东莞市中小企业实施创新驱动战略的研究
中图分类号：F120.4 文献标识码：A
随着世界经济转型和升级，东莞原制造业的优势也发生变化，如低劳动力成本优势迅速消失，以往东莞以制造业而闻名，现在也因为用工短缺，严重地阻碍了生产的发展，中小企业要从此困境中走出来，必须依靠科技创新，走创新发展之路。东莞在2014年到2015年期间，以“机器换人项目”解决部分用工问题。东莞中小企业有两万多家，是实施大众创业、万众创新的重要载体。中小企业的发展，可以促进经济增长、增加工人就业、通过科技创新，实现社会和谐稳定等具有不可替代的作用。
1东莞中小企业实施创新驱动战略的困境
1.1东莞科技创新环境未形成，中小企业的研发能力弱
东莞是承接深港两地进出口业务发展起来的二线城市，以加工贸易方式经营产品而获得经济发展，但其加工产品大部分处在国际价值链的低端，附加值不高，主要进行出口产品关键部件的组装、零配件的生产、进出口产品原材料的购买等加工业务，东莞科技创新环境未形成，科技资源配置不均衡，大部分中小企业不能把握科技创新的方向，主要以贴牌生产为主，也有很多中小企业以模仿一些成熟的技术，但这种模仿不是真正的创新，只是对别人的产品做简单改良，产品不具特色，外国也对这类模仿产品设置贸易壁垒，中小企业也因为研发能力弱而逐渐地被市场所淘汰。
1.2东莞中小企业融资渠道不畅通，缺乏创新资金支持
东莞有创新意愿的中小企业，他们在开展创新创业时，创新资金不足是中小企业推进创新工作的瓶颈。企业创新从技术开发开始，到产品开发，再到产品宣传环节，都需要大量资金予以支持，近年来，虽然市政府加大了对中小企业融资的支持力度，但东莞中小企业仍然面临着比较严重的资金问题。金融机构也由于缺少途径了解中小企业的信用评级，对中小企业放款不积极。金融市场包括证券市场和债券市场缺乏层次性，使中小企业进行直接融资相当困难。中小企业因缺少研发经费，很难开展技术性研究，从而严重影响了中小企业的创新进展。
1.3东莞中小企业税费承担过重，影响了创新发展的激励力度
目前，东莞中小企业承担的税费过重，很难激发企业创新能力。企业艰难渡日，这些税费各种各样，主要包括增值税、企业所得税、城建税、教育费附加、车船税和社会保险费等。东莞东坑的一个企业负责人提到，公司一年能赚120万元左右，但所交的税费却不低，包括增值税50-60万元（抵扣后约20万元），企业所得税12.5万元，城建税等5-8万元，社会保险税30万元，税费合计约70万元，扣除税费后，能赚只剩下50万元，税费占去利润的一大半。中小企业承担着比国企更重的税费负担，虽然两者的适用税率相同，但大企业的利润相对丰厚，故相比之下中小企业对税费的反应更为敏感。中小企业在税费的重压下，很难激发创新创业的热情。
1.4东莞中小企业创新人才缺乏，校企人才供给不平衡
东莞创新人才缺乏，中小企业的创新人才更难求。由于东莞是二线城市，广州、深圳等一线城市对科技人才的虹吸，极易造成东莞人才的流失，影响了东莞创新人才的集聚。加上，东莞现时本科院校只有四所，所供毕业生远远未能满足企业创新人才的需求，东莞自身人才培养供不应求，东莞中小企业创新人才缺乏，也阻碍企业创新创业事业的发展。东莞校企合作大部分停留浅层次的合作，由于校企体制和发展水平制约、办学理念与企业发展不符、两者人才需求不匹配等原因的限制，培养的人才与企业需求有一定的距离。
2东莞中小企业实施创新驱动战略的对策建议
2.1优化创新环境，促进中小企业实施创新驱动战略
东莞市政府出台了一系的政策优化创新环境。首先出台了《关于促进科技、金融与产业融合的意见》，加大力度对创新型企业的培育；接着出台《关于进一步扶持实体经济发展的若干意见》，鼓励开展政产学研的技术联盟、技术合作和技术转移等项目，强化科技创新引领产业发展；接着又出台了《东莞市创新财政投入方式，促进科技金融产业融合发展工作方案》，设立创新创业的融资体制，通过资金补助的方式，推动银行、风投、保险机构对中小企业业务的融资支持，如东莞东城街道通过实施产业奖励政策，引导资金投向中小企业，鼓励企业向高新技术企业发展，从而推动中小企业实施创新驱动战略。
2.2设置各种融资渠道，为中小企业实施创新驱动战略融通资金
据相关数据显示，东莞市银行存款已经突破1万亿元，这意味着大量资金存于民间。市政府想方设法把这笔资金转为中小企业创新创业启动资金。如筹建民间银行，像阿里巴巴的网络银行，腾讯旗下的微商银行，这些银行依托强有力的民间组织，有一定的公信力，用以筹集民间资金，然后通过发放贷款的方式，放宽条件给予中小企业资金资助；市政府同时通过发行基金、股票或证券等方式筹集民间资本；另一方面，市政府出台一些关于中小企业融资的指引，指导中小企业到转板、三板市场上市，实现资金融通；对于一些未达到三板上市的中小企业，开设莞创板，让这些中小企业得到资本的关注。设置各种有效的融资渠道，助力中小企业实施创新驱动战略。
2.3减少中小企业税费负担，实施税收激励政策
东莞中小企业税费负担过重，市政府尝试各种办法为企业减税费或给予补助。首先，从2004年开始推行“结构性减税”，即是针对特定的税种，基于特定的目的，有选择地对某些中小企业实行减税，它不是全面地对中小企业减税，而是部分有选择地实施，所以其实施的效果不明显；其次，市政府通过财政补贴的方式，如对太阳能光伏发电技术补贴100万元；还有对奥科电子材料模切割样机的政财支持等；还有，市政府还实行了税收减免制度，如对小微企业增值税的减免，营业税的减免等，当然有一定的条件限制。有关人士建议，取消不合理、不法的收费项目比税收减免更重要些。
2.4东莞市通过创新人才扶持政策，助中小企业集聚创新人才
东莞市通过出台一系列的创新扶持政策，鼓励创新创业人才来莞创业。2011年，出台《关于加强高层次人才队伍建设的实施意见》，投入50亿元，实施“人才东莞”策略；2014年，出台《东莞市特色人才特殊政策暂行办法》，对于符合条件的特色人才，提供住房资金补助，为他们解决住房、医疗卫生、子女入学等生活问题，还有提供职称评定等服务，使特色人才安心留莞创业；同时，鼓励对科研团队的组建，采用各种灵活的方式，加大科研团队成员资助和奖励力度，对于从国外引进的人才，如从美国等国家引进科研团队。这些团队的引进，一方面为东莞中小企业带来了新材料、新工艺和先进的生产技术；另一方面也为东莞企业引进了一批高水平的科研创新人才。
基金项目：（1）2016年哲学社科联规划课题《东莞“大众创业、万众创新” 支撑平台建设调查》（编号2016ZDZ06）阶段性研究成果；（2）2016年广东科技学院立项课题《互联网+时代东莞市中小企业创新驱动转型升级研究》（编号GKY-2015KYQN-14）阶段性研究成果。
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