地勘单位财务集中核算探讨
一、地勘单位财务集中核算的必要性
1.分散的财务核算不适应地勘单位经营特点
事业管理体制下的地勘单位，主要完成国家下达的地质工作任务，其他的业务都是为地质勘查主业服务的辅助产业，由单位财务部门负责所有会计核算业务。随着地勘单位企业化改革的逐步推进，地勘事业经费逐年减少，地勘单位开始紧抓市场，搞活经济，积极进行企业化经营的探索，围绕地质勘查主业不断拓展新的产业，辅助产业开始直接面对市场，形成了多个隶属于地勘单位的经营单位，每个经营单位都成为了一个独立的核算主体，独自面对市场并且都有各自的核算机构，单位的财务部门仅仅是对各经营单位的财务数据进行汇总。随着产业的不断发展，这种分散的财务核算模式已经显露出很多弊端，一方面由于各经营单位业务的局限性，财务人员的业务水平、职业道德等良莠不齐，财务核算没有统一标准，不利于地勘单位从整体上加强财务管理和监督；另一方面，分散的财务管理缺乏统一协调性，下属经营单位盲目追求自身经济利益，财务人员仅仅按照本单位领导意图办事，不能很好的履行核算和监督的职能，内部控制不能有效发挥作用。此外，现代企业的竞争是综合实力的竞争，分散的财务核算削弱了地勘单位的整体优势，经营单位各自为战，资金分散在各经营单位，使地勘单位有限的经济资源不能得到充分利用，最终必然影响到地勘单位的可持续发展。
2.财务集中核算是地勘单位发展的需要
财务集中核算就是在不干涉下属单位正常经营权的前提下，以会计核算制度的统一化、规范化为原则，由地勘单位集中行使财务管理权，对财务资产、会计核算及税费征纳等进行统一管理，但不打破原分散核算的具体核算方法，即保持集中下的独立性。随着地勘单位产业的扩张，从事的业务或者跨行业，或者跨区域，各经营单位经营实力、市场竞争力发展不平衡，资金来源渠道呈多元化，分散的核算模式使地勘单位存在着资金管理失控、内部监督手段缺乏，最终导致资金利用率低等问题。从地勘单位的层面来看，分散的财务核算缺乏全局观念，造成了地勘单位与下属经营单位的信息不对称。实行财务集中核算与管理，加强了地勘单位财务人员的沟通与协作，提高了单位整体财务工作水平，同时压缩了单位核算的层级，提高了会计核算的质量，进一步加强了地勘单位的内部控制和财务监督，从根本上保证了会计核算资料的真实与完整，可以有效地防范经营风险和财务风险。
二、地勘单位财务集中核算模式实现的途径
1.实行财务集中核算，建立统一会计核算系统
实行财务集中核算模式，从形式来说，一方面是财务人员的集中。另一方面是会计核算业务的集中。地勘单位将财务核算与管理职能集中于核算中心，建立统一的会计核算系统，全面负责地勘单位的会计账务处理工作，地勘单位下属各经营单位的生产经营与会计核算彻底分离，由地勘单位统一管理，可以实现财务人员的独立，有利于财务人员坚持原则，秉公办事，地勘单位根据经营单位业务的不同，为经营单位设置专门的会计人员，建立独立的账务系统，实现会计核算系统和财务系统的有机统一。
2.成立内部结算中心，实现资金集中管理
财务集中核算模式下，地勘单位实行统一管理、分级核算的核算体系，各经营单位清理在外部商业银行的账户，资金由地勘单位设立的资金结算中心（或内部银行）统一管理，各二级经营单位在结算中心开设账户，模拟商业银行进行运作，实行谁的款进谁的账户，由谁支配，存款计息，流动资金不足的可以按商业银行贷款利率申请内部贷款。目前，地勘单位的自身资源还很有限，经营能力不足，资金集中管理可以有效减少货币资金在二级单位沉淀，对部分闲置资金可以在单位内部统筹规划，使资金使用、调度和配置达到最佳状况，也能够全方位、全过程掌握和监督每笔资金的流向，提高单位资金的使用效率，地勘单位可以利用有限的资金集中力量办大事，投资和运作大项目。
3.建立信息平台，运用信息技术加强集中核算
随着计算机信息技术的发展，采取信息化管理各项业务已是大势所趋，财务管理工作当然更不例外，信息技术提供了便捷的信息沟通与共享，为地勘单位的财务集中核算与管理创造了条件。实行会计电算化，建立财务专用网络信息平台，将下属经营单位的财务信息及时反馈到核算中心，可以节省时间，提高效率，最大程度的保证会计信息的准确和安全。地勘单位财务集中核算以后成立结算中心，传统的资金结算方式保证了资金的安全性，但资金的使用效率难以提高，网上银行可以提供安全的、高效的、便捷的、个性化的金融服务，使得地勘单位资金结算中心通过网络化、信息化来实现资金的集中管理成为现实，“银企互联”有机联接了地勘单位财务系统和银行业务处理系统，整合了双方的系统资源，解决了长期困扰地勘单位的银企财务信息沟通不及时问题，使得地勘单位的资金集中管理和控制更加有效。
