加快道路运输转型升级步伐实现农牧区脱贫致富目标
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）04（a）-0102-02
1 农牧区客运道路运输发展现状
1.1 法规政策现状
近年来，我国中央和地方各级政府虽然出台了一些支持、鼓励、规范农村经济发展的政策与规定，但对农村道路客运工作的政策和规定相对较少，特别是农村道路客运公益性的定位一直悬而未决，致使城乡客运享受的政策不一，不能形成公平竞争。加上受到农村道路通行条件及村民居住分散特点、运距长等特殊原因，限制了农村道路客运的发展[1]。
1.2 经营现状问题
由于农村道路客运点多、面广、客流分散，加之道路状况偏差，成本居高不下，未能享受到和城市公交同等的待遇，农村道路客运总体上经营困难。长期性经营效益差，影响了新线开发和乡村支线的生存[2]。部分线路采取了包车的方式，虽然短期扭亏，但直接增加了农民的出行负担，违背了农村道路客运服务的初衷，造成了农民群众出行选择发生转移。
1.3 安全保障问题
农村道路客运与其他道路客运相比呈现出以下特点：农村公路等级低，安全设施差，抗灾能力弱；农村道路客运车辆技术等级低，车辆性能差；农村道路客运从业者安全意识淡薄，经营者往往缺乏系统的交通安全知识教育；农牧民群众季节性的出行习惯造成客流相对集中，容易形成超员；农村客运车辆保险投保额度相对较低，抵抗风险能力较差，造成保障能力弱，一旦出了事故，农民群众的权益得不到有效保障，致使农村道路客运存在安全隐患。
1.4 服务意识问题
农村道路客运司乘人员主要由乡镇农村富余劳动力组成，“父子车、兄弟车”现象仍然存在。90%以上的从业人员没有文化。车辆转让频繁，司乘人员流动性大，往往得不到系统的培训教育，造成从业人员素质参差不齐[3]。
1.5 体制机制等多种因素
由于受当前管理体制、经营机制、投资模式、经营者利益等因素的制约，农村通车里程的增加和客运班线的滞后，管理人员的严重缺乏，农村运力的不平衡，单一交通工具与农村经济发展多元化等矛盾日益凸显。一方面热线农村客运车辆超载严重，冷线农村客运车辆客源严重缺乏；另一方面农用车、私家车非法载客，人货混装现象依然存在，导致农村客运车辆交通事故时有发生。
2 加快农牧区道路运输转型升级的措施
2.1 加强农村道路客运政策制定
目前我国现有的交通运输法规体系中尚没有对农村道路客运明确的定位，尚未拥有一部完整的关于农村道路客运的专业标准。因此，需要先在全州范围内，制定农村道路客运基本的规范体系。建议加强农村道路客运立法建设，制定并颁布《玉树州农村客运管理办法》，确立农村道路客运公益性地位，为农村道路客运发展提供法律支撑，并且把城乡客运建设作为地方政府的一项考核指标，为农村道路客运发展提供组织保障。
2.2 建立农村道路客运长效补贴机制
在农村道路客运公益性定位的基础上，将农村道路客运发展列入国民经济与社会发展计划，享有与城市公共交通同等的补贴政策。建立中央、地方政府共同补贴机制，用于购置新车、线路开发、燃油消耗、政策性亏损等补贴。采取政府代交农村客运车辆的交强险、承运人责任险或减交、缓交。
2.3 继续提高行业集约化水平
长效补贴机制的建立，必将吸引更多的业户加入专业经营的队伍，有利于集约化的逐渐形成。建议通过收购、兼并、重组等方式对农村道路客运经营主体进行公司化改造，优化客运资源配置。可以借鉴内地的一些好的经验和做法，到期的线路政府收回，不到期的线路由政府赔偿，将经营权交给实力强、信誉好的公司，或者以线路为单位成立线路公司，实施公车公营，提高农村道路客运集约化经营水平，以解决冷线过冷、热线过热问题。
2.4 建立健全农村客运安全管理机构
充分发挥各级政府主导作用，并要建立完善道路运输安全隐患排查治理机构和制度，落实治理人员、治理措施和治理资金，根据隐患严重程度，实施州、县、乡三级人民政府挂牌督办整改，对隐患整改不落实的，要追究有关负责人的责任。各级人民政府要加强农村牧区道路运输安全组织体系建设，落实县乡政府安全监督管理责任，加强农村牧区运管站建设，配置和优化机构和人员布局，根据道路里程、营运车辆数和从业人员数量等增长情况，及时加强补充和加强安全监管人员管理力量，强化乡村运输车辆的安全监控。
2.5 大力推进信息化建设，为农村道路客运服务提供科技支撑和安全保障
建立和完善农村道路客运信息平台，设立车辆管理与调度系统、GPS定位监控系统、电子售票系统、信息发布系统、业务管理及投诉系统，让农牧民群众及时全面地了解政策信息及客运车辆、班线、站点、换乘、票价等出行信息。同时提高行业监控管理水平，逐步在全州农村客运车辆上加装GPS定位监控系统，建立监控平台，利用超速报警、不依线经营报警、呼叫提醒、应急调度、断油断电等功能，对超速、脱班、窜线、超范围经营等动态经营行为及时有效地进行监控，弥补管理漏洞，提高安全监管水平。
3 结合实例分析农牧区道路运输升级
以往玉树州客运存在农村道路客运基础设计不完善、道路客运经营者负担较重、客运服务较差、无法为农村及区域经济发展起到推动作用等多个方面问题。
经过几年来对道路运输的转型升级，目前青海省玉树州已经有121条线路，208辆客车，40个客运站，258个行政村，截至2014年底，全州258个行政村已有78个通客车，乡镇客车通达率增至100%，行政村客车通达率达到30.2%，农村客运车辆达到208辆，线路121条，120多个班次。2014年农村客运完成客运量约23万人次。
从整体发展上看，玉树州农村道路客运基础设施建设初成体系，农村道路客运发展水平不断地提高（农村客车公司化比例近80%，农民群众出行选择农村道路客运方式由2010年的50%提升至2014年的80%。2014年人均农村道路客运出行次数3.7次），道路客运经营者负担得到一定程度缓解，客运服务得到了农民群众的普遍认可（群众满意度达到60%以上），农村道路客运的发展，增加了农民的收入，缩小了城乡差别，助推了区域资源开发和效益提升，促进了农村经济的健康发展，整体呈现出向好的趋势。
4 结语
从建立健全加快农村道路客运发展的保障体系、深化结构调整促进农村道路客运市场健康发展、创新机制不断地优化城乡客运网络、落实安全生产措施、强化农村道路客运安全管理等方面进行加强，能够有效保证其发展。但是，在实际的实施过程中还需要结合当地实际情况逐步推进。
