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政府投资工程项目代建制管理模式的完善措施

出处:论文网
时间:2017-09-09

政府投资工程项目代建制管理模式的完善措施

  中图分类号:F283 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)17-0107-01

  政府投资工程项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资,发行国债或地方财政债券,利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。本文着重对政府投资工程项目代建制关键模式的相关配套措施做出分析。

  一,建立防范委托-代理风险的措施

  与事前信息不对称会导致代理人的“逆向选择”行为不同,事后的信息不对称则会导致“道德风险”,这应该从对政府投资工程项目交易形成的契约关系方面进行改善,如加强伙伴关系的建立、加强信息的传递、完善契约的治理等方式来减少委托―代理链之中的代理人问题。为了能够防止代建公司的“逆向选择”与“道德风险”。可采取运用以下的一些措施:第一,设计全过程的激励机制:第二,建立全过程的监督机制。对于在公司内部的治理结构中,这两种方法同样需要。

  全过程激励机制。激励是一种手段,一种使代理人真实的公布其私人信息的手段;而与之对应,约束实际则是一种反向激励,在机制的设计过程之中,为了能够克服委托-代理关系中的机会主义及消极怠工,除进行激励之外,还应该建立必要的监督制度,进行有效的全过程监督。全过程的激励机制可以采取一些措施:不断加强契约的管理,明确代建各方的权力与责任;不断完善合同的管理,进一步优化治理的结构。

  全过程监督机制。其机制可从三个方面进行建立:建立较为科学的代建人选聘评价制度;克服委托-代理关系中的非市场配置;尽量简化减少代建项目中的委托-代理关系链,提高信息的传递与利用效率。

  二,建立代建单位的资质认定、审查体系

  建立一个公平合理的代建单位资质认证、审查体系显得非常重要。通过建立代建单位的资质认定、审查体系,一方面使委托人的监督成本减少,且还能提高工程项目的质量;另一方面,代理人也因为建立了合理、公平的资质认定体系,大家所处的环境相同,参与市场竞争时能够得到公平的竞争机会,从而建立市场化的、良性循环的市场环境,有代理人及委托人“逆向选择”想法和行动的减少,从而有利优质企业能够越做越大,越做越强,且能可持续健康发展。本文根据我国各个政府投资项目代建制试点的实践及国外的情况,总结出项目代建单位的资质认定建议如下:借鉴建筑市场由相关行业主管单位或协会建立如建筑市场的一、二、三级等的多级认证体系,或者由第三方认证机构建立评测认证体系来对代建企业进行认证;代建单位的资质认定体系的制定应该专业、合理;对代建单位进行严格审查,建立审查标准。

  三,采取适当宽松的代建服务费政策,提高代建取费标准

  从激励的效果和对代建市场进行市场化的角度来说,采取适当宽松的代建服务费政策,提高代

  建取费标准可能是一个很好的措施和方法。如果代建单位通过隐藏信息和隐藏行动获得的收益与提高代建取费标准所获得的收益相等或者还不如提高代建取费标准所获得的收益时,代建单位必然不会去冒“道德风险”而获益。因此,采取适当宽松的代建服务费政策,提高代建费取费标准是一个很好的举措。

  政府投资工程项目在推行代建制的过程中,对代建单位的代建服务费采取适当宽松的政策,可以在政府制定指导价的基础引导下由市场主体自行确定,政府可依照投资工程项目的投资规模大小、工期长短、施工及管理难度、代建单位的介入项目的时点早晚、代建单位所承担的实际责任大小及建设管理风险等因素来确定代建服务费的下限,允许要求代建服务费可包括一笔风险补偿的费用。对于采取比较宽松的代建服务费政策,实际上也不是像我们可能会想到的增加了投资项目的总成本,而是通过这个宽松的政策形成一个合理的价格。

  四,积极培育代建单位及加强其权利与保障制度建设

  从管理委托-代理关系治理机制的规划及激励出发,积极培育代建单位,加强其权利与保障制度建设刻不容缓。通过此种方式将能大大激励代建单位的积极性,也能促进更多的单位进到代建市场来,从而形成一个真正的市场化配置资源的代建市场,使代建单位自觉遵守规则、维护规则,从规则中获利,提高代建单位的专业技术水平,才能从根本上真正降低委托人管理委托-代理关系的成本,有效控制项目“三超”。具体可以采用建立一般工程单位向代建单位转化的市场机制;加强代建单位权利保障制度建设并促进代建单位培育;工程项目的代建管理过程实际上还是三方(指投资方、代建方、使用方)为了完成共同的目标,互相配合协作所做的集体的努力过程等方式进行建设。

  五,加强对代建单位的管理及对评标体系的制定完善,制定和完善法制建设

  对代建单位的监督管理就显得非常重要。通过加强对代建单位的监督管理及对评标体系的制定完善,能够发挥制度建设的作用,使代建单位的寻租成本大大增加,进而促使代建单位自觉的遵守规则,按规则办事,从而有利代建市场良好环境的营造,有利委托人的利益保障。加快对代建单位的管理主要可从加强合同的管理;建立对代建单位的监督与激励措施;加强市场公平竞争的管理;完善代建单位的招投标评标体系四个方面来努力。

  为了营造一个更好的、健康的代建市场,除了采取相应的激励和监督措施外,对代建市场各方的约束配套机制-法制建设也是必不可少的。在经济学上的委托―代理关系治理机制中,一个必不可少的措施就是约束机制的建立及完善,不仅约束委托方,还约束代理方及参与的其他各方。只有建立了完善的法律制度,才能保障各方的权利不受侵犯,才能使寻租的成本大大增加,才能使委托―代理关系能够良性发展,从而减少各参与方的“逆向选择”与“道德风险”行为。

  此外,政府投资工程项目建设实行风险管理。在工程建设项目前期工作阶段,保险公司就可以参与到技术风险防范方案的制定,同时需要对工程项目建设的其他情况,如地质、施工图、工期等有比较充分的了解并交由专家指导保险合同的拟定,以期望将风险降到最低水平。

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