高校固定资产管理现状及解决对策
Abstract： In the assets of colleges and universities， the fixed assets is one of the important part and also an important material basis for carrying out scientific research， teaching and other activities in colleges and universities. In this paper， aiming at fixed asset management problems existing in most colleges and universities， it is to standardize the management process of fixed assets through the introduction of information management method ， and verify the feasibility of the management strategy combining with the case about the depreciation of fixed assets in colleges and universities.
Key words： fine management；depreciation of fixed assets in colleges and universities；research
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）18-0021-03
0 引言
近年来，我国高等教育事业发展迅猛，高等学校所占和使用的固定资产越来越多，且固定资产的构成也越来越复杂，这无疑增加了固定资产的管理难度。再加上随着校际间的合并与调整，学校内部各项改革的不断深化，更是对高等学校的固定资产管理工作提出来更高的要求。然而，在过去很长时间内高校一直没有意识到固定资产管理的重要性，相关规范标准和规章制度并不完善，存在很多问题，比如帐实不符、家底不清、资产流失等，使得高等学校的固定资产管理工作困难重重，无法适应高等教育发展改革的新形势。
本文将深入分析高校固定资产管理存在的问题，运用信息化管理手段来理顺固定资产管理思路，提高固定资产管理信息化水平，继而通过对固定资产折旧模式的实践验证该信息化管理策略的实效性。
1 高校固定资产的构成
1.1 概念
高校固定资产是指高校持有的使用期限超过1年，通用设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值1500元以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产，或单位价值虽未达到规定标准，但使用年限超过1年的大宗同类物资。
1.2 特征
高校固定资产必须具有以下四个基本特征：一是使用年限必须超过1个会计年度；二是存在的目的是为高校教学、科研或管理服务；三是除名义金额入账外，其单位价值在规定标准以上，如果单位价值没有达到规定标准，必须是大宗同类；四是使用过程中基本保持原有物质形态。
1.3 分类
高校固定资产一般分为六大类，即：房屋及构筑物；文物和陈列品；通用设备；专用设备；图书、档案；家具、用具及动植物。
2 我国高校固定资产管理现状分析
2.1 固定资产管理存在的问题
2.1.1 信息化涵盖面不广
资产管理环节众多，但目前高职院校绝大部分仅在登记、使用、处置这三个环节上会运用系统进行管理而忽略了其他环节，并且大多数高校在固定资产管理工作上缺乏统一的资产管理软件系统，导致资产管理信息化水平低。
比如，资产配置环节，将财务系统的相关信息融入资产管理系统时，费时、费力，难度大、问题多，还有很多的问题亟待解决。因此，部分院校在应用信息系统管理资产时，干脆避难就易，摒弃了这一环节。至于收益管理、绩效管理、监督管理等环节能在信息系统中得以体现的高职院校更是廖廖无几。
2.1.2 信息化网络不通畅
某些院校主管领导，习惯于在纸质单上签字审批，认为只有这样才更直观，才更利于自己把控资产管理的全局。导致学校即使添置了信息化管理系统，这系统最终成了“聋子的耳朵”。
2.1.3 账实不符
