日本“非洲青年商业教育计划”政策特点及启示
20世纪80年代，职业技术教育与培训、高等教育是日本对非洲教育援助的两大支柱。20世纪90年代以后，在全民教育（Education for All）和千年发展目标（Millennium Development Goals）的影响下，日本国际教育援助的重心从高等教育转向基础教育。日本政府开发援助（Official Development Assistance）对非洲的教育援助政策发生了一些变化。2013年召开的第五届东京非洲发展国际会议（The Fifth Tokyo International Conference on African Development）提出，日本以增加非洲私营部门的援助为战略导向，重新关注非洲高等教育的发展。加强高等教育合作是应对知识经济发展和创新的需求，同时是提升国际社会教育话语权的关键因素。[1]
一、日本的非洲青年商业教育政策
（一）政策出台背景
利用自然与人力资源的优势，从2000年起，非洲国家不断扩大贸易投资，经济取得了稳步发展。国际货币基金组织（International Monetary Fund）估计，非洲的经济增长率将维持在5.4%，这一势头将持续到2016年。非洲国家希望通过中小型企业大力发展工业，从而实现经济的可持续发展。可是，国际劳工组织（ILO）的数据显示，非洲的青年失业人数约达750万，几乎占整个地区青年人口（2000万）的三分之一[2]。鉴于非洲国家经济快速发展与非洲青年高失业率的强烈反差，日本适时调整对非洲高等教育的援助政策。2013年，第五届东京非洲发展国际会议的召开，标志着日本对非洲的援助从侧重基础教育变为加强高等教育，主要体现在非洲青年商业教育计划（African Business Education Initiative for the Youth）这一政策之中。该计划推出一项全新的奖学金计划，提出在2014-2019年为1000名具有学士学位水平的非洲青年提供来日攻读研究生的机会，并安排其在日本企业实习。对非洲青年的商业教育计划是日本加强高等教育国际合作的重要项目，通过为非洲青年创造就业机会，吸引具有发展潜力的非洲青年。
（二）政策目标和管理机构
通过该计划，日本将建立一个高校、企业与非洲人力资源相联系的网络，发展非洲青年的知识和技能，有意识地促进优秀非洲青年对日本社会的了解和认识，熟悉日本企业制度，开发非洲国家潜在的人力资源。此外，计划的实施将有助于日本企业参与和推动非洲工业发展，在非洲经济发展、高等教育方面取得更多话语权。
为实现预期目标，在日本高校的配合下，日本政府设立了筹划指导委员会（Steering Committee）、咨询委员会（Advisory Committee）、日本国际合作机构（Japan International Cooperation Agency，JICA）。筹划指导委员会设立在与日本有密切经济联系的非洲国家，代表日本政府批准参与非洲青年商业教育计划的候选人，参与选择申请者的部分程序；咨询委员会监督计划的进展；日本国际合作机构对整个计划进行统筹和安排，督导委员会运行，选择并实施程序，负责非洲青年到公司参观和实习；日本高校教授硕士课程，在这个计划中主要承担对申请者的筛选工作，包括第一次数学和英语笔试、最后的面试、教育和指导候选人。
（三）政策的实施
1.参与对象的遴选
非洲青年商业教育计划主要吸纳并培养三类人才：民间人才（在民间机构进行经济活动的年轻人才），政府人才（在政府部门从事产业政策制定的行政管理人才），教育人才（在非洲高等教育及培训机构中从事未来产业人才培养的教育人才）。参与对象须符合以下条件：54名非洲国家公民（第一批主要招收肯尼亚、坦桑尼亚、莫桑比克、南非的应征者）；22～39周岁；已获得学士学位；教育人才和政府人才须有半年以上的工作经验，并得到所属部门的许可；英语能力强（雅思考试成绩5.5以上者优先）；清楚地了解计划的目标，决心为本国工业发展作出贡献，毕业后能加强本国和日本之间的联系；目前未申请其他机构提供的奖学金项目；健康状况良好；非军人。[3]
