资源型城市转型成本补偿的金融支持
基金项目：安徽省人文社科项目，资源型城市转型成本及补偿机制研究，编号：SK2013B149;安徽省人文社科项目，金融生态视角的合肥市区域性金融中心的构建，编号：SK2013B156。
在我国的300 多座资源型城市中，69个城市（县、区）已经被国务院列入资源型枯竭城市，资源型城市的转型是公认的世界难题。资源型城市转型不仅是一个较为复杂的系统工程，也是一个长期的艰巨的社会工程，涉及到一个地区经济、政治、社会等方面的整体性变革。若资源型转型的成本太大，有可能引发社会风险，不仅会使得区域经济衰退，甚至会导致整个社会的动荡。资源型城市转型需要支付巨额转型成本，金融业是经济发展的血液和重要支撑。金融业合理地配置社会资金，对资源型城市转型成本及时补偿，才能保证资源型城市的经济结构、产业结构、社会结构的顺利转型，维护社会的稳定，最终实现整个资源型城市的顺利转型。因此，资源型城市的转型离不开金融业的支持与协同发展。
一、资源型城市转型的资金需求
资源型城市转型不仅仅是产业转型，更是一个社会的全面转型，包括一个社会政治、经济、文化、法律的各个领域、各个层面的整体性变革，其主要内容不仅包括经济转型、产业转型，更包括政府转型、企业转型、社会转型、文化思想的转型等等。因此，资源型城市转型的成本，我们应该从社会成本的角度综合考量，指的是资源型城市转型这一系列的过程中政府、企业和个人所的相关经济损失，以及整个经济和社会变动导致的一部分社会成员经济利益的损失和福利的降低。
资源型城市的产业结构非常单一，以资源型产业例如煤炭开采、石油加工和炼制、铁矿及有色金属矿产开采与加工为主导。资源型城市为我国经济建设提供了宝贵的资源，但是粗放式经营模式下对资源的过度掠夺导致了严重的生态破坏和环境污染，资源型城市的发展过程中环境保护支出和环境成本支出的资金需求非常大。
2、劳动力安置和转移的资金需求
资源型城市原先的工作岗位需要的一般都是对技术要求不高、文化素质偏低的劳动力，对文化知识、工作技能要求比较低。资源型城市的转型中亟待解决的问题就是资源型企业转型后下岗劳动力的转移、安置问题。转型后的接替产业对工人的知识技能提出了新的要求，需要对相关人员进行系统的知识和技术培训使其适应新的工作岗位。资源型城市转移或安置劳动力的资金需求包括下岗职工失业救济金、下岗职工的基本生活费、对职工进行再就业培训的费用、新职业安排介绍费用、原资源型企业的职工退养、离退休职工移交成本等等。
3、产业转型和接替成本的资金需求
资源型城市产业结构失衡，严重依赖资源型产业，资源性产业是城市的支柱性产业，其他产业比重偏低，产业间关联度较低。资源型城市要实现产业的转型，寻找和进入一个新的产业是一个非常复杂的过程，要付巨大的成本。资源型产业转型成本具体包括资源型城市替代产业的形成成本、进入成本和替代产业的关联产业以及相关配套产业的发展成本。替代产业的形成、进入成本是转型成本中比例最大的，包括企业的改造成本和新企业的建设成本。关联产业和辅助产业的支持下主导产业才能成长发展，所以这部分建设和发展成本也是资源型城市转型成本不可避免的支出。
4、社会秩序整合成本的资金需求
资源型城市的转型过程也是城市经济、文化、环境、产业以及人们的思想观念发生变革的过程。资源型城市已经形成了特有的社会文化和社会秩序，在经济转型的过程中，人们原来的生产生活秩序被打破了，社会秩序的重新整合，给人们带来心理上的变化，对未来的产生彷徨，社会各种矛盾的交织，必然增加了社会的不稳定因素。政府、企业和社会必然要花费一定代价稳定社会，建立一个社会稳定机制，让人们形成新的社会文化和价值观。
二、资源型城市转型金融支持的主体分析
1、资源型城市转型成本补偿的金融支持的路径
（1）以政府为主导的的金融支持。资源型城市转型的主导力量是政府，政府的资金支持是启动资源型城市转型的必要条件。政府主导型金融支持模式包括财政直接补贴和政策引导型。中央政府和地方政府都有专门补偿资源型城市转型的财政预算，但是这部分资金非常有限。
（2）以市场为主导的金融支持。市场性金融支持指的是主要通过市场力量推动金融对其他产业的支持。这种金融支持的主要目标是实现利润的最大化，市场型金融的经营对象包括多种金融资产，并且通过多种金融负债来筹集资金并创造信用，为客户提供的是综合性、多功能的服务。市场主导型金融支持模式又可分为银行主导型金融支持模式和资本市场主导型金融支持模式。
2、存在的问题