对于固定资产，因没有提折旧导致出现资产账面价值同实际价值相差较大的情况，而固定资产从购置到报废的过程中，由于在管理机制上漏洞情况的存在导致存在着较为严重的家底不清现象，并因此对折旧工作的开展产生了较大的制约。可以说，对固定资产信息的全面核实，是高校固定资产计提折旧的重要要求，在这部分要求作用下，高校目前存在的粗放式管理方式则给资产折旧工作带来了较大的阻碍。
2.1.4 重复购置现象严重
在部分高校中，由于统一管理机制的缺乏，使得不同部门以及学院都独自对固定资产管理的相关工作进行确定，缺少有效的规划以及调控工作。该种情况的存在，则使得部分部门仅仅对本部门的资产需求情况进行考虑，对固定资产进行盲目购置，过于追求小而全的情况，且在资产应用方面也不愿意对本部门具有的资产进行共享，因此不仅出现了固定资产闲置的情况，而且出现了重复购置的问题。 2.1.5 成本核算不合理
现行的高校会计制度中还还存在很多不合理的地方，尤其是成本核算方面，依然停留在简单的账面核算。虽然在现今高校财务制度中，已经明确规定了高校需要进行固定资产的计提折旧，但很多高校依然按照以往的制度内容仅仅对资产的使用成本、处置损益以及购置成本等进行了会计处理，并没有实现对折旧成本的处理，并因此使成本核算体系存在着不够完整的情况。该种情况的存在，则会使高校由于不能够计提折旧而不能够对固定资产的净值进行科学的反映，在使账面价值虚增的情况下导致错误资产决策问题的出现。
2.2 成因
2.2.1 思想认识不足
思想认识是指引工作开展的重要内容，对于我国很多的高校固定资产管理人员来说，其在资产管理认识方面还存在着较为不足的情况，认为没有必要进行成本核算。同时，在很长时期以来，高校固定资产往往为政府财政拨款、以供高校无偿使用，更使得管理人员不能够具有资产管理的科学认识。很多管理人员认为，高校在固定资产方面不存在应用压力、资源来源也不存在风险，并因此没有对折旧成本引起充分的重视。
2.2.2 管理机制不健全
就目前的高校固定资产管理来说，其所应用的一般为归口管理方式。在该种管理方式中，其很难实现固定资产的统一管理与领导。同时，由于会计监督力度方面存在的不足、资产核算过于简单，且由于在高校固定资产体系中并没有进行固定资产的提折旧，因此导致资产实际价值同账面价值存在了偏离情况，不仅不能够对对资产的分布动态以及实际应用情况进行了解，也不能够对资产在未来的维护以及购置状况进行合理的规划。
2.2.3 粗放式管理
对于高校固定资产来说，其虽然具有着较多的类别，但在实际管理中并没有对其中的各个类别进行细致的分类，且没有做好大方向的把握以及分工，因此不能够科学地对管理工作进行落实。同时，资产的使用以及管理部门在工作中也没有根据固定资产使用情况进行科学有效的跟踪，在对固定资产进行处置时存在着较大的随意性。
3 固定资产管理改进策略
3.1 建立固定资产信息化管理系统
建立信息化管理系统（见图1），结合管理需要更新管理手段，利用网络技术开发或选择适于高职院校使用的资产管理软件，运用信息化管理手段规范固定资产管理方法。
3.2 对固定资产进行全面盘点，并利用清产核资后形成的基础数据，建立起资产信息数据库，使其能涵盖学校资产的全部内容，具有完整的账务体系。
3.3 利用相关职能部门和归口管理部门的审核功能，实行一项业务可全程在系统中进行，并由多个部门进行监管。
3.4 要充分利用各高职院校普遍运用成熟的校园网平台，使各级管理部门能够通过网络实现信息共享，及时掌握资产的购置日期、规格型号、价格、数量、现状、领用人、存放地等信息。
3.5 及时准确地反映资产的增减、调配等变动情况，提供丰富、准确、全面、最新的资产信息，为学校管理决策层及时反馈资产的最新动态，提供决策依据。
3.6 规范高校固定资产折旧核算工作流程
高校计提固定资产折旧能准确反映出学校资产的真实价值。新高校会计制度引入固定资产折旧以前，固定资产一直是以原值列示在报表、账面上，致使固定资产的账面价值虚高，不能准确反映出学校资产的真实情况，无法通过账面看出固定资产的新旧程度以及更新换代情况。而固定资产折旧正好解决了这一问题，使管理层能很容易通过账表了解学校的资产情况。作为确保高校正常运转的必要条件，高校固定资产耗费以折旧金额的方式逐月计提进行系统分摊。所以，高等教育成本计量的一个重要组成部分就是固定资产折旧，只有对此有一个客观地认识，才能真正客观的评价高校办学绩效。具体来讲，固定资产折旧核算处理流程如下：
3.6.1 基于信息化管理系统建立固定资产折旧处理流程（图2）
