农业产业化的内生动力
中图分类号：F830.5 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（1）-0084-03
一、陕西富平订单农业模式案例
富平县位于关中平原北部，农业特色产业资源优势明显，总人口80万人，其中，农业人口占比60%。2013年5月，富平县被列为全国21个农业改革和建设试点示范区之一，试点期间，中央财政每年给予一定的扶持资金，推进农业现代化。面对这一机遇，富平县农业局、县金融办、县人行及金融机构集思广益，群策群力，根据当地农业优势产业，探索出“富平订单农业模式”。
（一）探索土地流转新方式，实现适度规模经营。“以前在家种几亩地，累死累活的一年下来也挣不了几个钱。现在把土地流转出去，每年按时给租金得一份钱，去给种粮大户打工挣一份钱，现在领着‘双薪’呢。”富平县宫里镇农民王某高兴地说。近年来，虽然国家对粮食种植提供收购保护价、减免税赋、给予各类补贴，但随着人工成本和农药化肥等成本的增加，分散小规模的家庭经营方式已无法提升农民增收空间。为顺应生产力发展和群众需求，富平县不断探索土地流转新方式，加快土地流转，通过宣传引导、典型示范、行政组织、政策激励等方式，引导分散经营向适度规模经营转变。采取流转、租赁、反租倒包、托管等方式，使土地向优势产业聚集。建立了县级土地流转服务中心，在留古、南社、城关等镇建立了土地流转指导服务站。截至2014年末，富平县粮食规模化经营面积已达19万亩，占粮食总面积的25%，种植业适度规模经营比重达40%以上。
（二）构建“龙头企业+合作社+种养大户”的新型农业经营体系。“以前种七八亩地，把人累得不行，现在300多亩地，一个人就能轻松经营。”富平县王寮镇南董村的王某说，去年他承包了某果业专业合作社300多亩土地种植小麦，每亩地缴纳了800元的土地承包费后，由合作社组织专人耕种、管护，他就成了“甩手掌柜”。由于管护专业，2014年小麦亩均增产200斤左右，加上投入上每亩节省的100元，以及良种回收时每斤多出市价一毛钱，光夏粮一亩地净落400元，他的300亩地就是12万元收入。农民专业合作社将集中连片流转的土地按照农户流转原价发包给百亩以上种植大户，由合作社统一品种布局、统一技术管理、统一农资使用、统一病虫防治、统一机械操作，合作社根据生产订单收购种植大户的粮食，最后合作社再将粮食根据收购合同中约定的品种、质量、收购价卖给龙头企业，完成从种到收到销的全程社会化服务。农民专业合作社直接从厂家批量采购农资，省去中间环节，可以有20%左右的利润，将这个利润的50%左右让利给种植大户，从而实现了“双赢”。农民专业合作社流转的土地越多，加盟的种粮大户越多，合作社的利润也就越丰厚。通过“订单农业”生产，改变了过去“一家一户”分散经营的传统经营模式，形成了由龙头企业带动，合作社组织，种植大户和家庭农产为主的“龙头企业+合作社+种养大户”的新型农业经营体系，实现了农业的规模化、标准化和集约化发展，提升了农业效益。截止2014年末，富平县有50亩以上的种植大户800多户，200亩以上的合作社、家庭农场等130多户。
（三）创新投融资机制，破解经营主体融资难。不用任何实物抵押，富平县的某5个种粮大户凭手上的“粮食订单”，每人就从富平县邮政储蓄银行贷到了农业融资贷款20万元。这就是富平县推行的“订单农业质押贷款”，为农民专业合作社、种养大户等新型农业经营主体破解了融资瓶颈。“订单农业质押贷款”是以“订单农业”生产为基础，通过《金融合作协议》、《订单农业生产收购合同》、《订单农业贷款四方协议》、《“订单农业“小额贷款合作协议》、《订单农业贷款反担保双方协议》等信用结构文件进行约定，政府以农业改革建设试点补助资金设立担保基金，邮政储蓄银行按1：10的放大比例向从事订单农业生产的农民专业合作社、家庭农场、种粮大户发放信用贷款的融资模式。农民专业合作社以固定资产、流转土地使用权、政府各项补贴、补助等为自身及相关种粮大户/家庭农场的贷款向农业局提供反担保。（贷款流程详见“图1：富平粮食订单融资模式架构图”）
（四）注重保障，涉农保险为农户撑起“保护伞”。“都说农业是靠天吃饭，遇到天灾就血本无归，然而，农业保险让我真正感觉到搞农业产业有保障。”富平县留古镇高塘村瓜果种植大户刘某说，2013年他种的68亩甜瓜，眼看就要收获了，却被突如其来的大风瞬间摧毁。灾情发生第二天，县农业局、镇领导和保险公司就来进行灾害评估，不到一周时间就赔付了大棚的损失6万元。农业保险，无疑是为农业发展主体打了一支强心针，也成为探索建立农业风险防范新机制的重点内容。2013年以来，富平县全面开展涉农政策性保险创新试点工作，与保险公司进行战略合作，对订单农业经营主体、设施农业规模经营户等加大财政补贴力度，探索建立政府补贴、经营户自缴、保险公司共同承担风险的“三三制”农业保险模式，完善风险共担机制，提高了涉农保险参保率，为农户撑起“保护伞”。
