枢纽型社会组织党建平台作用发挥的研究
如何抓好社会组织党建工作是加强党对社会领域工作领导的重要课题，党中央对社会组织党建提出了明确的要求。[1]为了切实做好社会组织的党建工作，完善体制机制，推动建设枢纽型社会组织并以此为平台深化社会组织党建是诸多地区一条重要的经验。上海市金山区位处上海远郊，社会组织发展在全市相对滞后，枢纽型社会组织发展尤其如此，在此背景下有必要探讨枢纽型社会组织作为党建平台的实践意义，立足金山区实际提出搭建枢纽型社会组织党建平台的建议，不断提升社会组织参与社会治理的力度和水平。
一、对枢纽型社会组织的基本认识
枢纽型社会组织是实践中发展形成的一种社会组织分类，学术和法理上均没有对其进行明确的定义。[2]2008年和2011年北京市、广东省分别出台了枢纽型社会组织建设的文件。北京市将枢纽型社会组织定义为：“由政府相关机构认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务和管理中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位、在管理上由政府授权承担业务主管的联合型社会组织。”[3]广东省将枢纽型社会组织定义为：“通过政府部门认定的，在现有社会组织体系中处于枢纽地位，通过健全的组织系统和有效的服务支持，加强统筹协调与纽带联系，实现同类型、同性质、同领域社会组织的孵化培育、协调指导、合作发展、自治自律、集约服务、党团管理的联合性社会组织。”[4]上海市目前出台的文件中没有关于枢纽型社会组织的定义，但从原静安区社会组织联合会（以下简称“联合会”）多年来的发展实践中也可以看出与北京市、广东省定义中相通的四个主要特征，即由政府认定，被授权承担业务主管职责，是联合性社会组织，能够实现社会组织孵化培育、协调指导、合作发展、党团管理等特定功能。
因此，我们认为，所谓枢纽型社会组织，指的是由党政机关授权，承担对所在区域、领域、行业社会组织的业务主管职责，联系服务相关社会组织并具备孵化培育、协调指导、合作发展、自治自律、集约服务、党团管理等特定功能的联合性社会组织。如果突破狭义社会组织的含义，共青团、工会、妇联等具备了承担对相关区域、领域、行业社会组织的业务主管职责，联系服务相关社会组织并发挥相关特定作用的，也可以认为是广义上的枢纽型社会组织。
二、金山区枢纽型社会组织建设及社会组织党建工作现状
（一）金山区社会组织建设及党建工作的基本概况
截至2015年10月底，金山区社会组织共有460家，其中民办非企业单位304家，社会团体156家。另外，还有在社区备案的群众活动团队90支，中介组织8家（均为律师事务所）。460家社会组织中，纯民间性质的社会组织①仅有52家，社会组织发展水平相对滞后。
近年来，金山区社会组织党建工作从无到有、大胆尝试，推动成立了81家党组织，覆盖120家社会组织（含8家中介组织），2015年又大胆探索群众活动团队党建工作，实现了社会组织党建工作全覆盖。
（二）金山区枢纽型社会组织建设发展的现状
金山区目前实践中在区、街镇两级依托社团局系统（街镇层面主要依托社区事务受理中心）设立了12家社会组织服务中心，为民办非企业形式，主要发挥了管理、服务社会组织的作用。区级层面的共青团、妇联和工会近年来已经在探索培育相关领域的社会组织。例如，金山区团委以合作形式在各街镇（工业区）成立青年中心并以项目化方式购买社会组织、群众活动团队的服务入住青年中心，以此为依托培育了诸如“牡丹亭公益发展中心”、“极剧场青年公益文化演艺中心”等社会组织；金山区妇联从创新社区亲子指导服务项目开始培育成立专业社会组织“爱孚莱家庭服务交流中心”；金山区总工会培育成立“工荟社会工作服务中心”提供相关工会组建、职工维权等专业服务。
在枢纽型社会组织党建方面，社会组织服务中心主要采取的是组织举办沙龙活动，在登记注册时明确党建工作联络人等。共青团、妇联和工会主要引导相关领域社会组织服务于群团工作的价值目标，一定意义上起到了政治引领的作用。
