国内中小企业政府扶持资金申报动因分析
现实中，我国中小企业面临着诸多问题，如资金缺乏、融资困难、人才缺失、技术落后等问题，时刻困扰着中小企业。如何有效申报使用政府扶持资金，帮助中小企业走出困境，营造良好的发展环境，促进其又好又快发展，已成为我国政府、学术界、企业界普遍关注的问题。政府扶持资金主要以无偿转移支付方式，通过财政贴息或者财政无偿援助等形式给相关企业扶持帮助，承担一定的风险，是被扶持企业的隐匿合伙者。政府扶持资金具有明显的方向性，清楚地表明了政府的政策意图。笔者在调研过程中发现，国内中小企业申报政府扶持资金动因比较复杂，良莠难分。这种现象的存在，影响着政府扶持资金的最终使用效果。分析中小企业申报政府扶持资金的动因，有利于政府更好地管理扶持资金，发挥其政策导向效应。同时，也有利于指导企业更好地申报政府扶持资金，真正发挥政府扶持资金的使用实效。
一、政府扶持资金特点
与其它企业融资方式相比，政府扶持资金在资金投放主体、资助对象以及使用过程隐性效应等方面具有自身特点，表现在如下几个方面[1]：
（一）带有明显的政策性和示范性。企业发展项目只要符合国家和地区的产业政策，都将在中央或地方财政资金的扶持之列。这样资金与政策结合，对企业发展项目的资金需求予以部分资金资助，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，进而带动社会资金多渠道加大节能投入，推动企业与项目加快发展。由此可见，政府扶持资金带有显著的引导、示范作用。
（二）政府扶持资金的无形性，从融资企业角度看，政府扶持资金的注入，其直接作用是企业获得了发展所需的低成本资金，解决资金之需。更为重要的是资金的背后，即通过政府政策扶持资金的注入，成为企业重要的无形资产，企业由此获得信用增级，进而有利于后续银行贷款融资、风险资本以及其它私人资本的进入，从而改善企业融资环境与条件。注入企业的政府政策资金级别越高，其对企业发展的无形支撑作用就越大。
二、政府扶持资金申报面临的问题
中小企业无论在其发展种子期、初创期、成长期、成熟期，只要符合国家和地方产业政策，都可以申请并获得中央或地方财政资金的扶持。从其申报和执行过程来看，无论是政府还是企业方面都存在着一定的缺陷、问题与矛盾，有待进一步改进与提高。
（一）企业层面
第一，对国家相关政策扶持资金的申报信息、渠道缺乏足够了解、掌握
抓信息，抢时效是影响政策扶持资金项目申报成功的一个关键因素。站在企业所处行业的角度，认真梳理国家政策扶持资金项目中适合本企业申报的项目、申报渠道、申报时限、申报额度、申报要求，以提前做好相关准备工作。学习、了解政府有关产业政策和扶持政策，了解哪些产业是政府当期重点扶持的对象、相关规定，申报企业是否符合申请条件，申请需要走何程序，组织哪些材料等等。
第二，对政府扶持资金之于企业发展的重要性缺乏足够的认识
政府扶持资金对企业发展直接与间接促进是显而易见的。与银行贷款、上市融资、风险投资等方式相比，政府政策扶持资金是一种低成本资金、无形资产。现实中，一些企业管理者对政府政策扶持资金的作用缺乏认识，感觉与政府打交道很麻烦，申报的付出不值得。因而，申报过程中，不能够组织高效率的项目申报团队，进而影响最后的申报结果。
第三，对申报动因缺乏正确的认识
融资难是我国中小企业面临的普遍问题，政府扶持资金作为一种低成本资金或者说无偿转移支付，成为中小企业申报的动机之一。当然其中不乏一些根本不符合扶持条件的企业，为了套取扶持资金，进行违规操作，更有甚者违规使用扶持资金，跨越道德底线，官商勾结，从中谋取暴利。这不仅违背了政府扶持资金的真正目的，也不利于企业的健康可持续发展。
第四，重前期申报，轻后期管理
一些企业过度看重政府的“钱”，因而对申报政府扶持资金前期准备、申报过程中的公关特别重视。拿到政府的“钱”以后，忽视对获批项目的企业配套投入、后期项目建设与管理，政府检查项目进展时，敷衍了事。更有甚者，空手套白狼，骗取国家资金，后期管理无从谈起。
（二）政府层面
第一，立项到投放周期长