（1）资源型城市转型成本的资金缺口很大。资源型城市经济依赖资源型产业，经济总量偏小，经济结构单一，很多地方财政紧张，然而资源型城市转型成本的资金缺口很大，转型成本的财政补偿严重不足，单单依靠政府财政支持是杯水车薪。资源型企业大多是国有企业，历史抱负大，基础设施较为落后，很多资源型城市的转型都陷入了极大的困境。资源型企业资金严重不足，长期依赖银行贷款，短贷长用，商业银行出于信贷风险考量，对资源型城市转型的信贷投入很谨慎，金融机构难以根据转型发展的需要来设计贴合实际需要的金融产品，从而限制了金融资本的投入。资源型城市的转型需要大量的资金支持，国家财政转移的资金的缺口很大，金融支持力度和社会资金募集能力有限，资源型城市的发展后劲不足。 （2）资源型城市转型的融资渠道单一，金融风险较大。以政府为主导的金融支持主要是财政投入，而市场为主导的金融支持主要以商业银行的单一信贷渠道为主，直接融资在社会融资总量中的占比过低，投资形式单一，多层次、多方位的金融融资体系尚未形成。另一方面，由于资源型产业对信贷资金严重依赖，资源型城市转型的风险有可能引发商业银行的信贷风险。
（3）金融创新不足，难以满足资源型城市转型多样化的融资需求。资源型城市的转型过程非常复杂，需要灵活多样的融资方式。资源型城市市场为主导金融支持主要是商业银行，但商业银行金融产品和服务创新进程缓慢，同质化竞争比较严重，信贷品种单一，收益不高，中间业务匮乏，风险敞口较大。
三、资源型城市转型成本补偿的金融支持政策建议
1、优化金融生态环境，强化社会信用体系建设
资源型城市的金融基础是比较薄弱的，只有改善金融生态环境，才能聚集资金，产生资金的“洼地”效应，促进区域资金、要素、人才的流动。金融生态环境的改善和建设是一项庞大的系统工程，必须要以政府和人民银行为主导作用，金融机构和政府部门积极配合。一方面，要构建商业银行与资源型企业之间良好的协作机制，有利于降低信息不对称程度，从而有利于资源型企业获得商业银行的信贷支持。另一方面，建立健全覆盖全社会的征信系统，大力发展企业资信评级业务，降低信用风险。以信用体系建设为核心，全面优化金融生态环境信用是金融业发展的基础，信用制度的完善不仅可以帮助金融机构更好地了解资源型转型的主体，还可以为企业、个人提供合适的金融产品和服务。
2、建立和完善多元投资渠道和风险分担机制
积极转变资源型城市转型的投资理念和投资体制，形成政府和市场化相结合的投资理念与投资体制，建立国家、集体、私营、个体、“三资”、股份制等多元投资的格局，积极拓宽融资渠道，采取多种融资方式，为资源型城市转型筹集资金。同时各类金融机构要共同组建金融公司，同担资源型城市转型的风险，采用多元化的金融服务方式，构建综合性金融支持体系。
（1）政策性金融支持为先导，积极引导社会资金投入资源型城市转型。政府制定金融政策，使得资源型转型主体能够以优惠性存贷利率直接或间接获取带有特定政策性意向的存款、担保、投资、存款保险、贴现、利息补贴等一系列资金融通。尤其是信贷政策与产业政策相互配合，通过扶持性资金、引导性资金，调动、引导社会资金投入资源型城市转型。总之，以政府政策为主，商业性为辅的运作原则，政策性金融与市场性金融共同发展，合理引导资源型城市转型。
（2）金融机构积极转变思想，努力开发符合资源型城市转型需要的金融产品和服务。资源型城市因为经济和体制都比较落后，投资回报率很低，而投资风险相对较大，金融机构往往采取回避策略。政府要给予金融机构各种政策支持，鼓励金融机构转变经营思想，搭建银企供需平台，消除银企之间的信息不对称。金融机构通过对企业的发展前景和企业产品市场潜力的科学预测，大力开发适应中小企业融资需求的金融产品。同时加强银行业、非银行业金融机构之间的互惠互利合作，鼓励开发符合资源型城市转型需要的金融产品和服务。
（3）大力发展资本市场，积极鼓励资源型企业上市。政府要积极挖掘和培育资源型企业资源，加强对其政策扶持和组织协调，出台企业上市扶持政策，加大对资源型企业上市辅导力度，完善企业上市后备企业资源库，综合利用财政、税务、工商等行政手段，支持规模大、实力强、成长性好的资源型企业上市或挂牌。
（4）鼓励民间资本和外资介入资源型城市转型。民间资本和外资介入资源型城市的经济转型，不仅扩大资源型城市的资金来源，还可以缓解就业压力，解决转型带来的社会就业压力。大力发展民营经济，为资源型城市转型产生的剩余劳动力提供再就业渠道，为资源型企业分流下岗职工。同时，国外资本也是资源型城市经济转型的重要的资金来源，为了吸引外资，政府应该积极制定有关法律政策，积极改善投资环境等，积极打破市场壁垒，放宽外资的投资领域，降低准入门槛。
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