2.计划实施安排
非洲青年商业教育计划分4批实施：第1批来自肯尼亚、坦桑尼亚、莫桑比克和南非的159名青年（其中，有44人由日本23个企业推荐）[4]，已于2014年到达日本；第2批从54个非洲国家选拔出350名青年，于2015年9月到达日本；第3批共300名青年，2016年到达日本；第4批共100名青年，将于2017年到达日本[5]。他们最多可在日本学习三年：前6个月主要通过参加讲座、接受教授的指导进行预科学习，准备研究生入学考试。若考试失败，则被遣送回国。考试通过者将学习两年的研究生课程，毕业后可在日本企业进行半年的实习。[6]
3.申请的程序
申请者需提供申请书、本科毕业证书、学术成绩单、身份证复印件和照片、推荐信。日本对申请者进行筛选，经过4轮严格的筛选后才能确定名单和资格。第1轮为数学和英语的书面考试，旨在评估申请者的基本知识掌握程度。第2轮为指导委员会面试，审核申请者对本项目的理解，并对申请者进行优先排序，决定申请者参加第3轮的优先顺序，对项目目标不理解的申请者将会被取消资格。第3轮由日本高校筛选，参照第一轮书面英语和数学的考试成绩，对申请者所选的大学和专业进行匹配。经过筛选和匹配，确定多于大学招收人数2～3倍的侯选人。第4轮通过视频会议系统进行面试，确定最后的候选人。通过4轮筛选的申请者将获得督导委员会的正式批准，作为正式派遣学生向日本国际合作机构提交正式的手续。[7] （四）日方所提供的费用和实习安排
日方对留学生的资助项目多、资助力度大，各资助项目的资助金额都有明确规定。由于日本为参与非洲青年商业教育计划的人员提供了包括学费、生活费、机票等在内的所有费用（详见表1），故实习期间，日方不再为该计划人员支付报酬。
工程、农业、经济和工商管理是这个计划的重点领域。所有参与者在暑假或研究生课程结束以后，必须参加日本公司的实习，原则上对实习者没有奖励或补偿。被私营部门推荐的参与者在毕业以后不能直接回到原公司，应该服从实习安排。
二、日本对非洲青年商业教育政策的特点
（一）政府指导下各部门密切配合
日本政府在第五届东京非洲发展国际会议中强调，要关注非洲高等教育的发展。紧随其后，日本政府出台了非洲青年商业教育计划。非洲青年商业教育计划在政府及筹划指导委员会、咨询委员会、日本高校和日本国际合作机构的密切配合下开展。日本政府分析了非洲发展的现状，权衡现实利弊，有意识地引导非洲优秀青年了解日本文化和社会制度，制定了以开发非洲人力资源为直接目的，以争取日本在非洲取得高等教育话语权、赢得国际社会认同为战略目标的政策。
日本高校和筹划指导委员会参与对非洲优秀青年人才的选拔，符合要求的候选人在严格的入学考试之后，可以学习研究生课程。日本国际合作机构在统筹整个项目的同时负责学生实习。计划实施的各个环节由日本咨询委员会监控，防止人才选拔的不公正和经费利用的不合理。
（二）高校积极参与选拔优秀人才
日本高校在非洲青年商业教育计划中也发挥着举足轻重的作用。在选拔人才的环节，日本高校严格把关，除了对第一轮数学和英语成绩进行评定以外，还要通过面试环节，为申请人匹配合适的学校和专业，使来到日本深造的非洲青年定位更加准确、选择的专业和学习的知识更加明确，而不是凭自己的意愿选择大学和专业。高校积极参与优秀人才的选拔，可以保证来日留学生的质量，有利于大学自身的交流和发展。同时，高校面向非洲留学生设置的专业主要集中在工程、农业、信息和通信技术方面，非洲非常缺乏这些领域的人才和技术。除了大科目之外，下设的科目也非常详细，例如，在工程大科目下有制造工程、土木工程、电气和电子工程、机械工程、材料工程、化学工程、地质和矿业工程等。详细的课程设置有利于非洲学生明确自己的方向和目标。
（三）资格要求全面，选拔程序严格
非洲青年商业教育计划的申请比较严格。参与对象主要包括私人企业员工、政府工作人员和教育工作者，愿意宣扬日本社会政治制度、文化、教育的优秀人才，并且能够把所学的知识和技能传递给更多非洲人。同时，对申请者的国籍、年龄、受教育程度、工作经验、英语水平、对该项目的理解等方面的资质也有明确的规定。