政府扶持资金从项目立项到资金投放至少需要几个月甚至1-2年，且存在资金拨付不到位的情况。这对于那些产品生命周期短、急需资金的中小企业来说， 能否熬到政府扶持资金到位发挥作用，无疑是时间与生存的考验。
第二，现行评审制度不完善
项目审批把关不严，尽管在申报、审批、立项、执行各阶段都有相关的严格的管理方法，但在具体执行的过程中却存在着很多纰漏，尤其是对项目资金的需求程度分析、可行性分析和综合效应等方面亟待完善；另外没有对已扶持项目进行有效的跟踪监控评价分析，大部分扶持项目达到了预期的经济、社会和环境综合效益，但仍然存在部分项目不达标的情况。
第三，评价体系不健全
现有评价体系包括三大指标：经济效益、环境效益和社会效益。现有评价体系侧重对项目所产生的经济效益分析评价，往往忽略项目对环境和社会带来的某些负面影响，降低二者在评价体系中权重。[2]如对关联产业的促进作用，技术的共享程度，对社会剩余劳动力就业的带动作用，资源利用率的提高程度，人力资源的培训开发作用以及对提高废物利用回收程度，净化环境的程度等。 三、申报动因分析
（一）定性分析
第一，获取急需资金，为企业发展助力
当中小企业自有资金不足、融资能力不强以及社会信用体系不完善导致融资困难时，企业倾向于申报政府扶持资金，解除燃眉之急，获取发展所需资金。
第二，获取技术资源，提高自主创新能力
中小企业技术人才流失比较严重，这种现象的存在影响了企业生产效率的提高，弱化了企业研发优势与研发能力。申请专项扶持资金，可有效改善技术人才待遇及缓解研发资金困难。政府技术导向政策与资金的结合，改善了企业自身研发条件与研发环境。[3]
第三，树立业界口碑，提高社会影响力
当中小企业发展陷入融资困境时，很多企业寻求申报政府扶持资金支持。企业在获得发展资金的同时，也可利用扶持资金的无形性，作为企业进一步提升品牌以及获取更高社会信用评级的无形资产。[1]从长远来看，政府扶持资金作为无形资产，对企业树立自身的信誉、品牌，进一步改善企业融资环境与发展条件意义深远。
第四，有效利用扶持资金的优势特点，促进健康有序发展
政府扶持资金体现了政策和资金的结合，对于中小企业来说具有独特的作用。从政策角度看，政府扶持资金向科技创新型、社会效益型等既有发展前景又需要资助的行业倾斜，解决其资金短缺问题，对其发展有明显的导向作用；[7]从经济角度看，政府扶持资金作为一种无偿转移支付，资金使用成本低；从短期来看，可以有效地解决资金短缺问题。
（二）实证分析
第一，数据来源
本研究主要以中小企业为研究对象，其领域涵盖了服装、电子设备、软件开发、旅游、通讯、医疗设备等。问卷的具体内容设计主要根据上述的相关研究，同时为了确保调查的设计和内容符合我国中小企业政府扶持资金申报的实际情况，提高问卷的信度与效度，邀请了相关方面的专家，就政府扶持资金申报使用的相关问题与企业负责人进行了面谈，通过问卷测试、面谈及反馈意见进一步对问卷作出修改，确定正式问卷。
该问卷基于我国中小企业申报政府扶持资金的动因，从融资环境、社会影响力、技术、政府扶持资金的特点4个维度出发，分别设计了2―6个不等衡量项，共14个题目。量表依据李科特5点计分法，1=非常是，2=是，3=一般，4=不是，5=非常不是。
本次调查共发放150份问卷，剔除漏答、多选、反倾向过于明显的问卷，收回有效问卷135份，有效回收率为90%。
第二，数据可靠性分析
本文采用统计软件SPSS17.0对融资环境、社会影响力、技术条件、扶持资金特点进行了验证性分析。首先，采用Cronbach一致性检验进一步分析量表的信度，结果如表3所示，四个量表中各维度Cronbanch’s值均大于0.7，总体值更是分别达到了0.925、0.903、0.876、0.859，充分说明各个量表的信度都很好，内部一致性高，问卷设计合理。
其次，对四个因素分别采用主成分分析法提炼因子，资金因素量表分析出3个因子，其荷载系数均大于0.6，累计贡献率为89.628%；同理，社会层次因素量表分析出3个因子，其荷载系数均大于0.6，累计贡献率为83.837%；技术因素量表分析出4个因子，其荷载系数均大于0.6，累计贡献率为73.699%；扶持资金的特性作用因素量表分析出5个因子，其荷载系数均大于0.6，累计贡献率为67.354%。由上述分析可知，以上量表的结构效度较好。
