中国西部地区农村基础设施建设水平研究
中图分类号：F303.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）11-2964-04
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.11.063
农村基础设施是保障农业生产有效开展，增加农民收入，提高农民生活幸福指数和福利指数的重要条件，合理规划和供给农村基础设施对促进农村地区发展具有重大意义。2015年中央一号文件提出“加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化”的战略目标，这说明全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务仍在农村，特别是农村贫困地区。随着西部大开发进程的迈进，西部地区特别是其农村地区基础设施建设水平明显提高，但与全国平均水平相比，西部地区农村基础设施建设的质量和可及性依然处于落后状态。如何进一步提高中国西部地区农村基础设施建设水平，找出制约其发展的原因显得尤为关键。本研究将2013年西部地区12个省（市、自治区）的农村基础设施建设情况进行因子分析（所有数据皆来源于《2014中国农村统计年鉴》及中华人民共和国国家统计局网站），找出影响其发展的公因子进而为中国西部农村地区进一步提高基础设施建设水平提出相应的对策建议。
1 指标选取
根据中国新农村建设的相关法规文件规定，本研究将农村基础设施分为生产型基础设施、生活型基础设施、服务型基础设施、生态环境型基础设施4类，作为准则层。在总结相关文献及统计数据的基础上，选用34个具体指标，构建相应的农村基础设施建设水平评价指标体系（表1）。
2 因子分析
2.1 公因子提取
由表2可知，2013年西部农村农业生产型基础设施水平与以下2个公因子相关。①公因子1在小型拖拉机配套农具、大中型拖拉机、大中型拖拉机配套农具、小型拖拉机数量上有较大的载荷，可将其称为农业机械化水平因子，方差比例为38.784%。②公因子2在水电站、农用排灌电动机、在建电站规模有较高载荷，可将其称为农田水利因子，方差比例为34.659%。
由表3可知，2013年西部农村生活型基础设施水平与以下2个公因子相关：①公因子1在累计已改水受益人口、宽带接入用户、公共电话年末用户数、投递路线信息有较大的载荷，将其定义为生活基础条件因子，方差比例为47.615%。②公因子2在电视节目人口覆盖率、广播节目人口覆盖率有较大载荷，可将其定义为农村广播电视因子，方差比例为29.490%。
由表4可知，2013年西部农村服务型基础设施水平与以下2个公因子相关：①公因子1在村民委员会单位数、乡镇文化站、村卫生室、自然灾害性救济、养老服务机构上有较大的载荷，将其称之为文化医疗服务因子，方差比例为51.218%。②公因子2在群众文化馆办文艺团体、群众业余演出团、医疗救助资助参加合作医疗、社会救济有较大的载荷，可将其定义为娱乐福利因子，方差比例为39.457%。
由表5可知，2013年西部农村生态环境型基础设施水平与以下3个公因子相关：①公因子1在荒山荒地造林面积、除涝面积上有较大载荷，可将其称之为防涝造林因子，方差比例为33.837%。②公因子2在三北及长江流域防护林、水库库容量有较大载荷，可将其定义为防洪因子，方差比例为22.673%。③公因子3在沼气工程有较大载荷，可将其命名为可再生资源利用因子，方差比例为17.034%。
2.2 因子得分计算
将4个准则层所提取的7公因子进行因子分析，求出评价中国西部农村基础设施建设水平的综合得分排名，如表6所示。其中综合因子得分模型为：F=W1F1+W2F2+W3F3。
3 结论与建议
3.1 结论
