智慧型城市视角下金融IC卡推广应用研究
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.14.200
1 金融IC卡在智慧型城市建设中的独特价值
智慧型城市是信息化与城市化相互作用的必然产物，它以改善民生、促动城市的可持续健康发展为主旨，全方位地运用信息技术措施，围绕着城市资源、公共环境、基础设施、产业结构等诸多方面的优化智能处理，达到服务城市运作和资源配置智能响应控制的最终目标，从而成为政府统筹管理与社会公共管控的有益决策依据。当今时代，信息网络技术日新月异，突飞猛进，有效地推动了社会管理和公务服务领域的优化改进，但也应该看到，依然有大量情况难以适应智慧型城市的客观需要，亟待完善。总体上，比较严重的表现在以下几个方面：信息孤岛现象的存在，极大地阻碍了信息共享通用的实现；城市信息化与金融信息化脱节；信息化构建的标准多样，没有做到全局考量。为了更好更快地克服上述有碍社会发展的情况，金融IC卡的作用应该得到人们的高度重视。简言之，金融IC卡是多种功能的聚合与合成，一方面，它具备转账结算、现金存取等银行卡功能了；另一方面，金融IC卡天然附有的数字认证技术与芯片技术，使得其可以承载多种信息应用机能，从而为社会各行各业获取安全可信的信息服务预留了相当空间。此外，金融IC卡在政府城市信息化工作领域也有着独到的优势，一旦将两者有序集合，会给社会各个层面尤其是公务服务供给上带去跨越性革新，一卡多用的特点得以放大，进而为金融促进民生、服务三农、拉动企业提供抓手，这都是未来一段时间，金融IC卡发展的潮流所在。毫无疑问，金融IC卡的推广将跃升为打造智慧型城市，提高政府执政水平的重要一环。
2 金融IC卡在推动智慧型城市建设中的实践
2011年，中国人民银行印发《关于推进金融IC卡应用工作的意见》和《关于选择部分城市开展金融IC卡在公共服务领域中应用工作的通知》，很大程度上推动金融IC卡在全国范围内铺开，其行业应用范围不断扩张，在各地有诸多成功案例。
一是实现单一行业的智能化。如成都大力推进“城市一卡通”建设，在此基础上，积极鼓励糅合金融IC卡的多行业应用，这一做法率先在成都地铁领域打开缺口，有效提升了政府公共管理的水平。
二是推动区域内全部行业的智能化。广州大学城一卡通公司联手商业银行推出联名IC卡，它多面整合了金融应用和教职员工、学生、企事业单位人员的身份识别、公共事业应用等诸多功能，基本上覆盖区内收费点及各类信息管理系统，包括身份证系统、门禁系统、考勤系统、图书借阅系统、保安巡更系统、水电空调收费系统、食堂餐厅就餐等，实现了一卡在手，走遍大学城。
三是锻造金融IC卡多行业应用综合服务平台。典型的如宁波，它是首个金融IC卡多行业应用的试点城市，经过不懈努力，当前已经初步完成金融IC卡在城市管理、医疗卫生、文化教育、公共交通、公用事业、便民服务等应用，是金融部门促进民生改善的新路子。
3 金融IC卡在智慧型城市建设中的不利因素
一方面，对于金融IC卡在智慧型城市建设中的价值认识出现误区。总的来看，多地政府部门热衷于出台自己的智慧型城市建设的总体规划或方案步骤，涵盖智能医疗、智能交通、智能教育、智能环卫等数个乃至数十个目标，但遗憾的是，这其中很难觅得所谓智慧金融的痕迹，更没有将金融IC卡多行业的运用上升到智慧型城市建造的关键位置上，它们更多地把金融IC卡的推广归入到商业银行的职能所在，认为这个过程是以利润最大化为终极追求，这也直接导致各方利益难于协调，行业壁垒重重，政府的财政扶持式微等许多不良后果，更有甚者，部门利益、行业利益的保护层出不穷，最终严重制约了商业银行在推进金融IC卡方面的积极性和主动性。
另一方面，IC卡的制作标准散乱，形成了技术上的内耗。虽然有《中国金融集成电路IC卡规范》的存在，但相关部委还是出台了自己主管领域的IC卡标准，由此引发了花样百出的信息化，在很大程度上限制了市民卡的良性运转。详细来看，尽管各行业应用领域多以《中国金融集成电路IC卡规范》为范本来规制本领域的支付标准，然而，这里面微量的差别造成的影响还是深远的，特别值得一提的是，各行业支付密钥的各自为政，直接诱发支付标准的多样，这也成为金融IC卡多行业应用的最大技术壁垒。
4 推动金融IC卡在智慧型城市建设中的措施建议
首先，充分认识到金融IC卡对智慧型城市建设的重要作用，将其放在系统社会工程的突出位置，加强统一规划，全局推进。严格依照“政府引导、市场运作、统一标准、鼓励创新”的几大原则出发，将金融IC卡的应用纳入城镇化发展、社会管理、公共安全的高度来看待，基于政府相关部门的统筹设计，加强科学民主的决策，责任到人，从政策倾斜、财政支持、环境营造等诸多方面为金融IC卡的健康快速有序发展奠定坚实的基础。
其次，强化部门协调，积极推动金融IC卡的应用。具体地说，政府有关部门应当始终推行金融IC的统一标准，加大检查督促力度，促使各方形成金融IC卡的共享共用系统，在全面调研金融IC卡利益配置的前提下，制定各方普遍接受的分配办法，最终做到优势互补、资源整合、多方共赢的良性互动。
最后，重视宣传教育工作，为金融IC卡的推广创造有利的环境氛围。政府主管部门、商业银行、推广机构等各有关主体应采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传金融IC卡的作用、优点以及使用方法，推动社会各界对这项工作的认识程度，进而为公众接受并使用金融IC卡营造方便快捷的环境。
