我国大学生创业金融、培训和教育政策的研究
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.243
1 前 言
近年来，随着各大高校的不断扩招，大学毕业生的数量也随之急剧上升。而社会上能够提供给毕业生的岗位并没有如大学毕业生的数量一样呈同比增长，这就导致每年毕业生的就业难问题越来越严峻。从教育部给出的一项统计数据中我们可以看出就业难的问题亟须解决，即2007 年我国高校毕业生是495 万，2013 年毕业生的数目是699 万，而2015年的高校毕业生的数目已达到749 万，比2014年再增加22万人，创下历史新高。大学生就业面临新的挑战，在当前社会岗位已经相对饱和的情况下，创业无疑是面对挑战的最有效途径之一。现如今，大学生选择自主创业的人越来越多，但初出茅庐的大学生往往因为缺乏相应的创业知识、资金来源、管理经验的缺失和法律政策的保障等原因常常在创业这条路上没走多远就败下阵来，也就导致了现在大学生创业成功率只有3%的惨淡现状，可谓是“九死一生”。
创业是提高就业率的一种重要手段。“以创业带动就业”是解决当下就业问题严峻的最有效途径之一。但由于我国的大学生创业政策体系自身存在很多问题还不够完善，尤其是创业培训政策和融资政策，成为制约大学生创业的第一道障碍；另外，政府较弱的执行力且缺乏相应的监督检查机制使创业政策很难落到实处。基于以上背景，我国政府出台了各种鼓励大学生创业的政策，以提高创业成功率，达到创业带动就业的目的。
大学生创业政策是针对大学生这一目标群体的创业政策，其目的在于培育大学生的创业意识，激励大学生的创业动机，提升大学生的创业能力，从而促进大学生创业活动的顺利进行；是政府为促进大学生创业而制定的一系列鼓励创业、扶持企业成长的政策和措施。
自主创业是大学生就业的重要增长点。为了鼓励高校大学生创业以解决就业难问题，国家也及时根据现状采取了相应的措施来保障大学生创业。
2 大学生创业政策的内容
2.1 创业金融政策
（1）实行小额担保贷款扶持。对于创业者而言，创业初期多以中小企业的形式出现，而制约中小企业发展的瓶颈往往是“融资难”，于是国家出台相应政策，称当大学生创业资金不足时，可以先申请五万元以下的小额担保贷款，货款限期两年，这笔款项由政府财政补贴利息，并由政府投资设立的小额贷款担保基金提供担保。进一步改进和完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”联动工作机制。有条件的地区还要加大对大学生创业的财政投入，并积极为这些中小企业引入风险投资基金，探索财政基金等与大学生创业赛事的对接模式，规范发展民间融资，多渠道加大创业资金投入。这一内容从根本上解决了高校毕业生创业缺乏资金的问题。
（2）享受税收减免优惠和减免有关行政管理费用的优待。针对高校毕业生创业的有关证照办理实行免费政策，大学生在毕业后两年内自主创业从事个体经营的、符合中央和省有关收费减免政策的，均可享受管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费的优惠政策。
2.2 创业培训政策
对于想要创业又缺乏相应知识和经验的高校毕业生进行创业培训，并且按照规定对职业培训进行补贴。为创业的大学生免费提供各种创业服务，如提供政策咨询、开业指导、融资服务等，各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上，因地制宜地建设一批大学生创业孵化基地，并给予相关的政策支持。对基地内的大学生创业企业要提供培训和指导服务，落实扶持政策，努力提高创业成功率，延长企业存活期。与此同时，国家也鼓励中专、职业技术学校在上学期间开展创业课程，对学生进行创业培训和创业实训等。这一内容打消了高校毕业创业者对创业的无知和恐惧，积极投身创业并努力取得好的结果。
2.3 创业教育政策
（1）创新人才培养。创业大学生可享受各地各高校实施的系列“卓越计划”、科教结合协同育人行动计划等，同时享受跨学科专业开设的交叉课程、创新创业教育实验班等，以及探索建立的跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制。
（2）开设创新创业教育课程。自主创业大学生可享受各高校挖掘和充实的各类专业课程和创新创业教育资源，以及面向全体学生开发开设的研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，享受各地区、各高校资源共享的慕课、视频公开课等在线开放课程，以及在线开放课程学习认证和学分认定制度。
3 大学生创业政策存在的问题
