浅析高校财务预算控制思路
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.190
具体来讲，高校财务预算控制指的是高校对预算科学合理的编制，将预算严格执行下去，对存在的预算差异有效分析，且将预算考核公正实施下去，以便对高校经济活动有机控制，对高校管理成绩客观反映，保证严格落实各项管理政策，实现制定的目标。预算控制作为系统性工作，涵盖了多个环节的内容，如预算编制、预算执行、预算考核等，需要从事前、事中及事后着手，贯穿到高校财务管理全过程中。
1 现阶段高校财务预算控制中存在的问题
1.1 预算管理机构需要进一步完善
研究发现，目前管理体制模式下，财务部门及相关部门的个别人员开展高校预算编制工作，没有有效树立全员参与预算管理的理念。学校领导基本上决定着学校重大项目的决策，职工代表大会的作用没有得到充分发挥，纪委、审计部门监督职能受到影响，没有从根本上改变预算编制程序。因为有漏洞和不足存在于高校预算管理机构中，导致无法明确预算管理职责、不能够有效制衡权力以及明确分工，控制效果受到较大程度的影响。
1.2 预算精细化管理没有实现
现阶段，部分高校预算管理模式不够精细化，依然比较落后和粗放；先进的预算软件没有积极应用，依然借助于Excel表格，采取手工方式来对各个部门的报销费用进行登记，利用财务软件做账，每月凭证做完之后，在Excel表格中登记。后续控制中，要想查询所报费用的原始凭证，需要在Excel表格中登记凭证号方可，需要花费较大的时间与精力，且容易出现错误，不利于预算管理效率与水平的提升。
1.3 采取不科学的预算编制方法
现阶段，部分高校依然将增量预算编制模式运用过来，此种方法虽然难度较小，操作简单，但是比较随意，不够规范，公平效率原则得不到体现，也无法将各个部门增收节支积极性给调动起来，资金供求矛盾遭到加剧，很容易浪费掉有效的教育资源。此外，会计制度改革跟不上财政制度改革脚步，部分高校对外编报预算不符合校内实际实施的预算。
1.4 预算绩效评价体系需要进一步完善
在预算管理中，非常重要的一个环节为预算绩效评价，将责任和绩效作为考虑重点。现阶段，部分高校在预算执行过程中，绩效评价体系不够完善，也没有对相应的奖惩措施有机构建，无法科学考核、监督与评价高校资金的使用效益。在实践过程中，没有有机统一部门经费与工作目标。没有明确部门责任人的经济责任，不能够真正统一事权和财权。各个部门对有限的资金进行争夺，资金短缺矛盾得不到解决，对资金使用效益造成影响，制约到学校的整体发展。
2 高校财务预算控制的对策思考
2.1 大力构建并完善预算管理组织机构
只有构建了一套完善、规范和严谨的组织制度体系，方可以更加高效地运行管理系统。对于高校预算控制管理来讲，为了更加有效地控制预算，高校需要将各级预算管理组织机构构建起来，对预测、决策、执行、监督以及考核等每一个环节大力完善，结合责任层次，合理构建责任制度体系，明确权责，科学管理。财务预算管理委员会主要是平衡学校预算，从宏观角度来协调与监督；职工代表大会、纪委等则是公开透明的监督学校理财与预算。学校财务预算管理由财务部门来执行，对学校预算及决算草案科学编制，定期将预算执行情况和决算情况上报给主管部门。
2.2 全面实施全过程预算控制
结合相应要求，高校预算需要将学校全部财务收支涵盖过来。在预算管理中加入任何涉及资金使用、分配等财务活动，结合项目编制要求，对财务预算标准合理制定，通过财务预算控制的实施，保证预算管理体系能够有效控制高校的各项经济活动。高校财务部门需要用过程管理替代传统的目标管理，各个部门将全过程管理实施下去，以便凸显预算事前控制功能。完善预算为核心的内部控制体系，对高校有限财力资源统一规划与控制。
2.3 大力创新改革预算编制方法
进入新时期之后，传统的预算编制方法逐渐暴露出来诸多的问题，需要大力改革。要将过去所采用的基数+增长方法逐步淘汰掉，用重产出式预算替代重投入式预算。将零基预算及绩效预算引入进来，这两种方法的基础为成本效益分析。零基预算以零为起点，对每一次预算费用支出必要性及数额进行考虑，以便促使编制的预算能够与现阶段实际情况更加的切合，将预算的控制作用充分发挥出来。绩效预算则是将结果导向作用发挥出来。各个部门在将部门预算上报给学校的过程中，还需要将本阶段部门工作目标同时上报过来；学校在对部门绩效预算下达的过程中，也需要同时将工作目标下达给各个部门。此外，不仅现金投入为高校各个部门，还涵盖了其他诸多方面的内容，如房屋设备、折旧损耗、人力资源等。要将高校绩效预算管理全面推行下去，有机统一绩效目标、经费使用与绩效考核等方面的内容，最大限度地扩大资金效益。同时，要结合科学技术的革新趋势，积极应用先进的技术和软件，借助于ERP功能模块，科学管理数据，促使财务人员能够对相应数据及时掌握和处理。同时，开放性的信息系统，能够让各个部门了解到自己部门的数据，进而对预算使用情况有机掌握。
2.4 强化预算执行监控力度
完成预算编制工作后，只有做好严格监控工作，方可以将预算的作用发挥出来。高校结合自身实际情况，对预算规章制度科学制定，严格管理与控制预算执行过程，对预算执行情况定期检查分析，将存在的差异及时找出来，采取相应的控制措施。还可以将预算执行情况定期分析报告制度制定出来，财务部门定期将预算执行情况表发放给各个学院和部门，以便对各个部门预算执行动态及时掌握，且对各个部门有效监督，切实执行好预算；各个部门增强成本意识，将预算执行分析报告及时反馈给财务部门，书面说明项目执行及绩效情况。此外，要将高校财务制度方面的规定切实履行下去，避免随意的追加和调整预算。
2.5 大力完善预算绩效考核制度
在预算执行结果评估中，非常重要的一个环节为预算绩效考核，其能够客观公正的考核评价预算执行过程以及产生的效益情况。只有将预算绩效考核制度构建起来，预算管理的控制力与约束力方可得到充分发挥。高校结合自身实际情况，将预算绩效考核制度完善构建起来，对考核内容、考核标准方法等进行明确；有机结合定量与定性原则设定绩效指标，借助于合理对比，将差异出现原因找出来，全面综合评价预算执行情况、资金使用效益等。此外，要将预算考核奖惩机制构建起来，结合考核结果，表扬那些能够增收节支及预算执行较好的部门，给予适当的奖励措施；批评资金使用效益不高且浪费资金的部门，对其部门经费适当扣减，严重的话，还需要对相关人员的经济责任严厉追究。
3 结 论
综上所述，高校财务预算控制对于资金使用效益的提升及高校长远发展，有着直接影响和作用。结合现阶段高校财务预算控制中存在的问题，及时采取相应的对策和措施，完善制度体系，规范各项行为，提升财务管理水平。
- 上一篇：完善全成本核算 实行公立医院“阳光财务”
- 下一篇：事业单位财务绩效实证分析
