广东省高职院校专业设置与产业结构对接研究
作者简介：陶红（1963-），女，吉林长春人，广东技术师范学院教育学院院长，教授，博士，硕士生导师，研究方向为职业技术教育；廖慧琴（1990-），女，广东韶关人，广东技术师范学院教育学院2013级硕士研究生，研究方向为职业技术教育。
基金项目：广东省教育科研重大项目“产业升级背景下广东特色职业教育产教融合制度创新研究”（编号：2014JKZ017）主持人：陶红。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）18-0040-05
专业与产业对接在职业教育发展中具有重要作用。2011年8月，中华人民共和国教育部发布《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成〔2011〕9号）中明确提出“五对接”的概念，其中一个对接是“专业与产业对接”。专业设置作为高职院校教育教学活动与社会产业、经济发展需求相连接的关键要素，其科学合理与否关系到高职教育能否为地方社会产业、经济发展培养出合格的人才，关系到高职院校服务社会的能力和办学效益。基于广东产业升级、经济战略转移及职业教育产教融合的背景，研究强化广东省高职院校专业设置与产业结构关联性的对策措施十分必要，对其他省份及地区专业设置与产业结构对接的研究具有借鉴意义。
一、广东省高职院校专业设置及产业结构发展现状
（一）广东省高职院校专业设置现状
1.广东省高职院校数量状况分析。根据广东省2015年统计年鉴相关数据，截至2014年年底，广东省具有高等职业教育招生资格的高职院校76所，占广东省高校总数（141所）的54%。2014年，广东省高职院校毕业生18.43万人，占广东省高等院校毕业生的41.8%；高职院校招生23.68万人，占广东省高等院校招生总数的43.4%；高职院校在校生67.7万人，占广东省高等院校在校生的37.7%（在校生比例较低的原因在于普通高校学制通常为4年，高职院校学制通常为3年，平均每所普通高校比高职院校多一级在校生）。这表明高职院校成为广东省培养高技能人才的重要场所，为地区社会经济发展培养了一批生产、建设、管理、服务一线的高技能人才，承担着广东省高等教育大众化的重任，大力发展高职院校乃大势所趋。具体情况见表1：
2.广东省高职院校专业设置状况分析。研究根据2014年广东省高职院校招生计划、各高职院校官网专业设置资料、2004年教育部印发的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》，对广东省76所高职院校专业设置情况进行了统计。数据表明，截止2014年底，广东省高职院校专业设置涵盖了专业目录中的18个专业大类，公安大类未涉及，专业覆盖率94.74%。设置二级专业数282个，覆盖全部532个专业的53.01%。二级专业数在25个以上的专业大类有四个，分别为文化教育大类34个，占专业总数12.06%；财经大类31个，占专业总数10.99%；艺术设计传媒大类27个，占专业总数9.57%；交通运输大类26个，占专业总数9.22%，四者合计占专业总数41.84%。二级专业布点数2184个，二级专业布点数高于200的专业大类有四类，分别为财经大类486个，占专业布点总数22.25%；电子信息大类340个，占专业布点总数15.57%；文化教育大类285个，占专业布点总数13.06%；制造大类280个，占专业布点总数12.82%，四者合计专业布点总数高达63.7%。具体情况见表2：
（二）广东省产业结构发展现状
1.广东省三次产业产值状况分析。近年来，广东省三次产业产值逐年增长。2007至2014年间，第一、二、三产业分别增长了86.77%、96.32%、136.01%。这些数据表明广东省近年来良好的经济发展趋势，且第三产业增长速度最快，其次为第二产业，符合产业发展向“三、二、一”转变的发展趋势[1]。具体情况见图1：
2.广东省三次产业产值比重状况分析。通过对广东省2007至2014年三次产业产值比重的分析发现，八年间第一、二、三产业产值比重平均值分别为5.0%、48.6%、46.4%，三次产业逐年间变化幅度小。八年间第二产业平均产值所占比例最高，第三产业紧随其后，且发展速度逐渐高于第二产业，2013年第三产业超出第二产业2.4个百分点，2014年超出2.7个百分点。八年间，二三产业合计占总产值在94.6%-95.3%间浮动，成为广东经济发展的支柱力量。具体情况见图2：
