农村土地确权地块分布图制作方法的研究
【Abstract】First this paper introduces the content， requirements and processes of land parcel mapping， summarizes several key problems in the process of mapping， and comes up with corresponding solutions.Then， it applies the solutions to land rural mapping in Xincai County， Henan province. Finally， it presents a whole distribution of land parcel based on the data of a contractee， which verifies that the solutions are feasible and practical.
【Keywords】rural land rights confirmation；distribution of land parcel；mapping method
1 引言
2012年12月31日，中共中央、国务院联合发布《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“农村土地确权”）工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。针对农村土地确权工作的实施，2014年2月19日，农业部发布NY/T 2537-2014、NY/T 2538-2014、NY/T 2539-2014，对农村土地确权的调查、要素编码及数据建库做出明确规定[1-3]。同年2月11日，农业部、中央农村工作领导小组办公室等六部门联合下发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号），对做好农村土地确权工作提出指导性意见。2015年10月22日，农业部办公厅印发《农村土地承包经营权确权登记颁证成果制图规范（试行）》（农经发[2015]23号），规定了农村土地确权成果图中各种要素的符号、注记以及使用这些符号、注记的基本要求和方法[4]，为开展农村土地确权工作制订了相关标准与规范。
地块分布图的制作是农村土地确权工作的关键环节，它是反映承包地块空间位置、四至、面积、权属等信息的图件[4]，能全面、详细、准确的展示出地块的有效信息，在农村土地确权中具有重要作用。本文针对农村土地确权中地块分布图的制作方法进行研究，提出了一套解决方案，并以河南省新蔡县数据为例，以农经发[2015]23号和《河南省农村土地确权颁证工作技术方案》（豫农确权办[2015] 1号）文件[5]为依据，制作了农村土地确权中地块分布样图，为农村土地确权工作提供技术参考。
2 制图内容、要求及流程
地块分布图的制作涉及制图内容、要求及制图流程三方面的内容，下面依次说明。
2.1 制图内容
地块分布图的制图内容应包括以下几个方面：
（1）土地权属信息、地块面积及界址信息、区域界线等。
（2）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物，如沟渠、田间道路、独立地物等[4-5]。
（3）图廓要素，包括图幅名、制图者、制图日期、审核者、审核日期、编制单位、比例尺和指北针等信息。
2.2 制图要求
地块分布图应主次分明，清晰易读，重点表达地块的承包方（代表）、四至、面积、地块编码（缩略码）等信息[4-5]，便于公示和存档，方便群众核对和确认。因此，应满足以下制图要求：
（1）地块分布图应以发包方为划分单元，最小比例尺为1：2000，地块边界线需用0.2mm的黑实线表示，承包地块注记内容及格式为。
（2）对于地物、地形要素表示及图面注记，地块分布图上应包括大型河流、湖泊、居民地大概范围、铁路、主要道路及对地块四至说明起关键作用的其他地物、地形要素，并对其进行注记，其线型、线宽、颜色、字体样式及大小等应符合《1：500 1：1000 1：2000地形图图式》（GB/T 20257）[6]的要求。
（3）其他要求，包括数学要素、图幅命名、制图单位、制图日期等。
2.3 制图流程
下图1所示为地块分布图的制作流程，从图中可以看出：经由权属调查和界址点测量，可以画出包含权利人、四至、实测面积等内容的地块。该地块与村组界线、地物通过拓扑检查及处理符合要求后，选用规范的线型、线宽、颜色、字体样式按照适当的顺序显示、注记并输出，即可得到地块分布图。
3 存在问题及解决方案
3.1 存在问题
地块分布图制作过程中，涉及到以下三个常见问题：
（1）地块与村组界线、地物存在拓扑错误。地块与村组界线、地物做拓扑检查时，可能存在地块跨越村组界线、地块与地物存在面重叠等问题，在制作地块分布图时，这些拓扑错误必须解决。
（2）村组界线、地物及注记显示样式不够明确。地块分布图中有关村组界线、地物及注记的显示样式说明均应符合GB/T 20257的要求，但图式中内容繁多，且某些地物的显示说明不够明确，给地块分布图的制作带来不利影响。 （3）分数格式的地块注记可以简洁直观的展示地块权利人、编号及面积信息，但相关专业软件（如ARCGIS、CASS）中没有现成的功能可以实现这种注记。
3.2 解决方案
针对以上存在的问题，结合河南省新蔡县农村土地确权地块分布图制作的实践经验，现提出以下解决方案。
（1）针对地块跨越村组界线所引起的拓扑错误，可按如下方式处理：若地块跨越的是村民小组界，根据地块的边界适度调整村民小组界线，使地块完全包含在村民小组界线内，即“动村民小组界不动地块”；若地块跨越的是行政村界，利用村界将地块裁切成两块或多块地，裁切后地块的权利人和权属单位代码相同，地块编码和坐落单位代码不同，即“动地块不动行政村界”。针对地块之间及地块与地物的面重叠问题，可利用ArcGIS的拓扑功能查出并解决。
（2）对于地物及注记显示样式的确定，可按以下表格的说明执行。
（3）经实践发现，在ARCGIS中采用以下VBScript语句，可以实现分数格式的注记。语句中的[QLR]、[DKBM]、[SCMJM]分别为地块承包人、编码及实测面积，可对语句做适当修改，以达到更细致的显示效果。
Function FindLabel （ [QLR]， [SCMJM]， [DKBM] ）
max=len（[QLR]）
if max max=len（[DKBM]） end if FindLabel =[QLR] &vbnewline & string（int（max/2）+1，"―"） & Round（[SCMJM]，2） & vbnewline & [DKBM] End Function 4 成果 以上解决方案在河南省新蔡县农村土地确权地块分布图的制作中取得良好效果。下面以新蔡县陈店镇王庙村崔庄的数据为例，展示制作好的地块分布图。图2为整体的地块分布图，图3为局部放大的地块分布图。 图2和图3中的地块分布图，图名采用的是17mm的黑体，南图廓下方的内容采用的是8.5mm的宋体，图中地块和地物的线型、线宽及注记字体设置均采用表1的方案。 5 结语 地块分布图是调查信息公示的重要材料，它的制作是农村土地确权工作中的一个重要环节。本文对农村土地确权中地块分布图的制作方法进行研究，解决制图过程中的几个关键问题。当然，文中提出的解决方案不一定适用于所有地区，也只涵盖了制图中的部分问题。地块分布图制作中的其他问题，如小地块的注记压盖问题、地块和多个地物要素的显示顺序问题等，是下一步要着力解决的。希望本研究可以为其他地区开展的土地确权工作带来技术上的指导与方法上的启发。
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