（三）存在的问题
一是纯民间性质的社会组织比重较小，党的组织覆盖还有差距。纯民间性质的社会组织只占全部社会组织的11%左右。在52家纯民间性质社会组织中，单独和联合组建了党组织7家，占比仅13.5%。二是狭义上的枢纽型社会组织建设刚刚起步，党建工作机制尚未完全建立。区民政（社团）局系统建设的两级社会组织服务中心，只有区级中心运作良好，街镇（工业区）层面均只建立了组织机构，尚未实质运行，党建工作更是无从谈起。目前社会组织党建工作基本是在相关业务主管单位、行业主管部门的协同下，由街镇（工业区）综合工作党委兜底开展。三是广义上的枢纽型社会组织党建工作缺乏协作联动。共青团、妇联、工会在发挥枢纽型社会组织作用中，尚没有形成与主管“两新”组织党建的区社工作党委和街镇（工业区）综合工作党委的联动协作机制，党建工作存在一定的滞后现象。
三、对金山区枢纽型社会组织党建平台作用发挥的建议
（一）以服务为导向构建枢纽型社会组织党建工作机制
枢纽型社会组织开展党建工作，搭建社会组织党建工作平台，其基础在于切实为社会组织做好服务。一要理顺工作机制。厘清枢纽型社会组织的党建工作职责与区社工委、各综合工作党委和相关领域党政机关党建职责的边界。这个边界就在于责任落实在党委，工作落实在枢纽型社会组织。给枢纽型社会组织党建工作以充分授权，配齐配强专职党群工作者辅以建立健全考核评价机制。二要明确工作抓手。这个基本抓手就是做好服务。要协调解决社会组织发展遇到的各种困难；要创造社会组织发展的积极条件，推动政府向社会组织购买服务机制落实；要引导和督促社会组织依法运行，坚守投身公益、服务社会的正确价值目标；要提升社会组织自身能力，广泛开展各类沟通、交流、培训活动；要挖掘社会上的贤达、骨干，引导他们参与社会组织建设工作；要引导社会组织对接社区群众需求，搭建“供―需”有效对接的平台；要拓展渠道，整合各方力量支持和保障社会组织发展等等。做好社会组织的服务，枢纽型社会组织党建工作才会有切入点和着力点，才能做到实处、做出成效。三要构建大党建工作格局。将群团工作、统战工作统筹考虑和推进。枢纽型社会组织党建平台是一个兼容并包的工作平台，采取多样、灵活的方式，从群团工作入手，由统战工作着力，逐步引导社会组织团结和凝聚在党组织的周围，自觉按照党的号召与要求开展活动。 （二）完善枢纽型社会组织与党政机关和职能部门的沟通与联动机制
要依托枢纽型社会组织搭建社会组织与党政机关、职能部门的双向沟通和工作联动机制，将党和政府的要求贯彻到社会组织建设中去，将社会组织发展的呼声和需求反映到党和政府上来。畅通党政机关、职能部门与社会组织在开展社会工作方面的联动、合作渠道。一是依托枢纽型社会组织平台加大在社会组织中培养“两代表一委员”的力度，逐渐提高社会组织领袖人物的政治待遇，拓展社会组织与党委、政府沟通渠道。二是依托枢纽型社会组织平台建立与党政机关多种形式的沟通协商机制。建立枢纽型社会组织与所在区域党委、政府直接沟通的机制，建立与区级职能部门的联席会议、情况通报和协商议事机制。三是依托枢纽型社会组织平台建立多部门、多层级党政机关与社会组织党建联动机制。推动开展党组织结对共建，开展形式多样和灵活的党组织活动，坚持规范党内组织生活等，[5]以推动社会组织党建不断深化。
深入推进枢纽型社会组织党建平台建设是激发社会活力，实行政社分开，改进党对社会工作领导方式，强化党建引领社会组织建设的重要方式。以上海市金山区为例研究枢纽型社会组织党建平台的建设和作用发挥，为引导社会组织参与社会治理提供了一条新思路、一种新方法。
注释：①所谓纯民间性质，指的是民间自发成立，没有获得财政拨款，没有党政机关工作人员担任组织内部职务，自主运行、自负盈亏的社会组织。
（作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院）
[作者简介：杨金，（1982―），女，就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生3班。]
