白城市农村集体土地确权工作流程及3s技术的应用
中图分类号：TB 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0177-02
引言
健全农村土地承包经营权登记制度和农村产权制度改革必须开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，这项工作是落实用益物权的必然要求，它可以强化物权登记管理，明晰土地承包经营权归属，为健全农村市场经济体制提供物权保障；可以加强对土地承包经营权设立、变更、转让和灭失等的登记管理，建立健全土地承包经营权登记簿，强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；可以有效避免因权证不全和权属不清产生的土地承包纠纷，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。同时，这项工作对保持现有土地承包关系稳定并长久不变、依法促进农村土地合法有序流转、推进农村产权制度改革、有效利用农村土地资源、促进农村土地资源的合理配置，进一步推动和加快全市农村土地流转的市场化进程，都具有十分重要的意义。
近年来，3S技术发展迅速，已经被广泛应用。3S技术是遥感技术（Remotesensing，RS）地理信息系统（Geog-raphyInformationSystems，GIS）和全球定位系统（Globalpositioningsystems，GPS）的统称，是空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、通讯技术相结合，多学科高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、表达、传播和应用的现代信息技术。
白城市农村集体土地确权登记工作经过2013、2014两年的试点，总结经验、科学研究、全面考虑，决定采用3S先进技术进行农村集体土地确权，严格按照国家法律法规及土地确权相关标准，更经济、更高效开展土地确权工作。
一、白城市农村集体土地确权登记颁证分为十个流程环节（如图所示），具体说明如下：
1.准备工作
成立机构、制定实施方案、确定测量执行单位、宣传发动、收集整理资料、开展培训、入户权属调查、梳理问题。
2.权属调查
由乡（镇）政府、村组干部和测绘单位技术人员组成外业调查组，每组5-7人，在摸底调查的基础上，运用GPS-RTK科学的实测方法，逐户逐地块开展实测，测量每一块地的界址点、价值线，镇、街、组工作人员要组织好农户、配合测量队现场指认地界，做到实测结果准确。地块分布草图的绘制过程中，要能够清晰易辨、标注清楚无异议，数字标注规范统一，满足后期数据入库需要。最后由测绘单位技术人员室内作业，数字化形成承包地地籍图，计算承包地面积。
3.纠纷调处
市、乡、村要分别成立土地纠纷调处工作组，引导当事人通过协商、调解、信访、仲裁或诉讼等渠道化解土地承包纠纷，将矛盾尽力化解在基层，维护农村社会稳定。土地权属界限发生争议的，由土地纠纷调处工作组进行现场调解和处理，再根据调解处理后的结果确定权属界限。土地权属有争议，现场调解不能达成协议的，先确定没有争议的土地权属界限，争议部分交由推动纠纷处工作组处理；经调解无效的争议土地划定工作界，在土地权属线调查表内注明争议原由、范围、面积、只登记不确权，待争议解决后再给予确权。
4.审核公示
4.1村组审查
村组负责人及工作人员根据二轮延包档案资料和自身掌握的实际情况，对公示图表中的承包人姓名、承包地块位置、地块数量、合同面积以及实测面积等内容进行初步审查，拾遗补漏，对实测面积与合同面积差异较大的承包户进行分类统计，组织召开全体村民大会或村民代表大会，民主议定解决办法。公示的地块图和公示表经村组审查完成后，要反馈给测量单位，完善后进行公示。
4.2公示
将地块分布图和公示表进行张榜公示，时间为7至15天，公示期内承包人对承包地块、四至、面积等情况进行确认，对公示有异议的，及时进行核实、修正，并再次公示，直至无问题为止。
4.3审核备案
公示无问题后，由承包人签字确认，并由村组将公示的地块分布图和公示表，统一汇总整理后上报乡镇，由乡镇审核后盖章备案。
4.4数据录入
各乡镇负责组织工作人员将各村《实测调查表》（附件2）内的基础西你想录入Excel电子表格，要反复审核录入Excel表的共有人姓名、身份证号、四至、面积等信息，为建立数据库提供准确无误的基础信息。
5.建立数据库及信息系统
5.1数据整合质检
首先由测绘执行单位内业组进行空间数据的格式转换，将实地测量的空间数据由.dwg格式转换为.shp格式。其次采用软件对三级自检和整理的空间数据惊醒软件自动检查，并将检查修改后的空间数据按建库要求构面处理。
5.2数据入库
5.2.1新建数据空库
按国家的有关要求，在市技术人员指导下，各乡镇利用工程配置工具，输入市区名称、行政区代码、投影坐标系参考、高程系参考、建库日期、比例、代号等基本信息，建立一个数据空库。
5.2.2档案资料入库