最后，采用Cronbach一致性检验分析量表的内容效度并排序，结果如表4所示，所有细分因素和动力因素的相互关系系数均显著，因此本研究具有良好的内容效度。根据排序可知，中小企业申报政府扶持资金最主要是动机依次为企业自有资金不足、企业融资能力不强、扶持资金显著的行业引导和示范性、社会信贷体系不完善、企业品牌实力不强和政策倾斜性等。
第三，相关性分析
本文采用了Spearman相关分析法，由表4知资金因素与社会层次、技术、政府扶持资金特性作用3个因素的相关系数分别为0.625，0.586，0.605；社会层次与技术和政府扶持资金特性作用2个因素的相关系数分别为0.846，0.537；技术因素与政府扶持资金特性作用的相关系数为0.512，且显著性概率均小于0.01，从而说明4个因素间呈正相关的关系。
由以上数据分析可以看出，目前影响我国中小企业申报政府扶持资金最主要的6个动因依次是企业自有资金不足、企业融资能力不强、扶持资金显著的行业引导和示范性、社会信贷体系不完善、企业品牌实力不强和政策倾斜性等，但还应充分认识到政府扶持资金也是企业的重要的是无形资产。当然也不乏有些中小企业为了套取扶持资金，违规申报，违规使用并最终走向消亡的案例。由于有关违规申报使用政府扶持资金企业的详细数据收集困难，本研究没有对其失败作出详细的数据分析。
五、案例分析
北京天惠华数字科技有限公司，成立于2001年。公司创业初期，资产规模小（出让20%股权，融资1000万），资金力量弱，融资困难大，处于存亡边缘。面对如此困境，企业负责人王志东及时组织高效率的项目申报团队，做好项目申报渠道、事前信息的收集，了解、掌握国家相关政策，确保申报工作的顺利进行。
紧接着，公司以“全数字化医用超声诊断仪”项目进行申报，成功获得科技部中小企业技术创新基金项目支持。该项目是当年光机电一体化领域唯一专题评审项目，科技部支持100万元，融资数额虽然不大，但对公司的促进作用是不可低估的，无疑是“雪中送炭”。创新基金激发了整个公司的创新热情，起到了四两拨千斤的作用，公司的整体发展也步入了快车道。
政府通过对创新基金拨付使用和项目又好又快实施进行了严格监控，创新基金项目的顺利实施，不仅缓解了企业的资金压力，增强了公司实力，促进了公司良性发展，还提高了公司的社会形象，有助于公司的品牌建设，对公司进一步的融资起到了重要作用。 与此同时，在融资过程中，银行和其他机构，对创新基金的支持也非常认同，2004年他们共获批银行贷款高达500余万元，5月再次进行了股权融资，出让15%的股权，融资2000万元，使公司的实力进一步增强。
从融资实际效果看，基金项目实施前，公司资产规模47.43万元，实施后到2004年资产规模已达到2732万元，翻了近60倍；从公司人员来看，项目实施前仅15人，2004年员工已到79人，新增就业岗位64人；从收入和团队发展来看，2004年公司销售全数字超声诊断系统124台，使用医院百余家，实现净利润119万元，上缴税收233万元，从一个研发团队转变为各方面齐备、有一定管理能力的经营性公司。
从上述案例中可以看出，及时了解掌握国家相关扶持政策，组织有效的申报团队是中小企业申报成功的前提；端正动机，按需所用是企业有效使用的关键；政府有效评审监管是扶持资金促进中小企业健康快速发展的有力保障。
六、结论及建议
本研究在梳理中小企业申报政府扶持资金动因相关文献基础上，综合运用定性和案例分析的实证研究方法，较好的对多个申报动因进行了分析排序，并为中小企业和政府实现双赢提供了简单实用的建议：
我国中小企业最主要的五个申报动因依次为企业自有资金不足、企业融资能力不强、扶持资金显著的行业引导和示范性、社会信贷体系不完善等。企业需加强项目申报工作对企业发展重要性的认识，与政府进行良性的沟通，及时获得扶持资金的支持，另外加强自律，把资金用在需用之处，充分利用扶持资金带来的其他效应，通过及时高效的运转，创造更好的经济、环境和社会效益。
政府作为扶持资金的发放者，建立完备的新型评审体系，完善资金管理服务流程，使前景好、资金紧张的企业及时有效的获得政府扶持资金，从而使两者达到双赢。