二、富平订单农业模式的内在逻辑
（一）订单农业促成小生产与大市场的衔接。过去，农民单家独户的分散经营与大市场的矛盾较为突出。农业生产多了砍，少了赶、一哄而上、一哄而下、大贵大贱、大起大落的情况反复出现；农民生产规模小，农产品批量小，质量差，履约率低，很难进入大市场、大流通。然而，富平订单农业模式中，农民专业合作社和粮食加工龙头企业签订优质小麦收购合同，种粮大户、家庭农场等生产户与农民专业合作社签订粮食生产订单，实施优质专用小麦订单生产和良种繁殖。龙头企业通过开发高端产品增加效益，合作社通过开展产前、产中、产后全程社会化服务增效，生产户通过增产、优质优价和节本增效实现增收。三者通过合同和订单形式建立利益连接机制，实现共赢。从而订单农业使广大分散的农户与提供全程社会化服务的合作社、加工销售企业共同组成产、加、销一体化的生产经营组织，实现小生产与大市场的衔接，较好地适应了农业产业的特性。 （二）订单农业加速了土地流转，为农业产业化奠定基础。农民视“土地为命根子”，土地对农民具有生存保障、养老保障、就业保障等社会保障功能，失去土地在某种意义上就意味着失去生活保障，因此，农民对土地根深蒂固的依赖情结是制约农村土地流转的最重要因素。富平订单农业模式，使农民离土不离乡，解决了当前土地流转中的难题。农民专业合作社从社员手中流转到大片土地，再将流转到的土地承包给种粮大户/家庭农场，不愿外出务工的农民可以选择给种粮大户打工，同时，还有土地租金收入。合作社对种粮大户/家庭农场种植的粮食实行统一种子供应、统一技术指导、统一农资采购、统一管理、统一销售的“五统一”管理模式和标准化种植，规模化、专业化和集约化生产，降低了生产成本，稳定了农产品价格，增加了收益，土地流转也自然受到了大多数农民的欢迎。因此，订单农业加速土地向种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体集中，农业规模经营水平不断提升，为农业产业化奠定坚实的基础。而生产经营规模的不断扩大也有助于农业产业化经营组织的稳定，发挥规模优势，降低交易费用。
（三）订单农业融资模式破解了农村抵押担保难的瓶颈。农业是弱质产业，缺乏有效抵押物是制约农村融资的最大障碍。富平订单农业融资模式围绕“订单”，通过多方签订《订单农业生产收购合同》、《订单农业贷款四方协议》、《“订单农业“小额贷款合作协议》、《订单农业贷款反担保双方协议》等信用结构文件，政府出资形成担保基金，合作社反担保以及政策性农业保险作保障，主办行按比例放大贷款的方式，使农民与金融机构对接，探索出一条解决农村缺乏有效抵押物融资问题的有效途径。富平“订单农业质押贷款”发放的前提是要求政府担保基金存入主办行；客户订单收购款账户设在主办行；客户将主办行还款账户设为各项涉农补贴资金的支付账户，并由产业化龙头企业监督并保证销售款流向，从而达到贷款偿还风险控制的目的。这种相互制衡的贷款融资模式，不仅解决了农村缺乏抵押担保的难题，而且能够有效保障银行贷款不受损失。
三、结论
陕西富平订单农业模式，通过订单、合同等一系列信用结构文件约定各方权责，粮食加工企业、农民专业合作社、家庭农场/种植大户等经营主体之间建立起合理、有效的利益连接机制。各类经营主体利益连接机制的建立，对粮食加工企业来说，在一定程度上稳定了农产品来源，提高了农产品标准化程度。对家庭农场/种粮大户来说，稳定了农产品销售渠道，大大降低了农产品生产风险和销售风险；解决了缺乏抵押担保物融资问题；合作社提供的“一条龙”社会化服务又极大的降低了生产成本、提高了生产效率，增加了收入。对农民专业合作社来说，通过向家庭农场/种粮大户提供产前、产中、产后的信息、技术、资金、物资、经营、管理等的全程社会化服务增加收益。从而实现各方共赢，推动农村经济发展。
富平订单农业模式破解了各类经营主体之间利益连接机制不完善问题，从风险角度看，订单农业降低了生产风险和销售风险；从交易费用角度看，订单农业降低了信息搜集成本、交易成本；从交易效率角度看，订单农业组织灵活，形式多样，生产效率和规模效益高，提高农民收入见效快。因此可以说订单农业是农业产业化经营的核心和内生动力；是推动农村生产力的着力点，是农村经济发展的方向。富平订单农业模式还为解决农村缺乏有效抵押担保物融资提供了较好的借鉴。这种模式在具有明显区域特色、规模化和集约化要求高的产业具有一定的推广价值。
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