现场拍卖的方式无法满足需求，故而2008年起上海开始施行无底价的网络竞拍模式，这个模式也一直沿用至今。
虽然沪牌拍卖制度不断在变化，但是人们购买沪牌的欲望却不曾改变，这就导致沪牌拍卖的价格不断攀升。截至2014年上海牌照最低成交价已达到73200元，居高不下的价格以及低概率的中标率催生出众多问题，非沪牌私车的增多即是其中一个重要问题。
3非沪牌车辆增多的原因
上海实行私车额度拍卖制度的原因就是想抑制私车的增长从而缓解道路交通压力。然而随着社会经济的不断发展，人民的生活水平也在不断提高，人民对于私车的需求也就日益增加。日益增长的需求逐渐开始和限制供给的制度产生冲突。自2002年上海私车额度政策逐渐成型以来，总投放量就处于基本不变的状态，然而竞标人数却在不断的增长，到2014年更是产生了爆炸式的增长。根据上海市国际商品拍卖有限公司公布的数据显示，2014年上海市总共投放私车额度91247个，然而总投标人数却达到了1171562个，其中标率仅为7.788%。
图1历年来上海市私车额度投放量与投标人数比例
如此大的需求与供给的冲突其最直观的表现就是在价格方面。2002年至2014年，平均成交价从20956.91元增长至73914.75元，12年间增长了52957.84元，增长率高达21%。如此迅速的增长率从某方面刺激了投标人数的增加，而人数的增加又反作用于价格，从而形成了一个恶性循环。正是因为这高额的竞拍成本以及微小的中标率，许多上海市民才退而求其次选择了外地牌照。
根据《上海国民经济和社会发展公报2014》数据显示：2014年上海市新增私车20.05万辆，但是当年上海市仅投放私车额度91247个，说明有10.93万辆的私车上的外地牌照，上外地牌照率高达54.49%。而这一比例随着沪牌中标难度的增大势必会不断增加，这就意味着不久之后在上海行驶的非沪牌车辆数量将达到一个恐怖的数字。
虽然非沪牌车辆在上海行驶会受到众多限制，据《关于调整本市部分高架道路（城市快速路）交通管理措施的通告》显示，上海市将延长在早晚高峰对非沪牌车辆的限制，外省市号牌的小客车周一至周五（法定节假日除外）7：00-10：00和16：00-19：00将被禁止在高架道路上通行。然而与这些不便相比，低廉的上牌成本以及简便的上牌操作等方面的优势还是使得众多上海市民选择上外地车牌。
4非沪牌私车进入上海对上海城市交通带来的影响
众多非沪牌车辆涌入上海带来的问题也是显而易见的。虽然政府投入了大量人力物力，但改善城市交通的效率却没有提高。大量不统一的外地牌照驶入上海大大抢占了上海的道路交通资源，给原本就十分拥堵的上海交通环境雪上加霜。此外，由于外地牌照的数量多品种杂，使得其在发生交通事故时相关资料的搜集繁琐，给上海市道路交通管理增加了压力。
就经济方面而言，车辆的年检，税收，牌照的办理费用都是政府财政收入的一部分，然而这部分的财政收入都随着上海市民选择外地牌照而流失。而上海市进行道路交通建设，公共交通维护等方面的费用很大一部分就是来源于沪牌拍卖所创造的税收，这部分收入的流失必然导致上海在城市道路交通建设方面表现疲软。
5非沪牌私车进入上海对私车额度拍卖政策的影响
外地牌照因其价格低廉、获取容易逐渐受到上海市民的青睐，而大量非沪牌私车的涌入必然会对上海市私车额度拍卖政策形成冲击。正是由于一块沪牌牌照价值7万元以上且中标率极低，而外地牌照价格相对较低且不需要参加拍卖，因而许多急于上牌的人退而求其次选择了外地车牌。而在上海市私车牌照拍卖价格的持续走高和竞拍人数持续增加的双重影响下，寻求异地上牌的人必然也会日益增多。如此一来，虽然私车额度拍卖政策限制住了沪牌私车的增长量，但是非沪牌私车的增长却不受控制。这使得上海市道路交通拥堵的情况无法得到改善，甚至还会越来越差，沪牌拍卖政策也就失去了其存在的意义。
非沪牌私车数量的不断增长严重影响了沪牌拍卖政策的实行效果，然而政府却没有行之有效的措施限制其增长。因为一旦政府对非沪牌私车出台过多的限制措施，虽一定程度上会缓解其增长压力，但是相应的必然会推动沪牌价格的水涨船高，最终使得沪牌朝“奢侈品”的方向发展，从而扰乱了正常的市场秩序。 由此可见，缓解上海市道路交通拥挤的最为行之有效的办法并不是限制私车的增长，而是限制上路行驶的私车数量。私车数量的增长影响私车保有量，并不会对私车的使用量造成明显的影响。而私车的大范围使用才是造成道路拥挤的根本原因之一。在道路交通总资源增长缓慢甚至不变的情况下，减少私车的使用才能从根本上缓解道路拥挤的问题。而上海市私车额度拍卖政策只能“堵”却无法做到“疏”，“堵”而不“疏”最终就会导致需求越来越大，进而造成严重的供需失衡――市场秩序紊乱。
6对策与建议
6.1加强城市道路交通资源配置
无论是多么完善的私车管理制度都要有相应的道路交通资源进行匹配才能发挥出最好的效果，道路交通资源不足才是造成城市交通拥挤的根源。故而，加强上海市道路交通资源建设，打造城市高架与隧道相结合的城市立体交通网络，形成私车额度拍卖政策为辅，道路交通资源配置为主的城市交通管理体系才是解决交通拥挤的良好办法。
6.2优先发展公共交通
公共交通之于城市，就如同红细胞之于人体，承载着城市所需要的“氧气”输送到城市的每一个角落，为城市运行、发展提供助力。故而，优先发展公共交通意味着增强城市的运输“氧气”的能力，提高城市的活力。优先发展公共交通包括扩展公交路线、增设公交专用车道、加强地铁建设等方面。公共交通网络的完善必然使城市公共交通更能适应不同人的个性化需求，从而减少人们对于私车的使用，起到缓解交通压力的作用。
6.3及早寻找沪牌拍卖制度的替代方式
沪牌拍卖制度其最基本的原理就是通过抬高购车成本来“堵”住私车数量的增加，然而历史的经验告诉我们，“堵”不如“疏”。急速增长的私车需求必然会与少量的供给形成严重的冲突，最终导致沪牌拍卖政策的实效。故而，及早研究沪牌拍卖制度的替代方式对于上海市道路交通管理将是意义重大的。
7总结
非沪牌私车的持续增加不但给上海市道路交通带来了重大压力，也暴露出上海市私车额度拍卖政策存在的众多问题。因此，如何减少上路行驶的私车数量，以及如何完善私车额度拍卖政策将成为未来上海市解决交通拥挤问题的重点。
