平凉市农村新能源开发与利用实例
近些年来，平凉市农村居民家庭使用的新能源从无到有，逐渐迈上了健康发展道路。县区农牧部门组织农村能源实施单位调查落实项目。在此基础上按照项目建设要求和行业规范，编制年度农村能源实施方案，经县区发改部门汇总审定后由市发改委对各县区实施方案进行批复。县区农牧、林业部门在乡镇的配合下，逐项目村落实项目，与农户签订新能源项目建设协议。通过向农户推广沼气池、太阳灶、节柴灶（炉）、太阳能热水器、太阳能光伏，建设薪炭林等措施，有效缓解农村地区能源短缺的矛盾，提高农村能源资源利用率，优化用能结构，减轻农民对秸秆、薪柴等燃料的依赖性、保护林草植被，改善生态环境，达到保护森林、保护植被、保护生态环境的目的。如今平凉地区农村家庭用太阳灶烧水、沼气灶做饭、还能洗上热水澡，农村新能源利用前景美好，但也存在不少问题需要探索研究，以便使农村能用上更干净、更环保的新能源。
一、平凉市农村新能源发展基本情况
在新能源项目实施中，严格落实招投标制、监理制、公示制、合同制和报账制等五项管理制度。实施单位实行统一技术标准、统一跟踪管理、统一专业人员施工、统一检查验收，按进度和质量申请拨付项目款。项目竣工后，申请财政、审计部门对项目完成情况进行决算和审计。2011-2015年农村能源项目下达总投资19753万元，其中中央投资11963万元，地方配套与农户自筹7790万元。地方配套与农户自筹资金以农户投劳折资为主。
通过表1可以看出，安装的沼气池、节柴灶、太阳灶等逐年呈下降趋势，原因在于沼气池项目国家投资少，自筹比例高，群众对于新能源的思想认识还不到位，加上家庭电器的普及、家庭养殖减少原料短缺等因素，沼气池的安装数量逐年减少。节柴炉在使用过程中，农户普遍反映节柴炉使用不便，而太阳灶普及率很高，市场已基本饱和。因此，对以上项目在编制实施方案时就要进行调减。增加适应新农村建设美化亮化需要，干净卫生、使用方便、效果好，群众乐于接受的太阳能热水器、太阳能光伏路灯的实施任务和养殖小区沼气工程。
平凉市农村新能源工程也积极争取退耕还林等其他项目。以沼气池建设为例，2011年利用退耕还林项目在平凉市新建农村户用沼气池11419口。2011-2013年重点是生态移民，四年期间圆满完成13485口沼气池修缮，完成修缮工作任务的100%，现在大部分已点火使用，沼气池使用率达到73.7%。为平凉市农村新能源的发展起到了示范带动和推广效果，帮助生态移民区住户解决了能源问题。
二、提高平凉农村能源利用率效益
平凉农村地区落后的生产生活方式造成农村能源资源的大量浪费，农村居民的生存环境也逐年恶化。提高农村能源利用率有以下三种效益。
（一）社会效益
通过提高农村能源利用率，可大幅度地降低平凉农村居民能源消耗的成本。农村能源项目解决了群众生活用能，提高了清洁能源消费比例，优化了农村用能结构，农村沼气可变废为宝，减少传统种植、养殖对生产生活环境的污染，提高资源利用效率，改良土壤，保护水源和生态环境。在新农村建设中通过财政补贴，每家安装一台太阳能热水器，方便农村居民洗澡，讲究卫生，减少疾病的同时降低了医疗成本。促进了项目区受益农户向家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、农产品食用安全化的转变。秸秆固化成型燃料炉给大棚蔬菜供暖加温。通过5年农村能源建设项目的实施，年可减少柴薪使用量约8.98万吨，实现年增收节支6580万元。项目惠及2.7万多退耕户10.3万人口。
（二）生态效益
自2011年来，平凉农村能源项目使15.63万户、54.7万人用上可再生清洁能源，大大减少农民因“柴事”而砍伐林木破坏植被，防止水土流失，保护了林草植被。据监测，单口沼气年均使用天数180天，年均减少薪柴使用量350公斤，利用畜禽养殖粪便6吨；单个养殖小区沼气工程年均使用天数240天，年均减少薪柴使用量50吨，年均利用畜禽养殖粪便30吨；单个节柴灶年均使用300天，年均减少薪柴使用量350公斤；单个节柴炉年均使用天数90天，年均减少薪柴使用量500公斤；单个太阳灶年均使用天数180天，年均减少薪柴使用量400公斤；单个太阳能热水器年均使用天数240天，年均减少薪柴使用量800公斤。通过实施沼气、节柴灶、节柴炉、太阳灶、太阳能热水器、薪炭林等农村能源项目，每年可减少柴薪使用量约19.15万吨，折标煤10.94万吨，为无公害农业提供优质沼肥15.7万吨。
（三）经济效益
