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农民工工伤保险制度问题研究

出处:论文网
时间:2017-01-23

农民工工伤保险制度问题研究

  中图分类号:D92文献标识码:A文章编号:1006-0278(2016)01-158-01

  农民工是指在本地乡镇企业或进入城镇务工的农业户口人员,农民工是我国特有的城乡二元体制的产物,是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工是兼具农民与工人身份的劳动者,持农村户口但在城市、乡镇企业工作,没有放弃农村土地承包经营权,但以务工为主要谋生手段。随着农民工工伤事故的频繁发生,农民工的职业安全与工伤保险已经成为一个不可忽视的热点问题。

  一、我国农民工工伤保险存在的主要问题

  农民工工伤事故数量增多,职业病危害日益严重,农民工工伤保险参保率较低,无法适应城镇化快速发展的需要,农民工适用工伤保险制度难度较大等,这是目前农民工工伤保险的现状。我国的工伤保险制度不断发展,但是其并不完善,还存在许多问题,主要表现在一下几个方面:

  (一)工伤保险法律制度不完善,存在局限性

  2011年《工伤保险条例》修改,法律对于工伤有了强制性的规定,切实维护了劳动者的利益,但是从农民工的角度看,许多规定不符合农民工的现实需求。工伤保险制度的立法层次较低,强制力得不到保障,而且没有专门针对农民工的保护措施。在执行上,用人单位不参加工伤保险的违法成本低,缺乏可操作性。监管方面,职能部门执法不严的问题,影响了农民工工伤保险制度的落实。

  (二)农民工工伤保险缺乏预防-补偿-康复的有效机制

  我国的工伤保险一直偏重农民工工伤补偿待遇的处理,对预防和康复没做出特别的要求,在工伤预防、职业康复上面投入也很少。由于我国现行制度没有就职业康复问题做出较为完善的规定,使职业康复问题处于了一种“上无政策、下无对策”的尴尬局面,农民工一般发生工伤事故后都享受不到等同于城镇职工的工伤补偿待遇,根本就谈不上职业康复。工伤保险制度非常注重工伤的认定、劳动能力鉴定程序和工伤保险待遇项目的细化,而对工伤预防、康复治疗,补偿很少提及。这一点在农民工身上体现得尤其明显。

  (三)工伤纠纷的处理程序复杂,不利于工伤保险制度对农民工权益的维护

  由于工伤保险法律制度不健全,工伤的认定时间长,鉴定程序复杂,裁决和诉讼耗时较长,对农民工的工伤案件的处理容易进入"马拉松"式的状态。这就给他们增加了经济风险和生活成本。未参保的农民工遭遇工伤后如果未能与用人单位协商解决工伤待遇,他们将在工伤认定和鉴定后,由政府劳动仲裁委员会进行仲裁,若农民工不服仲裁结果,则会进行上诉,进入司法程序。这一系列的工伤处理程序一般要花费很长的时间,甚至有的工伤案件还成为了“无尾案”。

  二、完善我国农民工工伤保险的对策

  (一)健全农民工工伤保险的法制建设

  我国应在不断完善地方工伤保险制度改革的基础上,提高农民工工伤保险的法律层次,使我国的农民工工伤保险工作步入法制化的轨道。例如,尽快出台《工伤保险法》,对农民工参加工伤保险作出强制性规定,加强对农民工工伤保险基金的管理等。

  (二)建立工伤风险预防机制,完善预防-治疗-康复体制

  问题发生后才想办法解决,缺乏有效的预防措施,这是我国在工伤处理方面存在的缺陷。因此应当建立工伤风险预防机制。农民工的工伤保险只有与工伤预防和职业病康复有机结合在一起才能得到健全发展。工伤保险制度应以预防为前提,治疗为手段,通过前期的预防、工伤发生后及时地仲裁、合理的补偿、更人性化地康复工作四个方面的防治来切实保障农民工的劳动力和受伤后二次劳动能力的再生。以美国为例,其工伤保险制度已经形成了预防、治疗、康复相结合的结构模式,对工伤的预防以及工伤职工的职业、生活、心理等康复的关注程度在不断提高。

  (三)完善工伤保险争议处理机制,简化争议处理程序

  复杂的工伤保险处理机制只会加重农民工纠纷解决的负担,阻碍工伤保险制度的发展。对农民工这一弱势群体来说纠纷解决机制要有别于其它一般的企事业单位的职工,对认定事实劳动关系实行劳动仲裁一裁终局制度。实行一裁终局制认定事实劳动关系的存在,能快捷推进工伤认定进程,维护工伤农民工的利益。同时,要完善农民工的劳动合同制度,健全劳动力市场,为农民工工伤保险制度建立前提,保障农民工的合法权益。适当简化农民工工伤纠纷处理程序,有利于更好更有效的解决纠纷。此外,完善农民工的医疗保险制度也会促进农民工的工伤保险制度的发展。

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