农村劳动力转移与扶贫开发研究
中图分类号：F240
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）01-102-02
一、引言
随着社会的发展，我国农村人口越来越多地向城市转移。目前，我国农村劳动力的转移工作及扶贫开发总体上进展的相当顺利，很多地方取得了很好的成绩，但是，我国农民人口众多，有些地方的转移工作并不是进展的一帆风顺，在转移的过程中存在一些明显的问题。因此，充分了解这些问题，并对这些问题提出针对性的措施，将有利于我国经济的发展，加速我国城镇化的进程。
二、我国农村劳动力转移与扶贫开发存在的主要问题
（一）我国农村劳动力在转移前的培训力度不够
随着国家对农村投入的不断增加，我国农村外出务工人员在外出之前基本上都接受过培训，其素质也在不断地提高，但是各个地方的培训内容高度不一致，培训力度大小不一，导致部分农村在农村劳动力转移前的培训上存在着一些问题。概括来说，主要存在以下三个方面的问题，第一，培训体系设置不够科学，相关政府部门没有形成一套与之对应的法律法规，且监督力度不够大，还有待加强。第二，培训课程设置比较随意，培训内容没有针对性，培训人员素质不够高，培训宣传力度不够强。第三，培训资金不够充足。在我国，培训如果仅仅只是依靠政府的资助，那么很多地方的培训都无法进行，培训需要全社会的参与，这样才能更好地把培训进行下去。
（二）劳动力需求与劳动力供给信息不对称，缺乏统一的信息共享平台
我国城市的发展，离不开外来农村务工人员，我国城市可以给农村外来务工人员提供很多的岗位。有些时候城市明明需要很多外来农村务工人员，但是却找不到这些外来务工人员，并不是城市没有外来农村务工人员，相反，城市聚集大量的外来农村务工人员，而他们也很难找到相应的工作。这一切都归结于城市不完善的劳动力转移服务体系、发展相对比较滞后的劳动力中介组织及没有构建有效的劳动力信息共享平台。再加上农民自身素质普遍不高，并没有接受过上面正规的教育，农民自身的法律意识淡薄，不懂得用法律的武器来维护自身的权益。
（三）农民劳动力就业单一，工作强度大
我国封建社会长达2000多年，很多农民的思想比较保守，认为只要会种田就行，这种思想导致我国大部分农民都没有一技之长。再加上我国发展起步相对较晚，经济发展较西方发达国家落后，我国前几十年重点是发展自己的工业，对于农业这一块，也就是近十几年才开始重视的。这两方面的因素导致我国农民素质偏低，没有可用于生存的一技之长（种田除外），因此，很多外出务工农民在城市务工的过程中，都只能出卖自己的体力，而城市需要体力劳动的通常只有少数的几个行业，例如建筑业、废物回收等。所以，很多外出务工的农民都集中选择这些行业，在有技术含量的行业就看不见农民工的身影。这同时也导致了我国外出务工农民在就业时，主要选择的行业是以手工操作为主、技能较低的劳动密集型行业，而这些行业的工作量大，工作环境差，且工作报酬低。
（四）我国大部分城市第三产业发展不足，吸纳农村人口就业能力有限
我国农业产业发展起步较晚，远远落后于工业产业化，很多城市第二产业及第三产业发展非常缓慢，缺少相应的骨干企业与龙头企业。但是农民在向城市转移的过程中，优先选择的就业行业也就是第二及第三产业，主要是第三产业。通常情况下，一个城市第三产业的发达程度基本上就可以决定这个城市吸收农村外来务工人员能力的高低。
三、我国农村劳动力转移与扶贫开发存在主要问题的对策
（一）强化培训力度
国家为了促进我国农村劳动力更好地向城市转移，保障农村劳动力在向城市转移中获得更好的就业机会，特意针对农村劳动力向城市转移前的培训，出台了很多的政策及规定。农村剩余劳动力在城乡之间的双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径，建立健全农村劳动力的培训机制，积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，从而为农民创造更多的就业机会。为了更好地组织培训，提高农村劳动力在城市的就业，首先，各地区农村要从思想上重视培训，培训不是走过场，而是为了解决实际的问题，增加农民的实际技能，保障农民劳动力向城市转移过程中更好地就业。其次，我们要建立科学的培训机构，并且使得社会认可这些机构。最后，要逐步形成以定点培训机构、职业技术院（学）校、大型骨干企业为主体的多层次、多类别、多形式的职业技能培训基地。
