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浅谈小型农田水利工程建设和管理

出处:论文网
时间:2017-09-14

浅谈小型农田水利工程建设和管理

  1 小型农田水利工程存在的问题

  1.1 小型农田水利工程建设存在的问题

  1.1.1 建设资金配套存在的问题

  农业的繁荣与发展,离不开基础设施的建设,而农田水利工程则是其中非常重要的基础设施之一。近年来,对于农田水利建设给予了更多的关注,投资的力度也不断加大。然而水利投资的比例却存在不合理的现象,小型农田水利建设所占的比重偏低。目前,很多小型农田水利设施的管理较为混乱,甚至无人管理,这是由水利工程的投资主体权责不明确导致的,进而引起水利设施提前老损。此外,近年来种粮获得的收益较低,因此农民对于种地的积极性不高,不愿意投工出资参与农田水利工程的建设,农田水利建设资金匮乏。

  1.1.2 规划设计中存在的问题

  由于工作环境较为恶劣,工作条件艰苦,因此很多优秀的专业技术人员不愿意在基层工作,导致基层设计人员奇缺。很多并不具备设计资质的设计公司来承担小型农田水利工程的设计任务。这些公司的设计水平不高,没有对设计方案进行比较认证,仅以追求经济效益为目的,监督和管理机制不健全,没有根据当地的实际情况制定设计的标准。标准过低,使得农田水利工程难以发挥其应有的功能,而标准过低,则会造成资金的极大浪费。

  1.1.3 建设过程中存在的问题

  当前,没有任何资质的施工企业为数不少,这些企业质量意识淡薄,专业化的设备和专业技术人员紧缺,而由这类企业承担小型农田水利工程建设的现象也较为普遍。在水利工程施工中,在材料的使用上不符合要求,因此工程缺乏物质基础。缺乏完善的管理制度和相应的规范来约束施工过程,监督措施没有真正发挥作用,透明度较低。此外,即使制定了施工组织设计,却往往流于形式,没能切实执行,缺乏行之有效的预防措施,对于建设过程中存在的问题,经常在事后才去处理和解决。在施工的方法上也不够合理,进而影响工程的质量。

  1.2 小型农田水利工程管理存在的问题

  1.2.1 小型农田水利工程建设管理存在的问题

  小型农田水利工程的建设模式基本是以农民筹资为主,政府补助为辅。农民的建设主体的意识不强。在农田水利工程建设中存在诸多问题,如质量监督体系缺失,建设管理体制不健全,这些管理上的问题,使得不具有相应施工和设计资质的企业有机会参与小型农田水利工程的规划、设计和建设,给小型农田水利工程建设埋下了隐患。

  1.2.2 小型农田水利工程运行管理存在的问题

  重建设、轻管理的现象,在我国的农田水利工程建设中较为普遍。很多农田水利工程建成后没有得到充分利用,甚至长期闲置。管理经费严重不足,管理人员的工作任务重,水利工程建设后没有得到妥善的管理和维护,导致设备被盗和损毁,水利工程遭到破坏,无法为农业生产服务。

  2 小型农田水利工程建设与管理对策

  2.1 多渠道筹措资金,增加对农田水利工程建设的投入

  2.1.1 增加对农田水利工程建设的投入

  作为农业基础设施的重要组成之一,小型农田水利设施在农业生产中发挥着重要的作用。一直以来,小型农田水利设施的建设主要以农民投工投劳为主,因此建设的标准较低,相应的配套设施也不完备,农田水利建设发展缓慢。因此,应从全局的角度加大农田水利设施建设的扶持力度,统筹规划城乡建设和发展,采取有效措施,鼓励农民积极参与水利工程的管理和建设。

  2.1.2 整合项目资金,加大对农田水利建设的投入

  合理利用农田水利建设专项资金,统筹安排。当前,在资金的利用上,获得的效果不够理想,导致水利工程项目的预期经济效益难以实现。涉农资金来源广泛,渠道较为分散,因此,必须采取行之有效的措施,合理安排和利用资金,确保投资的效果。

  2.2 加强小型农田水利工程建设的监管力度

  2.2.1 建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平

  为促进小型农田水利工程向着规范化、有序化的方向发展,应加大宣传力度,完善管理机制,科学管理,根据申请、审批、施工、验收及交付使用的程序,严格管理,统一规划,合理布局。

  2.2.2 建立农田水利建设规划审批制度

  规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益的基础依据。必须严肃农田水利建设规划。为此,要求地方,如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程时,对工程地点、规模、投工、投资计划等,由村、乡、镇水管站报上级水利部门审批实施。

  2.2.3 严格设计资质证制度和工程招投标制度

  根据审批工程的规模等情况,严格执行设计资质证制度,从事水利工程设计的单位必须已经具有相应的资质,并且必须在设计图纸上加盖资质证章。完善农田水利工程的招投标制度,由招标办组织具有施工准入证的企业或单位参与投标,数量必须达到三家以上。通过竞争机制的作用,遏制腐败现象的发生,明确工程投资,并需签订公正合同。

  2.2.4 建立施工准入证制度和实行工程监理制度

  按照国家有关制度规定,严格实行项目监理制,要从源头上控制住不合要求的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。监理单位要严格控制工程项目的质量、进度和投资,根据农村小型水利工程的实际情况,可以考虑对工程项目进行分阶段或全过程监理,对工程建设项目的规划方案、建设方案、运营方案进行咨询服务。

  2.3 加强现有小型农田水利工程的管理工作

  加强现有工程的管理,在保证工程建设的前提下,积极开展管理的优化和创新工作,借鉴以往的成功经验,总结出更为科学、有效的管理方式。做好工程的运行和维护工作,明确管理的责任,以及工程的所有权。同时,还应致力于提高灌区的管理水平,降低工程运行所需的成本,减员增效,从而加快灌区管理单位改革的步伐。明晰水利工程的所有权,推行新机制,明确水利工程建设和管护责任,使农田水利工程能够充分发挥其应有的作用,为农业生产服务。

  3 结束语

  小型农田水利工程的根本是科学地建设与管理,需要在建设资金方面加大投入;在建设过程中科学管理,严把质量关,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程;同时要加强工程项目运行期的管理,使小型农田水利工程项目能够充分发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

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