高校财政存量资金的成因与盘活分析
财政存量资金是指没有按照预算进度执行、依然停留在财务账上的沉淀资金。财政存量资金的存在从宏观层面直接导致国家财政收支困难，财政资金不能发挥应有的效益。中央高度重视盘活财政存量资金工作，三令五申要求各地采取积极有效措施盘活财政存量资金工作，在《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）文件中明确提出“国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效益，充分释放积极财政政策的有效作用”。随后，教育部针对高校盘活财政量资金工作下发了一系列通知，要求高校切实落实盘活财政存量资金工作，按照“目标明确、重点突出、措施得力、效果显著”的总体要求，确保盘活财政存量资金工作取得明显实效。
盘活财政存量资金对于高校而言，不仅是国务院和教育部部署的一项重要任务，更是一剂加强高校财务管理的“强心剂”，在提高高校财政资金使用效益、推进财务管理预算执行、促进学校事业发展等方面都具有深远影响。
二、高校财政存量资金形成原因分析
高校自身具有区别于政府事业单位的特殊性，财政资金来源涵盖的项目支出类型多、范围广、数量大，同时在各项目开展过程中会遇到较多复杂的情况，目前高校产生财政存量资金主要存在以下原因：
（一）预算追加项目资金下达时间过晚
高校有较多的年度预算追加经费，而预算追加资金拨付到位的时间多在集中在会计年度的年末，使得追加项目难以在当年度内完成，在项目执行的前期产生了较大的结转资金，不仅影响当年度预算执行进度，而且影响下一年度预算执行，造成财政资金的沉淀。
（二）科研类项目需要的执行期较长
高等学校科研水平是衡量学校综合实力的关键性因素，近年来国家不断加大对科研经费的投入力度，除公共预算中的科研拨款外，科研经费主要来源于各部委拨款（863、973、条件支撑项目等）以及地方科技部门。产生较大结转结余的原因主要和科研项目的性质相关，在研项目本身需要的执行期较长，很多项目周期需要两年到三年才能完成并结项，科研类项目在研周期与财政拨款周期存在冲突。
（三）设备类暂付款虚增专项结转
一方面大型设备采购的周期较长，大型设备的采购尤其是进口设备采购，需要的招投标及相关手续较多且复杂，因此需要有较长采购周期；另一方面，许多项目大型设备采购项目需要分年度的财政资金支撑，部分专项经费项目的大型设备仪器采购通常需要2-3年的经费支持总量才能实现。采购周期长和年度之间资金的需求差异都会虚增财政资金存量。
三、高校盘活财政存量资金的对策
（一）落实财政资金主体责任
结合高校自身存在的财政资金项目支出类型多、范围广、数量大等特点，要切实从统筹各类资金安排的角度出发，根据不同的资金性质进行清理甄别和摸底分类，做好经费的归口管理工作，保证盘活存量资金的统筹规划工作能够层层落实，落实财政资金主体责任，
（二）切实优化项目执行流程
高校应从优化预算项目执行流程着手，着力完善项目执行的前期准备工作，协同各职能部处，对预算项目的可行性研究、评审、招投标以及政府采购等一系列前期工作流程进行优化和完善，将前期准备工作前置，为项目以及资金支付的顺利开展争取时间，确保预算一旦下达，资金可以尽快流转。
（三）重视项目资金预算编制
高校在项目资金预算编制过程中，根据相关项目经费的管理办法，结合学科建设和科研活动的特点，按照目标相关性、政策相符性、经济合理性的原则，在项目立项时科学、合理、真实地编制项目经费预算，确保预算编制的科学性、规范性，加强预算、审核、决算的有机结合，从源头上为盘活财政存量资金提供保障。
（四）多方位完善制度建设
明确和理顺各项资金管理的职责和操作流程，按照国家对财政资金的管理要求，不断修订完善有关资金管理办法、实施细则或操作规程，使得各项工作的开展有法可依、有章可循，保证高校盘活财政存量资金工作顺利有序开展，提高财政资金使用效益。
（五）努力推进暂付款清理
重视暂付款清理工作，按照借款类型对暂付款进行分类管理，在信息传送方面可以采用邮件、短信、电话、公式等多种形式进行反馈，同时按照时间因素对长期未核销部分进行重点跟进，采用多管齐下的管理模式，降低暂付款因素产生的高校财政存量资金的影响。
四、结束语
本文从盘活财政存量资金工作对于高校财务的意义入手，围绕高校自身特点对财政存量资金形成原因进行了客观的分析，从高校财务管理实践方面提出了相应对策。通过本文的分析可以了解到，盘活工作对于高校而言不仅是一项阶段性任务更是一项长期的工作，高校要以“消化历年结转、防止新增结转”为切入点，建立健全盘活财政存量资金工作的长效机制，着力从财务管理角度加强存量资金清理、建立统筹协调机制，才能切实的提高财政资金使用效益，进而实现高校的各项事业科学、有序、健康的发展。
