喀什地区中小微企业促进就业问题探索
一、喀什地区中小微企业发展与就业现状评述
1、喀什地区中小微企业发展与就业的基本情况
近几年来，喀什地区抢抓机遇，经济社会实现又好又快发展。喀什地区的中小企业、非公有制经济发展迅速，各类企业数量不断增多。据统计，目前喀什地区目前共注册登记企业9926户，均为中小企业。其中：内资企业3072户，私营企业6414户，农民合作社440户；规模以上工业企业280户。目前地区工业领域中小企业数量达到1700多家，涉及领域主要有矿产采选和冶炼业、建材、农副产品加工、纺织、组装加工等方面。促进就业65014人，发挥了中小企业吸纳劳动力的优势。
2、喀什地区中小微企业发展促进就业的成效
第一，为本地劳动力提供了就业机会。随着喀什地区中小微企业的发展，为本地的年轻人、老人、妇女，特别是少数民族等在就业岗位竞争中处于不利地位的人员提供了就业机会。
第二，提高了劳动者技能。通过政府的职业技能培训和企业的专业培训，很多企业的就业人员掌握了一定的劳动技能，为今后从事相关职业奠定了基础。
第三，助推了城镇化进程。城镇化需要有产业支持，需要有吸纳就业的功能，而中小微企业对就业的促进正好满足了城镇化的需要，为地区加快城镇化提供了有利的支持。
第四，加速了农牧业现代化进程。喀什是个农牧业大区，但是现有的农业发展方式还比较传统。中小微企业的发展，让当地农民更多地能够接受到外部信息，增强市场意识，通过对部分劳动力的转移，可以促使一些家庭采用现代的农牧业生产方式，把农民更多的从土地上解放出来。
第五，维护了区域社会稳定。很多农民通过在企业的就业，很快地融入了现代的生活和工作方式，他们的转变影响着周围的人们的观念，有助于淡化当地宗教氛围，让人们把更多地精力放在勤劳致富上。很多在企业就业的维吾尔族姑娘，在企业工作后，观念上和以往有了很大的转变，开始有了追求自己生活的勇气和信心，择偶观念和标准有了很大的提升。
二、喀什地区中小微企业促进就业存在的问题及原因分析
1、喀什地区中小微企业促进就业存在的主要问题
第一，喀什地区中小微企业自身发展实力比较弱，对劳动力就业的吸纳能力有限。喀什地区的大部分中小企业，自主发展机制还不健全，大都属于满足本地市场需求的企业。如喀什阿米娜清真食品有限责任公司，2005年建成从事方便面生产、加工及销售等，企业的资金运作全部是自有资金；销售主渠道是南疆农村市场，季节性较强，往往农忙时节才是销售旺季，企业忙于处理资金链接、开拓市场、稳定用工，对建立和完善自主发展机制显得力不从心。
加之，喀什地区经济欠发达，市场开拓不得力，大企业大集团少，生产要素制约依然存在，中小企业生产成本居高不下。以运输成本为例，喀什中小企业所产生的运输成本，基本占到企业生产成本的三分之一以上，无法凸显出价格优势。棉纱运至华中运输费用约为1200元/吨，杏酱基本要从天津或连云港出口，运输成本也近1000元/吨。加之喀什地区煤炭资源短缺，每年需通过铁路调入煤炭200万吨，严重挤占铁路运力。
第二，喀什地区劳动者素质不高，难以满足企业实际用工需求。虽说喀什地区是人口大区，劳动力资源丰富，但是劳动者素质普遍低下。很多企业的用工标准已经很低，只要能够听懂汉语，能够和企业主进行正常沟通即可，但是，依然面临很多人不符合要求的情况。另外，企业中高层管理人才和专业技术人员短缺，如2011年，喀什地区经济和信息发展委员会对全地区124家企业用工情况进行调查反映出，有75%的企业存在人才缺乏状况，其中缺乏技能员工的企业占39%，缺乏中层管理人员的占39%，缺乏高级管理人员的占22%。引才难、留人难、培训难、竞争难，成为困扰中小企业发展的关键因素。
2、喀什地区企业缺工原因分析
第一，从企业方面来看。一是薪酬待遇不合理。喀什地区工业企业受利润空间不大的影响，企业平均工资为2000元左右。此外，企业每月工作时间在26天以上，部分企业甚至长达28天，每天工作时间为10-12小时，如遇加班，时间还会延长，却没有按照劳动法规定付给员工2倍至3倍的加班费。
二是权益保障不到位。个别企业存在短期行为，劳动法律法规意识淡薄，对员工的合法权益保护不够重视。各县市工业企业不同程度存在劳动合同签订率低，给员工购买“五险一金”比例不高，有的企业甚至出现收取押金、扣压证件、拖欠工资等现象，员工对企业难以产生安全感、认同感。
三是企业用工季节性强，用工管理不规范。喀什地区尚处在工业化初期，企业中劳动密集型企业居多，而劳动密集型企业不同程度存在季节性用工，造成企业集中在一个时间段内用工需求激增。还有一些外向型企业为了减少劳动力成本，在生产淡季大量减员，一旦拿到生产订单，临时再提出用工需求。
四是企业招工渠道不畅。很多企业招工习惯在企业门口或人口集聚区张贴招工海报、发动企业内部职工招揽工人等方法招工，大量农村剩余劳动力很难及时准确地了解到企业的用工信息，造成企业用工和劳动力就业之间信息难以及时有效形成对接。