4.建立全面预算管理制度，实现全过程管控
全面预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。地勘单位应在最高决策层成立预算管理机构，负责根据发展战略和经营目标编制、审定和组织实施全面预算，将各项经营指标和目标任务分解到下属经营单位。在预算执行过程中，预算管理机构根据实际情况随时进行调整，纠正偏差，以保证预算如期完成。全面预算管理强调目标管理、强化责任，以绩效管理为依据，实行事前、事中、事后相结合的全程监控，贯穿于地勘单位经营管理活动的各个环节，是提高地勘单位管理水平、强化内部控制、加强内部信息沟通、促进资源配置、提高资源利用的有效手段。 5.健全财务风险监督体系，增强抵抗风险能力
健全系统的财务风险监管体系，以地勘单位为主体进行财务风险评估、监督，并在下属经济单位建立相应监督体系，有效地防范财务风险，确保单位资产的安全性、收益性和流动性。财务集中核算通过统一授权审批流程，提升财务管理规范化水平，建立全面风险管理考评指标体系，组织开展风险识别和评估，明确风险管理目标，落实风险管理责任。搭建财务风险预警平台，持续完善风险管理与内部评价体系，实现对经营管理风险的实时监控。以财务日常检查为重点，完善内部控制制度，加强审计工作，对重点领域、薄弱环节和特殊开支项目进行专项审计监督，加强环节控制，强化业绩考核，建立健全自我约束机制。
三、地勘单位实施财务集中核算的保障
1.将财务集中核算纳入企业法人治理框架
由于生产经营及闯市场的需要，地勘单位下属的经营单位大都是根据《公司法》成立的独立法人，我国《会计法》明确规定，单位负责人要按照“权责对等”的管理原则，对本单位的会计工作和会计人员全权负责并承担相应的全面责任，显然，由地勘单位统管下属经营单位会计人员及会计核算，不符合《会计法》的要求，实行财务集中核算制度缺乏有力的法律依据。因此，应将财务集中核算制纳入公司章程，使财务集中核算做到有章可循。有些地勘单位将下属经营单位注册为分公司，使其成为本单位下属的非法人主体，从某些方面说是加强了管理，但是，独立法人企业是以全部财产对自己的债务承担责任，而非独立法人必须由其出资人承担责任，即地勘单位要以其全部财产承担下属单位的经营及债务风险，同时也使地勘单位的长远发展受到限制。
2.明确地勘单位与下属经营单位的权利与义务
不可否认的是，地勘单位实行财务集中核算与管理，对地勘单位以财务转型促管理转型、支撑经营转型，发挥了积极的作用。地勘单位下属经营单位作为独立的经营主体，必须享有独立承担民事责任的权利和义务。实施财务集中核算以后，经营单位独立民事主体的地位不能变，在地勘单位的预算额度内对自身资源享有支配权，并对经济业务的真实性、合规性、合法性负责。地勘单位的管理思路不变，对下属经营单位继续履行资源配置、过程指导及监督、评价与考核的职责。地勘单位一方面要发挥集权的优势，提高资源整体使用效率，完成预定财务目标；另一方面，下属经营单位对自有资产享有独立支配权，确保其市场反应速度，保障其经营目标的实现，促进经济效益和质量的提升。
3.加强财务人员队伍建设，发挥服务与监督的作用
就目前来说，地勘单位的财务人员存在业务素质不强、知识结构单一、对现代企业财务管理知识欠缺等缺点，集中核算以后财务业务一体化优势未得到充分发挥。所以，要不断加强财务人员队伍建设，全面提升财务人员的综合素质，培养适应信息化、集中化会计需求的复合型人才，塑造学习型财务组织，建立多层次财务人才体系，建立财务决策支撑模式，提高财务集中管理运作能力。财务集中核算以后，负责经营单位核算业务的会计人员还要充分发挥服务与监督的作用，经常深入经营单位，随时掌握经营动态，将财务核算情况与生产经营相结合，既要敢于坚持原则，实事求是地反映单位的财务状况，又能提出有利于经营者的建议，帮助经营单位解决实际问题。
4.以财务集中核算为基础，实现财务经营一体化
地勘单位实行财务集中核算后，应在遵守国家相关会计法律法规的前提下，实行统一的内部会计核算制度，为建立统一的会计核算系统打好基础。其次，以建设高效率的现代企业为目标，通过信息系统和网络建设高效的资金管控和会计核算体系，并将财务管理信息化系统与地勘单位信息化建设有机融合，实现信息共享、即时传输，满足生产经营、分析、决策的需要。此外，地勘单位还应充分发挥核算中心在经营和决策中的重要作用，从整体的视角评价财务数据，加强财务指标和财务风险预警系统的管理评价，保证财务核算和管理工作的合法性、合规性。
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