虽然国家对高校大学生创业的重视程度越来越高，也制定并出台了相应的法律政策鼓励和扶持大学生创业，但这些政策实施的效果并不如想象中的明显，而且相关的法律依据散见于各种不同的法律当中，没有形成一个完整的体系。这些政策的制定者无法从创业者的角度去考虑他们遇到的困难，且这些政策很难落实到位，这些问题都在很大程度上影响了大学生创业的热情。
3.1 政策不配套
大学生创业需要全社会各行各业的支持，特别是各级政府要担负起主要责任。目前除了教育系统、劳动保障系统、人事系统、公安系统外，其他系统比如司法、税务、投资基金等系统，都还没有相应的支持和扶持大学生创业的配套政策。大学毕业生进入市场后，如果市场准入标准太高，创业环境不改善，市场游戏竞争规则不公平，创业成果和产权得不到妥善保护，那么，大学生的创业激情很容易受到伤害。 3.2 政策执行力不强
虽然国家再三强调要大力支持和扶持大学毕业生创业，相应的政策早已颁布，但一些地方政府和有关单位以及高校并没有积极地贯彻执行。“上有政策，下有对策”，各行其是。一些主管领导甚至没有认真学习国家创业政策，更谈不上研究和制订本地大学生创业的具体政策。有的地方政府人才交流中心对未就业的大学生办理人事择业代理，每年照样要收240元代理费。
3.3 政策治标不治本
目前，大学生创业政策主要是在大学毕业生办理创业经营许可证过程中可以享受的一些优惠条件。但大学生创业存在两个突出的主要问题：一是缺乏创业资金，二是缺乏创业管理能力。前一个问题好解决，而后一个问题却不容易在短期内解决。
4 完善大学生创业政策的建议
4.1 加强创业法律风险教育，开设创业专门课程
2010年5月14日，教育部向各地下发了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，意见中对于在大学中设立专门的创业教育课程等方面做了明确的要求。
首先，大学生创业必然面临着很多的法律问题，所以在创业课程中应着重开展相关创业法律的内容，例如对于《公司法》《合同法》《税法》《个人独资企业法》《反不正当竞争法》等法律的讲授，有助于学生在创业过程中减少风险。
其次，需要聘请专业的创业实践老师根据亲身经历，有效的指导学生进行创业实践，增加创业实践的机会。
4.2 制定完善的法律政策并坚决落实
相关政策、措施的完善是促进大学生积极创业的基础，也是保障大学生创业的必然要求。国家是政策的制定者，应该在完善政策中起到积极的推动作用，使制定的每一项政策都贯彻落实，起到真正的鼓励和扶持作用。
（1）对大学生创业的门槛在最大限度内放低。在大学生申请创业之初，对其创业进行评估，如果该项目的评估结果显示，该项目的潜在社会效益较高且能带动就业，就应当减免缴纳相关的行政费用；且如果该项目是国家扶持鼓励的项目，国家还应额外给予该企业相应的补贴和优惠以促使其蓬勃发展，做到实质上的优惠和补贴；对大学生创业者申请的创业启动资金的贷款，应做到放宽条件和期限，以保证创业者排除资金方面的困难；加大对大学生创业的财政投入，利用经济学中的杠杆原理，使投入的资金能够引导项目较好的发展。
（2）简化工商登记的程序。对于不了解相关登记制度的创业者来说，烦琐的程序可能是其退后的第一道坎，所以在不违反法律的情况下，使工商登记程序变得简单，会大大鼓舞创业者的信心。
（3）完善税收法律制度。完善大学生创业的税收法律制度，减少创业大学生所背负的沉重的赋税，通过改变税收结构，降低税率，并对大学生创业者给予优惠的税收政策来降低创业者所面临的风险。
（4）避免政府部门执法和法律服务的不足。建立一个专门针对大学生创业者的政府服务部门，以解决中小企业在创业路上遇到的法律和管理等问题，且使每一项政策坚决落到实处。
4.3 营造良好的创业环境
大学生创业本身就带着很大的风险和困难，此时需要政府积极引导、提倡大学生创业，做到积极为创业者提供有效的、一条龙式的法律服务，最大限度地帮助创业者解决疑难问题。并且对创业成功的大学生予以奖励，以鼓励更多的大学生选择创业，从而带动就业，缓解就业难的问题，促进社会主义市场经济的繁荣发展。
5 结 论
党的十七大报告明确指出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业的宏伟蓝图。” “要完善支持自主创业自谋职业的政策，使更多的劳动者成为创业者。”为积极响应党的号召，作为大学生，在大学阶段要积极完善自我，充实自我，如果有好的创业理念就不要浪费，穷尽优惠政策以达到创业成功，带动就业的目的。政府机构要把鼓励和扶持大学生创业的工作放在重要位置，完善创业政策，加强创业教育，增强创业扶持，规范执法行为，从而营造一个良好的创业环境。
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