第二，从劳动力自身来看。一是就业观念存在偏差。喀什地区劳动力的就业观念转变很慢，不适应市场经济的需要。法律意识淡薄，对企业签订的劳动合同置之不理。很多维吾尔族青年在就业观念上，宁可在行政事业单位的公益性岗位上，一个月只拿一千元左右的工资，也不愿意去月薪3000元左右的企业就业。 二是自由散漫不服约束。部分本地劳动力自由散漫，动辄请假，且不服管理。农民工的纪律意识、自由散漫，当天领上钱就想去消费掉，第二天休息。这导致企业没有固定工人，流动性很强，影响企业对职工进行职业技能培训的积极性。
三是职工劳动技能素质与就业岗位严重不匹配。据调查大部分企业职工受教育水平基本在高中及高中以下，普遍缺乏就业技能，没有参加过专门技能培训，农民工无技术专长，只能从事简单的体力劳动或熟练型工种。
四是劳动者就业要求高。由于喀什本地企业相当一部分是加工业，而且是食品、鲜果加工业，临时用工、季节性用工的情况比较多。一些企业不能够保证持续生产，所以在企业招工瓶颈季节时候，劳动者就业期望值越高，择业观念和求职意向发生很大变化，他们在这种企业用工供不应求的情况下，都想找一份工资高、相对轻松的岗位。
第三，从政府层面来看。一是政府在促进中小微企业发展方面还需要创新思路。如在减轻中小微企业税负、对中小微企业实施差别化扶持产业政策方面、在解决企业融资难问题、以及协调企业与电力等部门的关系上仍不能满足企业的需求。二是工业区园区的基础设施和配套服务还难以满足企业需要。各县市工业园区道路虽经多年建设基本满足了园区企业交通运输需要，但公共交通服务却严重滞后，远远满足不了企业职工上下班和临时出行的需要。另外，园区内的文化娱乐、医疗卫生等公共设施不完善，不能满足企业职工业余时间文化娱乐、医疗卫生的基本需求。三是各县市劳动力市场不够成熟，没有一个统一发布劳动力供求信息的完整平台和人才市场，用人时招不到人，要么招不上合适的人，没有有效实现企业与人才的对接，劳动力供求信息的变化得不到及时反映。
三、对策与建议
1、政府应强化就业服务
第一，加强就业宣传，引导农民树立正确的就业观念。大力宣传喀什地区经济社会发展以及用工优惠政策，增强喀什本地企业对务工人员的吸引力，促进本地劳动力转变就业观念，就近就业，为家乡建设服务。
第二，着力强化政府的行政服务功能为中小企业促进就业提供支持。（1）加强对中小企业工作的领导、引导、协调和服务工作。进一步放宽政策条件，简化办事程序，坚持依法行政，改善行政审批，创新服务方式，提高行政效率，不断加大对行政不作为、乱作为的检查和惩处力度。（2）积极搭建平台。继续组织中小企业高层管理人员开展战略、投资、科技等方面的培训，帮助和支持中小企业加强员工知识和技能培训，提高企业员工的整体素质和技能水平。（3）建立促进就业用工发展的制度环境。对区域经济发展特别是安置就业贡献突出的中小企业，要给予一定便于兑现的财税优惠政策。（4）加快中小企业服务体系建设，搭建中小企业信息服务平台，加强企业用工情况的调查研究。及时掌握企业员工总量、结构和分布现状，建立企业用工需求预测信息交流机制和定期发布制度，努力解决企业用工问题。
第三，深化就业培训。扩大对特定人群免费培训范围，广泛深入开展劳动力技能培训，增强培训机构、用人单位、政府协调机构的沟通，定期召开就业促进会。建立健全校企合作培训机制，由政府牵头，大中专院校与各企业进行校企合作，使培养的人员能够快速适应生产岗位的需要，降低企业的培训成本。建立就业培训专项补助资金，每年从财政预算中安排一定经费，用于补贴企业对员工的岗前培训、在职培训补贴。
第四，增大对口支援省市选派工业企业管理、外贸、教育等各类优秀专业人才赴喀什工作力度。制订培养外贸、经济管理人才专项规划，通过委托相关院校培养、选配人员到内地学习、挂职，邀请内地专家来喀什举办培训班等多项措施改变喀什地区人才严重匮乏的局面。在保障职工民主权利和经济利益的同时，增强企业的凝聚力和职工对企业的忠诚度，促进劳资双方互信合作。
2、企业应改善用工环境
第一，切实提高薪酬待遇。企业应当进一步完善工资制度，在有关部门确定的最低工资标准基础上，在企业经济效益和盈利水平提高的情况下，合理地确定用工待遇，逐步提高员工福利待遇；同时，建立激励机制，提高工人的生产积极性，对工作效率高的工人给予相应奖励，根据在企业工作年限给予相应工龄补贴，想尽一切办法留住熟练工人。
第二，大力改善劳动条件。企业要加大安全生产和劳动保护投入，采取有效措施，为员工提供必要的安全生产设施和劳动保护条件。有条件的企业要对员工定期进行体检，关心员工的身体健康。此外，要合理安排加班时间，确保员工加班待遇。
第三，努力培育企业文化，培养企业家队伍的同时导入促进就业的理念。在培育企业文化和培育企家队伍的过程中，可通过政府相关部门和非政府组织、机构，向企业导入促进就业的理念，让企业认识到这既是企业的社会责任，从长远来看也是企业可持续发展、良性发展的有效途径。