首先进行农村土地承包经营权证书编号，按编码规则进行编码，使用Excel批量导入工具，乡镇工作人员将各村的档案信息批量导入数据库中。 5.2.3空间数据入库
利用系统提供的数据加载功能，将宗地界线、地块名称、组名等导入已经建好的数据空库的相应图层中，同时进行坐标单位名称、承包人，坐落单位代码、所在组等字段的匹配，完成空间数据的采集工作。
5.2.4属性提取整理
空间数据导入后，需要从源数据中提取部分属性挂接到数据库内，进一步完善数据库内容，同时系统可以实现自动提取宗地四至、计算宗地的实际实测面积、更新基本农田属性等。
5.2.5数据检查
使用数据检查功能，按照农业部的数据库建设标准进行整体数据检查，并针对查处错误进行修改，完成数据库的建设。
6.完善合同
乡镇工作人员负责从修订后的数据库中按户打印土地台账，由农户签字确认无误后，打印土地承包合同，由村和农户签订土地承包合同，此合同一式三份，镇、村、农户各一份。
7.建立登记薄（2015年3月）
土地承包合同生效后，发包方将承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料报乡（镇）农村经济管理服务中心。乡（镇）农村经济管理服务中心对成承包方报送的材料予以初审，材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）向市政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请书。市农讲句对乡（镇）政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记薄。
乡镇负责从数据库中打印土地承包经营权登记薄，以每册30户为标准装订成册，上报市农村土地承包经营权登记颁证试点领导小组办公室。
8.颁发权证
权证发放工作由市政府统一组织，市农经局负责审核、打印。按照“申请、审核、登记、颁证”的程序，以土地承包经营权登记薄为依据，利用数据库以户为单位，打印附有承包地平面图的经营权证，证书载明宗地空间位置、四至界址、土地面积和共有人等、经办人对内容审核无误后加盖“农村土地承包经营权证专用章”，经市政府批准后，发放新经营权证，同时收回旧经营权证，统一交原颁证机关加盖“作废”章后封存。通过乡镇、村向领证人颁发证书，领证人同时在《土地证书签收薄》（附件3）上签名。
9.资料归档阶段
按照农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》对确权登记全过程的纸质和电子信息都要归属，包括工作底图、入户调查表、地籍测量原始记录、土地台账、承包合同、申请书、登记薄、以及一系列图表等。纸质档案以村民小组为单位编制目录装订立卷，电子档案采取自下而上的方式进行上报、接收和管理。
9.1土地台账
一式两份，由乡、村分别存档。
9.2土地承包合同
一式三份，由镇、街、村、农户各一份、
9.3入户调查表和实测调查表
由乡镇负责存档。
9.4经营权证登记薄
以户为单位，由乡镇负责打印，以30户为标准装订成册，上报市农村土地承包经营权登记颁证试点领导小组办公室。
9.5土地承包经营权证申请书
以户为单位，由乡镇负责打印，并加盖乡镇政府公章，以30户为标准装订成册，上报市农村土地承包经营权登记颁证试点领导小组办公室。
9.6其他资料
工作底图、地籍测量原始记录、入户调查表、以及其他一系列图、表等，由乡镇分类归档。
10.检查验收阶段
以乡镇为单位，对确权登记颁证工作进行自查、初检，合格后由世纪组织技术人员进行核实，合格后，以市为单位，申请省级验收。
二、RS技术应用
RS技术利用某些仪器设备，在不与被研究对象直接接触的情况下，收集数据，通过处理分析，最后提取和应用有关对象信息，是一种高效的信息采集手段，具有极高的空间时间分辨率。随着航空遥感技术的快速发展，无人机航测遥感技术成为土地勘察的新技术，其利用多种高端科技建立了航测系统，帮助地区实现土地经营权确权登记的一体化。为了更好地利用无人机航测遥感系统，设置符合土地勘察要求的数字正射影像（DOM）模型，严格按照土地经营权确权登记标准执行各项操作
白城市农村集体土地确权项目采用2015年6月拍摄的高分辨率影像图，通过正射纠正，其原理是将影像化为很多微小的区域，根据相关的参数建立数据模型，然后利用数字元高程模型对原始影像进行纠正，使其转换为正射影像。
由于土地确权外业指界工作量大，不可能每块宗地进行实地指界，利用高分辨率的遥感正射影像图制作成为土地确权工作底图，通过外业实地测量宗地关键界址点，套合底图解析地块形状拐点。这样大大提高了外业指界的工作效率，减少野外工作时间，而且遥感正射影像图精度较高，甚至一条田埂都能清晰可辨，精度完全可以达到规范要求。宗地图制作以遥感正射影像图为基础，相对于原来以地籍图为基础的宗地图更加直观，易于辨认，宗地位置、四至范围更加一目了然。
三、GPS界址点测量
