水利灌溉管理中存在的问题及应对措施研究
中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632039
前言
根据我国的实际情况来看，人均水资源拥有量较少，这对我国的水资源使用带来一定的困难。为了保障农业的基本用水，我国近年来建设了很多水利工程，为了保证这些水利工程发挥其应有的作用，所以要对水利灌溉进行必要的管理。但根据我国水利灌溉管理的实际情况来看，其中存在的一些问题对水利灌溉的效率和质量造成严重的影响。为了保障我国农业的正常发展，对水利灌溉管理中存在的问题及应对措施进行研究就显得尤为重要。
1 水利灌溉管理的作用
1.1 提升用水效率
在进行水利灌溉的管理过程中，通过建立水资源利用收费制度，能够让农民在用水的时候树立较好的节水意识，认识到保护水资源的重要性，从而提高农民的节水意识，这样不仅能让水利工程的成本逐渐得到回收，还能让水利工程的用水效率得到较大提升。
1.2 避免出现用水纠纷
在建立完善的水利灌溉管理制度的情况下，能够营造良好的用水秩序，确保农业用水的顺利开展。同时，在营造了良好的用水秩序之后，为了让农业灌溉取得预期的效果，还需要相关部门对水利灌溉进行必要的规划和调整。这样既能让水利灌溉保持良好的秩序，又能让水利灌溉根据实际的情况高效开展，保证农业生产的正常进行。
1.3 提升收益
通过对水利灌溉的收费制度建立，能够让水利工程的经济效益得到有效保障，从而快速回收水利工程建设成本；通过对水利灌溉的管理，能够让农业生产保持良好的发展，从而不断提高农民的经济效益。
2 水利灌溉管理中存在的问题
2.1 管理政策与管理体制不完善
在对水利灌溉管理的过程中，由于灌区并没有获得经营管理的自主权，从而造成了水资源的严重浪费。同时，由于水利灌溉缺少阶梯式水价，导致用水户节约水资源的行为得不到鼓励，用水户在用水量差异较大的情况下，水费标准一样让部分用水户失去节约用水的积极性，从而导致水资源的浪费。
2.2 水利灌溉管理混乱
在对水利灌溉进行管理的过程中，传统的管理模式导致水利灌溉管理不能发挥其应有的作用，管理部门的职能也不能得到充分体现。同时，管理过程中没有市场经济的竞争机制对管理行为进行约束，导致管理工作存在很多漏洞，并且管理工作的开展也缺少必要的规划。另外，一些地区的水利灌溉管理中涉及到多个政府部门的工作人员，并没有组建专门的水利灌溉管理队伍，导致管理制度难以形成。
2.3 水利灌溉管理缺少必要的制度
在对水利灌溉进行管理的过程中，管理制度的制定能够让用水户和管理人员依照制度的内容进行灌溉和管理。但目前看来很多水利工程没有与之相适应的水利灌溉管理制度，导致水利灌溉管理工作中存在水费收取较难、灌溉水费挪用等问题。这些问题不但让水利工程的建设成本得不到回收，还会造成严重的水资源浪费。
2.4 管理费用不足
随着社会经济的不断发展，水利灌溉管理费用也在不断增加。但是水利灌溉收费标准相对较低，并且还存在很多水费拖欠的情况，这些问题的存在直接导致水利灌溉管理工作的经费不能自理。同时水利工程还要进行定期的维修，这也需要一定的费用。在水利灌溉管理费用不足的情况下，管理部门势必会不断负债。而工资得不到保障的情况下，管理人员的工作积极性也会丧失，导致管理工作不能正常开展。
3 水利灌溉管理问题的应对措施
3.1 加强用水户的节水意识
在开展水利灌溉管理的过程中，要积极倡导节约用水的观念，从而让用水户在长时间的用水过程中形成良好的节水意识，并以各种方式节约水资源。其中要加强对节约用水的宣传，水利灌溉管理部门可以组织人员到用水户去进行当面宣传，从而保证宣传效果；要建立阶梯式水价，当用水量超过一定标准后，用水越多价格就越高。这样能让用水户节约用水的习惯在水费的约束下逐渐形成，从而促进其节约用水。另外，对于经常出现严重浪费水资源的用水户，要对其进行强制处罚，并禁止其在短时间内使用水利灌溉。
3.2 完善水利灌溉管理制度
对水利灌溉的管理而言，必须要在完善的管理制度下进行，这样才能保证水利灌溉的管理顺利开展。其中通过管理制度的建立，能够让管理人员的行为得到约束，从而避免出现盲目鼓励用水户多用水的现象。而用水户在完善的制度管理下，其用水行为能得到有效改善，制度对其的约束能避免其浪费水资源，并且严格按照制度开展节约用水活动。
3.3 引进先进的管理模式
在水利灌溉管理的过程中，要适应市场经济发展的要求，摒弃原有的经营管理理念，引进更先进的管理模式，从而让水利灌溉的管理工作能够顺利开展。相关部门应该重视对水利灌溉的管理，加强对水利工程周围农户的科学灌溉和合理用水的专业知识培训，定期委派水利灌溉专家对灌溉活动进行指导，从而提高水利灌溉的质量，并最大程度的节约水资源。同时要对用水量较大的农业生产企业进行单独管理，让其结合自身的实际情况，制定合理的水利灌溉计划，从而保证其农业生产活动的顺利开展。
3.4 完善考核机制
水利灌溉管理人员是灌溉管理中的主体，其工作素养将会对管理工作造成很大的影响。所以在对水利灌溉进行管理的过程中，管理部门应该将管理任务细分到每个管理人员身上，并且引入科学的考核机制，对管理人员工作完成情况进行考核。对于工作任务完成情况较好的人员，要予以相应的奖励。对于表现较差的管理人员，要对其进行必要的惩罚，而长时间不能完成工作任务的管理人员，管理部门应该予以辞退。这样能让管理人员积极投入到水利灌溉的管理工作中，从而保障水利灌溉管理工作的顺利开展。
4 总结
水利灌溉工程是一些地区农业生产的必要设施，能够让农业生产得以发展，从而促进农村的经济建设。根据我国的实际情况来看，目前水利工程的数量已经能够基本满足我国的农业生产需求。在开展水利灌溉的过程中，还要对其进行必要的管理，从而让农户的灌溉活动正常开展。我国水利灌溉管理目前存在很多问题，这些问题对水利灌溉极为不利，所以必须要制定有针对性的措施来解决这些问题，从而保障农业生产的正常发展。