该计划的申请者要经过4轮严格选拔，这在很大程度上能够保证接受日本奖学金的非洲青年都是优秀人才，确保非洲青年商业教育计划的结果是令人满意的。全面的资格要求和严格的选拔机制保证这个项目的质量，也保证日本政府的投资得到充分的利用。同时，学有所成的优秀非洲青年回到本国，为国家发展作出贡献，能创造出品牌效应，吸引更多自费留学生到日本深造。
三、日本非洲青年商业教育政策对我国的启示
中国十分重视与非洲国家的友好交流和合作关系，中非已经建立多层次、多主体、多领域、多形式的教育合作关系[9]。中国对非洲国家高层次人才的培养面临的挑战和机遇并存：从政策方面讲，来华留学生的政策、法规并不完善，中国迄今没有负责发展援助事务的专门机构，涉及对外援助工作的部门之间出现职能交叉甚至工作冲突的现象时有发生[10]；从高校方面来说，没有充分挖掘其在科研和长期发展中对中非所起的重要作用，国内高校也没有充分发挥中非合作的企业在非洲来华留学生教育培养中的实践实习和就业基地作用[11]；从非洲来华留学生的层次讲，由于对来华留学生的选拔并不严格，来华留学的非洲青年并不是最优秀的。
借鉴日本对非洲青年的商业教育政策，我们一定要吸取经验，抓住机遇，不断扩大我国在国际社会的教育话语权、赢得国际社会的认同，通过促进我国教育文化事业的发展增强我国教育软实力。
（一）政府在国家发展战略的指导下，完善来华留学生政策
针对非洲青年商业教育计划，日本政府出台了比较完善的奖学金政策，从战略分析、人才筛选，再到学生实习，以及整个过程的监督都有条不紊，这些都得益于政府制定完善的政策，组建相应的机构，明确不同机构的职责。对于我国来说，政府应充分认识非洲高层次青年教育培养的重要作用。选拔并培养非洲高层次青年，有利于我国与非洲的交流合作，扩大国际影响力；有利于扩大在国际社会的教育话语权；有利于非洲国家人力资源的开发；有利于我国高等教育的多样化和科研创新。
我国政府首先应制定和完善吸引留学生来华的政策，并且组建相关机构，明确不同机构在对外交流中的职责和功能，保证留学生的选拔和实习工作顺利开展。其次，政府应当鼓励高校参与留学生的选拔工作。发挥不同高校的学科优势，针对非洲国家急需的人才，如工程、农业、商业等方面人才进行有针对性的培养。最后，要选好重点国家，有侧重地培养人才，同时，要更加清楚地认识到非洲国家发展所急需的领域，以及我国具有优势、特色明显的领域，对学成回到非洲的留学生要加强沟通联系，使其为我国教育的良好形象形成品牌效应作贡献。
（二）高校积极参与人才选拔，打造高质量特色项目
日本高校在非洲青年商业教育计划中积极参与选拔人才，这是为本国、本校发展负责的表现，选拔优秀人才不仅能够保证人才培养质量，还能够起到宣传日本高等教育水平的作用。
高等院校作为中非教育交流的承载者和执行者，有着重要的使命和责任。我国高校应该参与选拔优秀的非洲青年学生，保证招收学生的质量；了解来华留学生的发展方向，结合高校自身的特点、优势和来华的非洲留学生的专长，以中国在非洲的企业或是非洲国家的企业为着眼点，探索产学研相结合的培养模式，吸引企业、政府和科研机构都参与其中，培养出非洲所急需的人才，提升高校的吸引力。 （三）遴选优秀的来华人才
日本政府设立的对外交流机构和高校相互配合，经过4个严格的环节，考察申请赴日的非洲学生，并且只要求申请人来源于企业、政府、教师队伍，这样从源头上保证了项目的质量和申请人的层次。日本还要求申请人指出对该项目的理解，足以说明他们对所选非洲青年的质量要求严格。
我国的来华留学事业发展过程中也应严格遴选来华学生，培养高质量人才，这些青年学成回国分布于政府、企业、学校等部门起引领的作用，才能够真正为非洲发展作出贡献。也只有保证了人才培养质量，才能打造我国高等院校的品牌效应，增强我国的文化软实力，传播博大精深的中华文明，从而吸引更多优秀非洲青年来华留学。
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