旅游产业演进与旅游公共政策分析
前言
近年来，随着国民经济不断发展，人民生活水平显著提升，为旅游业的发展带来了诸多发展机遇。为了确保旅游产业有序、健康发展，国家通过制定公共政策，为旅游产业保驾护航。但是市场经济发展速度快、且游客需求也不同，旅游公共政策存在一定滞后性，难以促进旅游产业演进。因此加强对旅游产业演进与旅游公共政策二者关系的研究具有非常重要的现实意义，不仅能够帮助我们找到二者最佳契合点，且能够为旅游产业持续性发展提供支持。
一、旅游产业演进与旅游公共政策概述
旅游产业演进建立在人类主观需求基础之上，与人为性存在非常密切的联系。随着全球经济一体化趋势的发展，旅游产业相似性、差异性特点日渐突出，并逐渐渗透至其他领域。从旅游产业演进时间层面上来看，旅游产业演进按照产生、成长及进化等过程进行，是一项长期过程。
旅游公共政策是政府为了促进并规范旅游产业发展而制定的法律法规、政策办法的总和。政策制定过程中，充分考虑了旅游产业特征、公共管理方向等影响因素。但是受到外部环境的影响，使得旅游产业涉及到的相关型、服务型供给等发生了变化，影响政府理性目标旅游产业自发性演进，形成了双重演进格局。目前，针对旅游业的发展，我国在财务、价格及出入境等方面制定了相关法律政策。
二、旅游产业演进与旅游公共政策之间的关系
（1）旅游产业演进是先决条件
从世界范围来看，旅游产业收益与游客数量呈现平稳增长趋势，具有非常明显的年代特点，整个旅游产业具有较为明显的波动特点，但是旅游格局当中，与经济存在非常密切的联系，出现阶段性波动等现象。旅游经济增长与人们收入、国家经济实力息息相关。国家经济发展速度快，人们生活水平越高，对旅游经济的刺激也就越大，反之，则会阻碍旅游经济的发展。
通过对旅游产业演进与相关政策关系分析可知，旅游产业演进是公共政策形成的基础和前提，直接决定旅游公共政策内容设置。同时，政策能够为旅游产业演进提供法律保障，创建良好、有序的旅游发展环境。在政策执行过程中，能够引导和鼓励旅游产业立足于自身存在的不足，重视对自身调整和优化，不断发挥自身优势。
（2）旅游公共政策是保障基础
国外发达国家在处理二者之间关系取得了成功。经过分析能够发现，旅游产业演进水平直接影响公共政策的社会地位，尤其是由于经济发展对旅游产业自发性演进产生的影响更加明显[1]。如解放初期，二者目标都具有非常明显的政治性特点，但是到了改革开放后期，经济性成为主要特征之一。因此旅游产业演进会对政策目标产生一定影响，还会对政策的管理方式、内容等产生深刻的影响。
三、完善我国旅游公共政策对策
经过上文研究我们已经明确，旅游公共政策在旅游产业演进过程中占据非常重要的地位，为了促使政策积极作用的有效发挥。
（1）建立跨省区域性政策组合
由于我国旅游区域具有多元化特点，针对各省区来说，可以采取区域性差异化发展战略，促使不同区域能够在产业定位、市场战略等方面具有差异性、特色。提出跨省区区域性政策的组合，能够协调产业演进进程，缩小区域之间的差异。过度追求统一、一致并不能够达到预期的效果。尤其是针对发达与欠发达地区，汉族地区与少数民族地区等，要坚持弹性原则，从而为旅游产业演进提供更多制度支持。
（2）确定差异化发展路径
为了缩小各省市旅游产业不平衡，需要公共政策要兼顾统一与差异双重原则，逐渐走出一条差异化特色发展路径，从而促进旅游产业朝着区域协调性方向发展。如针对旅游产业演进处于弱势区的地区，可以选择两条道路[2]。一方面，采取强势的政策，促使旅游产业发展能够紧随经济发展进程；另一方面，借助其他产业带动旅游产业发展，实现对现有资源的优化配置，从而促进旅游产业朝着更好的方向发展。
（3）采取多元政策体系
市场经济体制下，为了促进旅游产业健康发展，单纯依靠上述措施远远不够，应积极、主动构建多层次旅游公共政策体系。一是构建以国务院为核心的协调机构，增设常设机构，以此来解决旅游产业发展中遇到的重大问题，并从立法层面上制定相关政策，考虑旅游部门要求，整合建设、计划及铁路等各项要素；二是提升旅游主管部门级别，促使其能够享有更公平的权力，落实旅游业发展改革等重要任务；三是给予地方政府自主权，促使地方政府能够按照自身实际情况及特点制定针对性政策。
四、结论
根据上文所述，旅游产业是国民经济发展的重要产业，与公共政策存在非常密切的联系。因此在实践工作中，应加强对旅游产业演进与公共政策之间关系的分析，结合旅游产业特点，坚持科学、合理原则，制定差异性、层次性等法律政策，为旅游产业发展提供制度依据，从而促进我国旅游产业持续发展。