3.6.2 建立组织结构与管理制度
要想进一步提升这批电脑固定资产折旧工作开展效果，保证其能够具有精确、细致以及完整的特征，制度以及组织结构可以说是重要的保障：
①从折旧模式看来，整个机房的电脑设备是折旧对象，对此，就需要高校能够对这批固定资产信息进行完整、统一，保证对于不同类别的固定资产都能够做到信息完整。对此，则需要建立起责任到人、统一领导的体系，以此作为这批固定资产折旧的重要基础。即建立起由校长领导、固定资产归口管理的三级管理模式，保证责任到人。同时，也需要建立起精细、完整的固定资产信息系统建设，以此实现相关信息的协调以及统一处理；
②对于该高校来说，其都具有着属于自身独特的组织架构，除了需要对原有管理模式进行改变之外，也需要单独增设固定资产折旧核算机构。对此，该高校建立了专门的固定资产折旧管理小组，对固定资产前期宣传以及后期管理等工作进行负责，由校长直接领导；
③积极完善管理制度，通过对高校固定资产取得成本的确定对资产的登记审核以及采购验收等制度进行完善。对于来源途径不同的固定资产，需要在登记以及采购方面进行区别对待以及细致的分类，并做好资产清查制度的建立与完善。对于这批电脑的固定资产，在实际资产清查工作开展中，高校主要按照耗损特点以及特例特性等属性将其归集到相应的折旧方法以及方式当中。
3.6.3 根据折旧项目分类进行精细化核算
在精细化管理中，横向细化是对任务按照一定的逻辑结构分解成不同的组成部分，而对于高校固定资产这就来说，即是根据固定资产形式的不同将其分解成不同的部分，对不同的部分根据其物理特性的不同分解成更多、更小的部分。而在此过程中分解获得的不同部件，就是基本的工作单元。在对高校固定资产折旧范围进行确定的基础上，高校则需要将固定资产分为通用设备、家具、房屋、专用设备这几个类别，并在不同类别的固定资产中再将其进行细分，之后根据不同部件进行计提折旧以及综合核算。 通过对固定资产横向精细化核算的实施，则能够使高校不同级别管理者在实现通盘考虑的同时能够对其细节以及局部部件进行掌握，保证在折旧过程中不漏项。同时，其也利于责任人能够对自身的责任范围进行明确，即对资产折旧的工作分工进行理清。在以该方式进行细致的分类之后，则能够在便于折旧工作落到实处的同时更好地对固定资产本身实际进行尊重，能够同实证化方法论实现更好的契合。
4 固定资产折旧处理案例研究
2013年9月某高校购入机房电脑一批，共20万元，其中包括18万元的电脑购置费和2万元的家具购置费。次月，根据规定对电脑计提折旧：电子设备，为3年，残值为0，按月计提折旧。
借：教育事业支出（项目核算） 5 000
贷：累计折旧（项目核算） 5 000
由于固定资产计提折旧年限较长，项目结余无法得到真实反映，可能造成误用结余，项目失去控制。为此，该高校按照上述策略调整了固定资产管理措施，尤其是针对这批电脑，将其作为固定资产运用信息化手段进行了折旧计算。
该高校机房建设经费专项总经费20万元，购置电脑支出18万元，由此可得：
权责发生制下的项目余额=项目收入（20万元）-支出类科目累计发生额（0）=20（万元）
收付实现制下的可用余额=项目收入（20万元）-支出类科目累计发生额（0）-支付的暂借款（0）-支付的非流动性资产额度（18万元）-累计折旧（0）=2（万元）
次月，按月计提折旧，计算出：
权责发生制下的项目余额=项目收入（20万元）-支出类科目累计发生额（0.5万元）=19.5（万元）
收付实现制下的可用余额=项目收入（20万元）-支出类科目累计发生额（0.5万元）-支付的暂借款（0）-[支付的非流动性资产额度（18万元）-累计折旧（0.5万元）]=2（万元）
按上述计算方式，2013年10月该高校机房建设经费专项余额为19.5万元，实际项目结余为2万元。
5 结论
从上述高校固定资产折旧处理的结果来看，在权责发生制下，该高校购置机房设备应付20万元，按照收付实现制进行折旧计算后，扣除支出类科目累计发生额0.5万元以及累计折旧0.5万元后，项目实际结余2万元。这表明该院校其对固定资产的累计折旧处理取得了不错的成效，也间接验证了本文所采取的固定资产管理策略，尤其是信息化手段的管理策略，确实能够提高高校固定资产管理水平。
在高校运行中，固定资产折旧是非常重要的一项工作。在上文中，我们对基于精细化管理的高校固定资产折旧进行了一定的研究，需要在工作开展中能够积极把握现存问题，通过精细化管理方式的科学应用提升固定资产折旧工作开展水平。