每口沼气池每年可减少薪柴使用量350公斤，利用畜禽粪便6吨，节省燃料开支150元，“三沼”的综合利用户均年可增收1000元，全市退耕能源项目建成的2.5万户沼气池年增收节支2860万元以上；每个节柴灶年可减少薪柴使用量350公斤，节省燃料开支150元，2.1万个节柴灶年可节支315万元；每个节柴炉年可减少薪柴使用量500公斤，节省燃料开支215元，3202个节柴炉年可节支69万元；每个太阳灶年可减少薪柴使用量400公斤，节省燃料开支170元， 16万台太阳灶年可节支2736万元；每个太阳能热水器年可减少薪柴使用量800公斤，节省燃料开支340元，1万台太阳能热水器年可节支342万元；每亩薪炭林年产薪柴400公斤，25.2万亩薪炭林年可节约开支4289万元。全市实施2011-2015年退耕能源项目每年可增收节支10670万元以上，经济效益显著。 三、平凉在农村新能源推广中存在的主要问题
一是部分项目单项投资较低，自筹资金量大。如农村沼气、薪炭林项目，沼气建设必须按照“一池三改”标准进行施工，完成“三改”需要项目户自筹资金量大，“三改”配套难，沼气建设积极性不高，薪炭林建设人工费用和苗木价格逐年提高，成本大约每亩300-400元，建设难度较大。
二是群众认识程度不高，制约了部分项目的使用率。农户对沼气在保护生态环境、改善生产生活条件、发展循环农业、生产绿色无公害农产品等方面的认识淡薄，加之农村液化气、电磁炉等设备的普及、家庭养殖量减少、沼气发酵原料短缺、能源后续管理服务相对滞后、农村劳务输出等因素的制约，造成沼气使用率不高。
三是规划对农村能源子项目的发展预期不够充分，农村沼气、太阳灶等安排量较大，适宜建农村沼气和使用太阳灶的农户相对饱和，薪炭林建设周期长，利用率低。
四、平凉市农村新能源开发利用对策及建议
（一）建议增加大中型沼气工程任务
平凉市草畜产业开发基础较好，“平凉红牛”享誉全国，畜禽饲养量较大，利用畜禽粪便发展沼气，特别是在规模养殖村、养殖小区发展大中型沼气工程有较大的发展潜力。建议将农村户用沼气、太阳灶项目适度压缩，投向大中型沼气集中供气工程项目，以解决农村养殖业带来的农业资源污染等问题。
（二）建议增加新能源开发项目
随着平凉市新农村建设、“平凉金果”产业的发展，太阳能热水器、太阳能路灯、太阳能庭院灯、太阳能杀虫灯为广大农村和农户所接受，且开源节能潜力大，干净卫生，使用方便，建议调整增加太阳能热水器、太阳能路灯、太阳能庭院灯、太阳能杀虫灯项目规模，同时调减户用沼气、太阳灶、薪炭林等项目的规模，优化农村生产生活用能结构，提高农民用能水平和农村文明化程度。
（三）调整农村能源子项目
随着巩固退耕还林成果项目的推进，加之农村沼气国债、扶贫开发等项目的实施，以及规模化养殖的发展，适宜用沼气的农户逐步在减少，现在农村居民用沼气、太阳灶在全市农村地区普及程度已经较高，基本能够满足农户的需要。建议增加太阳能热水器、太阳能光伏路灯、太阳能庭院灯、太阳能杀虫灯等切合农村实际、群众愿望迫切、产业发展需要的农村能源项目。
（四）提高部分项目建设投资标准
受人工工资和材料价格上涨等因素的影响，农村新能源项目建设成本不断增加，农村沼气、太阳能光伏、薪炭林等项目投资标准与实际相差较大，目前的补助标准已经远远不能满足工程建设实际需要，群众自筹份额过大，难以调动群众的积极性，影响项目建设进度及投资效益的发挥，建议提高相关项目建设的投资标准。
（五）落实一定比例的项目配套资金和管理经费，建议加大部分项目的中央投资
由于平凉市地方财政财力有限，地方配套资金不能到位，部门筹资难度较大，建议明确省、市、县三级配套资金比例，落实一定比例的项目建设和管理工作经费，确保项目建设顺利实施。另外农村沼气、太阳能光伏、薪炭林中央单项投资相对较小，仅占实际需求投资的40%左右，农户自筹资金较大，建议增加投资标准
（六）加大节能环保的太阳能、生物质能等新能源技术的扶持力度
结合新农村和小城镇建设，大力推广太阳能暖房、太阳能路灯、太阳能热水器等项目；示范推广沼气集中供气、秸秆气化、固化技术，开发农村新能源和消化利用农牧业生产产生的大量粪便、秸秆等生物质资源。
（七）将村庄绿化、房前屋后空地绿化、村容村貌整治纳入项目建设内容
近年来，平凉市把村庄绿化、房前屋后空地绿化、村容村貌整治作为环境整治的重点，取得了一定成效。但由于投资渠道少，资金短缺，建设规模小，面源污染没有得到有效控制。建议将村庄绿化、房前屋后空地绿化、村容村貌整治列入巩固退耕还林成果专项规划的建设内容。
在农村新能源推进的过程中，农林部门要积极协调，把农村能源项目建设尽量与精准扶贫、整村推进、卫生改厕、新农村建设、移民搬迁等项目进行整合，同时，把农村能源子项目进行组合配套实施，突出综合效益，有力地促进新能源项目建设，提升新能源项目建设质量。
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