根据项目要求在多条权属界线交汇处、重要的转折点设立界址点，复杂地段根据实际情况设立界址点，以木桩、喷漆等形式做好标识。由于项目测区处于生态保护区，林木茂密、丘陵起伏，控制点较少，通视条件较差，采用GPS测量就不存在上述问题，工作效率、经济效益将大大优于常规测量。
白城市已完成城市CORS参考站的建设。连续运行参考站系统（ContinuousOperationalReferenceSystem，简称CORS系统）可以定义为一个或若干个固定的、连续运行的GPS/GNSS参考站，利用现代计算机、数据通信和互联网（LAN/WAN）技术组成的网络，实时地向不同类型、不同需求、不同层次的用户提供经过检验的不同类型的GPS观测值（载波相位、伪距），各种改正数、状态信息以及其他有关GPS服务项目的系统。利用一台GPS接收机+手簿作为流动站，采用白城市CORS系统，以GPS（VRS）模式在其信号覆盖范围内，进行GPS差分坐标测量，即GPS流动站向运行GPS-Net-work的控制中心发送它的概略位置，具体的方式是通过GSM网发送标准的NMEA位置信息，控制中心接收此信息并进行误差计算后重新向流动站发送改正过的RTCM信息，达到实时定位。GPSRTK采用GPS-RTK测量时，先进行仪器连接，设置IP地址、端口、接入口（RTCM31）、转换参数等，然后进拨号链接，接入恩平CORS站。测量前，对原有控制点进行检测，各项限差满足规范要求后再进行界址点测量。 网络RTK技术基本要求：
1）卫星高度角限值≥15°；
2）同步观测卫星数≥5颗；
3）位置精度衰减因子（PDOP值）≤6；
4）数据采集历元数≥10；
5）当初始化时间超过3min仍不能获得固定解时，应断开通讯链接并重新启动GPS接收机进行初始化操作。重试次数超过3次仍不能获得初始化应取消本次测量。
四、数据管理
GIS技术是指在计算机软硬件支持下运用系统分析和信息科学的理论，科学管理和综合分析具有空间内涵的地理数据，以提供对规划、管理、决策和研究所需信息的技术系统。GIS具有空间数据的输入与编辑、组织与分析、查询与管理以及制图输出等功能。应用GIS建立农村集体土地所有权数据库，可以快捷地实现面积汇总、数据查询输出、图件编制等功能对加强农村集体土地管理及规划起到很大作用。
外业调查数据录入采用南方CASS土地确权版，将每宗地权利人名称、宗地编号、界指线、界指点等输入软件，生成地籍调查表、宗地图等用于登记发证，再将CAD格式文件转换成ARCGIS格式文件进行数据建库。利用地籍管理系统，可按照土地登记发证程序进行土地申请、审批，输出土地登记卡、土地归户卡，最后打印土地所有权证书。同时，数据库还具有浏览、编辑、查询、数据统计分析等功能。相对于以前纸质文件进行登记发证，节省了许多麻烦的手续，提高发证效率，也为以后的农村集体土地管理工作提供强有力的工具。系统实现地籍管理中三个“一体化”：图数一体化、登记发证与档案一体化、业务审批和流程控制一体化，从而达到地籍办公无纸化、流程化，土地登记公开查询信息化，提高办事效率，保证土地登记和建库符合标准规范。
五、需注意的问题
5.1RS技术问题
1）数据采集过程中的误差
遥感数据的采集过程中会产生一些误差：如大气条件的不均匀性、变化性与仪器的不稳定性等。其中有些误差是可以消除或削弱的，如光谱校正与几何校正等，但残存误差是存在的；
2）数据处理的误差
几何校正时，采用的地面控制点存在误差会影响到几何校正。影像增强或特征提取、数模转换过程中会产生新的误差；
3）数据转换和传输过程中的误差
不论是从矢量到栅格还是从栅格到矢量的转换，在投影变换的过程、数据的网络传输过程中都会产生新的误差。
5.2GPS测量误差
GPS测量是通过地面接收卫星传送的信息来确定地面点坐标。测量结果的误差主要来源于GPS卫星、卫星信号的传播过程、GPS接收机等地面接收设备和其他人为因素等。按误差性质分为偶然误差和系统误差。偶然误差主要包括；人为对中误差、天线高量取误差等；系统误差主要包括卫星的星历误差、卫星钟误差、接收机钟误差、电离层、对流层延迟以及多路径效应的误差等。其中，系统误差无论从大小还是对定位结果的危害性来讲都比偶然误差大得多，因此系统误差是GPS测量的主要来源，同时也是空间数据误差的来源。
5.3 GIS数据质量
GIS数据质量包含如下几个方面：
1）位置精度
如数学基础、平面精度等，描述几何数据质量；
2）属性精度
如要素分类的正确性、属性编码的正确性等，用反映属性数据的质量；
3）逻辑一致性
如结点匹配精度、拓扑关系的正确性等。
GIS数据库所需的各种数据来源，主要包括：地图、文本资料、遥感图像、实测数据、已有系统数据等。针对各种误差，GIS数据处理时要进行各种数据检查，建立拓扑关系进行处理，保证GIS数据质量。
六、结束语
农村集体土地所有权登记发证是国家土地管理的大事，工作量非常大，采用高清遥感影像对地籍调查、外业确界工作有非常重要的作用；GPS测量的应用提高测量精度、缩短作业时间；GIS数据管理为登记发证工作提供很好的平台，实现信息化、数字化、系统化。3S技术时代的到来，是传统作业方式与现代信息技术发展相结合的产物，21世纪是数字化的年代，3S技术将是未来土地管理发展的必然趋势。