二、广东省高职院校专业设置与产业结构对接现状分析
（一）高职院校专业设置与第一产业对接情况分析
2014年，广东省从事第一产业人口达1382.41万人，占三次产业从业人员22.36%。广东省高职院校在第一产业专业设置中，与农业相对应的专业有3个（作物生产技术、园艺技术、农产品质量检测），专业布点数7个；与林业相对应的专业有1个（园林技术），专业布点数6个；与渔业、牧业等相对应的专业有3个（畜牧兽医、饲料与动物营养、水产养殖技术），专业布点数4个。合计开设第一产业相关二级专业7个，二级专业比例2.48%，专业布点数17个，专业布点比例0.78%。这与广东省发展现代农业的规划及目标不相吻合，难以满足未来的发展需求。究其原因，一是目前我省大部分从事第一产业的人员未经过正式的学校教育且我省第一产业生产机械化程度不高，导致第一产业从业人员比例较高。二是受传统观念影响，认为从事第一产业无需专门的学校教育，只需口耳相传、耳濡目染，造成第一产业相关专业学生比例较低。三是第一产业相关专业开设成本大、教学场地要求高，高职院校开设相关专业的意愿不强。 （二）高职院校专业设置与第二产业对接情况分析
2014年，广东省从事第二产业人口达2560.65万人，占三次产业从业人员41.41%。2007年至2012年，第二产业是广东省的主导产业，2013年、2014年第二产业生产总值略低于第三产业。2014年，广东省高职院校专业设置中与第二产业相关二级专业共计95个、二级专业比例33.67%、二级专业布点数573个、专业布点比例26.23%。可见，广东省高职院校专业设置与第二产业的整体关联性欠佳，专业设置整体不能满足第二产业结构的发展需求。究其原因，一是学校的资源投入不足。第二产业相关专业对教学场地、实操设备、教学环境等有较高要求，普通高职院校难以支付相关专业发展所需费用。二是受学生择业倾向影响。传统观念认为一线工人工作环境恶劣、工作不够“体面”。
（三）高职院校专业设置与第三产业对接情况分析
2014年，广东省第三产业生产总值居三大产业之首，第三产业从业人员达2240.16万人，占三次产业从业人员36.23%。2014年广东省高职院校开设与第三产业相关二级专业180个、二级专业比例63.85%、专业布点1594个、专业布点比例72.99%。这与第三产业的总体发展趋势、发展速度及产业结构向“三、二、一”转变的发展要求相适应，但第三产业相关二级专业比例、专业布点比例均超出了第三产业结构比值。究其原因在于第三产业相关专业设置投资少、收益大，对教学场地、教学设备等办学条件要求低，且专业涉及面广，能满足学生的选择需求，吸引更多学生，降低生均办学经费。
综合以上分析，广东省高职院校专业设置与产业结构对接存在三个较突出的问题：
1.专业设置重复率高。二级专业布点数高于200的专业大类有四类，其中，布点数排前三的均属于第三产业相关专业大类，具体见表3、图3。这说明广东省高职院校在专业设置中存在重复及盲目“随大流”现象，且重复专业集中在第三产业。
2.专业设置与产业结构适应性差。一方面，专业设置结构与产业结构不相适应。从表4看出，广东省第一产业结构比值高出第一产业相关专业设置结构2.22%；第二产业结构高出第二产业相关专业设置结构12.63%；第三产业产业结构低于第三产业相关专业设置结构14.85%。可见，在广东省高职院校专业设置中，第三产业相关专业设置结构高于广东省第三产业发展需求；第一、第二产业相关专业设置结构低于第一、二产业结构的发展需求。
另一方面，专业布点结构与产业结构匹配错位幅度大。从表5看出，较于专业设置结构，专业布点结构与产业结构差距大，错位幅度大。其中，第一产业产业结构比值高于专业布点比值3.92%；第二产业产业结构比值高于专业布点比值20.07%；第三产业产业结构比值低于专业布点比值23.99%。可见，第三产业相关专业布点高于第三产业发展需求，在一定程度上出现饱和现象；第一、第二产业相关专业布点低于第一、二产业结构的发展需求。简言之，现阶段，在广东省高职院校专业设置中，第三产业相关专业设置结构和专业布点比值均超前发展；第一、第二产业相关专业设置结构和专业布点比值均不能跟上产业发展需求。