（二）加快农民工公共服务平台建设
为了保障农村劳动力向城市又好又快的转移，最有效的手段就是建立农民工就业公共服务平台，平台的建设不仅有利于农民工的就业，也有利于当地城市人力资源的管理及加快当地城镇化的进程。为了更好地建立这一平台，首先就是各地区要对本地区的农村劳动力资源进行调查，摸清本地区农村劳动力具体数量，劳动力年龄的分布，建立本地区的农村劳动力库。其次，就是我国各地区要加强关于本地区农村人力资源市场建设，在建设的过程当中，一定要注意这类人力资源市场要辐射当地的各个乡村。同时各地区也要加强对自身关于农村劳动力的人力资源市场的管理，取消一些小型的以赢利为目的人力资源市场，要增加一些以便农服务农民为目的的农村劳动力综合性市场，这类综合性市场存在的目的就是全心全意的为农村劳动力服务，进城务工农民可以在这些综合性市场中免费咨询相关的政策及自身的权益，另外，也可以进行个人求职意向登记，这些综合性市场还有一项最重要的功能，那就是为进城农民工提供免费的就业指导及相关的技能培训，帮助农民工处理一些日常的合同纠纷及工资纠纷。最后，各地区还要加速建立覆盖本地区各个乡村关于农民劳动力的信息网络系统，这个系统主要具备以下两个方面的功能：第一，管理本地区农村劳动力。第二，建立本地区农村劳动力进城就业动态数据库，这个数据库涵盖了农村劳动力的很多信息，包括个人基本信息、个人劳动合同情况等。例如，作为全省第一人口大县河南省固始县，是劳务输出大县，全年在外务工人口60万人，占全县人口的三分之一，当地各级政府部门都非常重视劳务输出工作，近年来多次对全县农村劳动力进行了普查，主要普查的内容就是劳动力的数量、劳动力年龄、劳动力文化程度、劳动力技能等，同时对普查的结果进行了统计及建档。使得政府有关部门对农村劳动力分布状况有了较好的了解，从而使该县在农村劳动力进城就业方面处理得比较好，发挥了不同农民工的能力，促进了当地城镇化的进程及经济、社会的发展。 （三）提高农村劳动力的职业素质
我国封建社会持续时间长，农民思想保守，很多农民只会种田，再加上我国前几十年重工业，轻农业，对农村劳动力重视不够，使得我国农村劳动力职业素质偏低，没有可用于生存的一技之长（种田除外），这种状况已经影响了我国整体农业结构布局的调整及整合，阻碍了我国的经济发展。为了彻底改变这一现状，提升农村劳动力的劳动技能，在农村劳动力向城镇转移的过程中，要建立以城镇市场需求为导向，以加强自身针对性的培训为手段的劳动力发展模式。人力资源部门要积极和教育等相关部门积极合作，加强部门间关于农村劳动力资源的共享，加强对本地区农村劳动力进行关于本地区发展所需要的技能的培训。最终达到提升农村劳动力的技能水平，促进其更好地就业的目的。
（四）调整产业结构，为农村劳动力提供更多的就业机会
我国是一个发展中国家，发展中国家普遍存在的问题就是重工业，轻农业。我国之前的发展也是这样，很多城市第二产业及第三产业发展非常缓慢，一些城市第三产业的欠发达程度已经影响了其城镇化建设。为了有效地解决这方面的问题，首先，我国各个城市的领导者要从思想上重视第三产业。我国农民人数众多，农业发展相对比较落后，在城市的建设过程当中，很多城市都是以发展第一产业为主，因为第一产业对城市的建设具有重要的作用，第一产业建设好了，城市也会建设好。随着我国改革开放的不断深入，我们要改变这种思想，第一产业很重要，但是第二及第三产业也很重要，他们三者是相辅相成的，我国社会的发展离不开他们三者的共同发展。其次，要加速成立相应的骨干企业与龙头企业。通常情况下，这些企业会带动相应行业的发展。最后，各个城市要形成以工业带动农业，工业支援农业的发展模式。各个城市通过大力发展第三产业，会给农村劳动力提供大量的就业机会，加速我国城镇化的建设。
四、结论
我国是一个农业大国，我国农村人口数量多，分布范围广，我国农民思想较为保守，导致我国农村劳动力转移与扶贫开发的过程中会存在农村劳动力在转移前的培训力度不够，劳动力需求与劳动力供给信息不对称及农民劳动力就业单一，工作强度大等问题。为了更好地促进我国农村劳动力转移与扶贫开发，我们应该强化培训力度，加快农民工公共服务平台建设，提高农村劳动力的职业素质，调整产业结构，为农村劳动力提供更多的就业机会。只有这样，才能更好地解决我国的“三农”问题，加快我国城镇化的进程，促进我国的社会发展。