根据数据分析结果可知，影响农业生产型基础设施水平的公因子是农业机械化水平因子和农田水利因子，前者重庆市得分最低，内蒙古自治区得分最高；后者宁夏回族自治区得分最低，四川省得分最高。影响生活型基础设施建设水平的公因子是生活基础条件因子和广播电视因子，前者宁夏回族自治区得分最低，四川省得分最高；后者贵州省得分最低，重庆市得分最高。影响服务型基础设施建设的公因子是文化医疗服务因子和娱乐福利因子，前者云南省得分最低，四川省得分最高；后者西藏自治区得分最低，云南省得分最高。影响生态环境基础建设的公因子是防涝造林因子、防洪因子和可再生资源利用因子，其一西藏自治区得分最低，云南省最高；其二，广西壮族自治区得分最低，内蒙古自治区得分最高；其三，云南省得分最低，四川省得分最高。
从综合得分来看，四川省综合得分最高，而且在公因子农田水利因子、生活基础条件因子、文化医疗服务因子、可再生资源因子中都为最高得分，可知其优势之明显。西藏自治区的综合得分最低，且在娱乐福利因子、防涝造林因子中都为最低水平，处于劣势地位。需要指出的是，综合排名第三的云南省，虽排名靠前但是基础设施建设水平存在明显不均衡现象，其娱乐福利因子、防涝造林因子均为最高分，而文化医疗服务因子及可再生资源利用因子却处于最低分值的状态。
3.2 政策建议
3.2.1 加大农机建设财政转移支付力度 农业生产型基础设施建设水平是提高农业生产力、增加农民收入的关键，也是带动其他类型基础设施建设的关键。由以上分析可知，西部地区提高农业生产型基础设施的重中之重在于提高农业机械化水平，而西部地区农业机械化水平的发展一直受限于丘陵、山地等复杂地形，地处丘陵地带的重庆市农业机械化水平因子得分最低就是其中最好的例证。因此，政府应该加大农机政策扶持力度，因地制宜研发和引进适合地方实际需求的农机设备，进而从根源上解决农业生产问题。 3.2.2 拓宽融资渠道，鼓励农民自建机制 政府财政转移支付能力是有限的，单纯依赖政府的财政转移支付手段来提高西部地区农村基础设施水平仍存在投入不足的情况，这就需要政府促进西部地区农村基础设施建设投入主体的多元性，出台一系列政策消除民间投资的壁垒，活跃市场行为，吸引民间多方资金投入。此外，政府应积极鼓励西部地区农民自己建设基础设施，特别是一些文化、娱乐性质的基础设施，如群众业余演出团、文化馆办文艺团体等。通过鼓励农民自治、自筹的方式来进行基础设施建设，一方面可以缓解政府的财政支出压力，另一方面也使基础设施更加符合农民的实际需求。
3.2.3 建立自下而上农民需求表达机制 要使政府投入落到实处，提高政府投入的有效性就需要提高受众端的满意度。这种满意度的提高需要通过建立自下而上的农民需求表达机制来实现，实现农民对基础设施建设的需求与政府供给的衔接与一致。特别是在进行生活基础条件、文化医疗服务、娱乐福利等与农民生活和发展息息相关的基础设施建设中，需要通过农民需求表达机制充分了解农民的需求，并有针对性地给予供给，以实现资金利用的最大化以及农民满意的最大化。
3.2.4 有效规划基础设施建设类别优先序 云南省、重庆市的农村基础设施建设因子得分存在最高分与最低分并存的不均衡现象，这就要求政府在基础设施建设过程中要准确把握农村基础建设的薄弱环节，规划好其建设的类别优先序。如云南省日后就应把农村基础设施建设的主要精力放在文化医疗服务及可再生资源利用方面，实现均衡协调发展。而对于综合得分最高的四川省，就可以将建设力度从农田水利因子、生活基础条件因子、文化医疗服务因子、可再生资源因子中转移出来投入到其他基础设施建设领域，以实现更好的发展。
3.2.5 坚持资源、环境与经济社会协调发展 要实现资源环境与经济的协调发展就要求在西部地区农村发展经济的同时也重视资源利用率，提高生态环境型基础设施建设水平。由分析可知，西部地区生态环境型基础设施建设水平受到防涝造林、防洪及可再生资源利用因子的影响较大。因此，在日后生态环境基础设施建设中应重点关注植树造林、防洪涝及可再生资源的利用工作，以实现资源、环境与经济社会的协调发展。