3.专业设置与产业结构调整升级成弱性相关。自2013年起，广东省初步形成“三二一”结构，但两年的时间，“三二一”结构模式还不够稳定。此外，在《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出要进一步优化产业结构、大力发展生产服务业，重点发展科技服务、金融保险、信息服务、现代物流、商务会展等面向生产的服务业[2]。这要求广东省高职院校专业设置具备一定的前瞻性，结合广东产业升级发展特点，优化现有专业设置。
三、强化高职院校专业设置与产业结构关联性的对策措施
（一）教育行政部门应统筹规划高职院校专业设置
一方面，坚持科学发展观思想。在高职院校专业设置过程中，加强理论研究，积极发挥产业结构发展指引人才培养方向的作用。另一方面，加强宏观调控力度。在高职院校专业建设过程中，相关教育部门要加强引导，整体规划全省高职院校专业发展，匹配相关政策，明确专业设置与实施标准，合理安排专业布点。同时，加大对重点专业、紧缺专业及新兴专业的投入，及时淘汰落后专业，促使广东省高职院校专业设置更加均衡、规范、科学、合理。再次，注重过程性管理。在高职院校专业建设管理过程中，需要严格规范专业申报审批流程、制定科学合理的专业设置标准、吸纳行业企业专家和研究人员组成评审专家组，切实依据产业结构发展对人才的需求及高职院校办学条件进行，促进管理的规范化、科学化。
（二）行业企业应提高参与高职院校专业设置的积极性
2015年1月，在广东省人民政府印发的《关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》（粤府〔2015〕12号）中，明确提出要健全行业企业参与制度，推动行业企业积极参与和指导职业教育发展。行业企业作为职业教育的重要办学主体，应积极参与到高职院校专业设置过程中。专业设置与产业结构关联性的提升需要人才需求方提出更切实际的专业设置标准、要求和建议等。然而，目前行业企业参与高职院校专业设置的积极性并不高，参与的动力不足。究其原因，一是作为以盈利为目的行业企业从短期利益视角出发，认为参与高职院校专业设置难以产生直接的经济效益，难以直接利于行业企业的生产、管理和服务等活动。二是目前行业企业与高职院校的合作缺乏相关政策文件制约，行业企业参与高职院校办学、专业设置等活动的随意性较大。目前提高行业企业参与高职院校专业设置积极性的关键在于行业企业应从长远发展视角出发，意识到参与高职院校专业设置的重要性及深远影响。同时，行业企业相关协会应完善其职能，分析预测未来所需人才规格，确定所需人才涉及的专业及专业要求，将信息反馈给高职院校，并参与到相关专业设置过程中[3]。
（三）高职院校专业设置应主动适应地区产业结构特点 当前，广东省高职院校专业设置与产业结构不相适应，应结合广东省产业结构特点，优化高职院校专业结构。首先，优化第三产业专业结构设置。在《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出要大力发展生产服务业，重点发展科技服务、金融保险、信息服务、现代物流、商务会展等面向生产的服务业。目前，广东省高职院校在第三产业相关专业设置中二级专业数量和专业布点均超出了产业结构的发展需求，专业设置中重复现象严重、部分专业布点过多，所培养人才出现过剩现象。但涉及现代物流、金融保险等相关专业较少，缺乏科技服务、信息服务、商务会展等相关专业。因此，应充分结合广东省第三产业发展趋势，优化专业结构设置，促使第三产业相关专业设置具有时效性和前瞻性。其次，调整第二产业专业结构设置。根据《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求对专业设置进行调整。一方面，加大力度发展先进制造业，设置与先进制造业相关专业，改善传统制造业工艺粗糙、设备简陋、环境污染大、自主创新能力弱等不足。另一方面，重点发展资金密集型、技术密集型、高关联型、强带动型产业，设置与其相关专业，拓宽第二产业相关专业的新型发展道路[4]。最后，加强第一产业专业结构建设。在广东省第一产业结构发展方面，农业占主导地位，且目前广东省正致力于发展现代农业。然而，目前在广东省高职院校专业设置中与第一产业相关二级专业数量和专业布点均不够，与农业相关的专业更稀缺。因此，应增设第一产业相关专业及专业布点数，调整相关专业结构比值。根据广东省产业结构发展需求，寻求专业设置与产业结构间的关联和平衡点，优化、调整及加强专业设置结构，促进广东省高职院校专业设置与产业发展需求的有效衔接。
