呼包银榆经济区职业教育合作机制建设的思考
作者简介：倪秀芝（1968-），女，陕西神木人，乌海职业技术学院副教授，研究方向为教育学、心理学；熊向敏（1979-），女，湖南桃源人，乌海职业技术学院讲师，研究方向为项目管理学、互联网技术、电子信息化技术。
基金项目：教育部“十三五”规划重点课题“互联网对我国学校教育的影响研究――基于‘互联网+’对教学方式的影响视角”（编号：JYKY0725），主持人：熊向敏。
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）08-0084-05
呼包银榆经济区地处我国鄂尔多斯盆地腹地，包括内蒙古自治区、宁夏回族自治区、陕西省的榆林市等13个盟市，是沟通华北和西部地区的重要枢纽[1]，是我国北方和西部地区经济发展的重要区域，在北方地区具有重要的战略地位。2012年，《呼包银榆经济区发展规划（2012-2020年）》批准实施，明确指出呼包银榆经济区的发展规划：建成国家综合能源基地、转型资源型的地区经济、开放内陆型经济。该经济区的建设为新一轮西部深化战略合作带来了新机遇，给经济区内13个盟市的经济发展注入了新动力[2]。呼包银榆经济区矿产资源丰富，具有大量优质石油天然气资源、煤炭资源、电力等能源资源，产业特色鲜明，是我国重要的现代化煤炭生产示范基地。
按照国家的总体规划，呼包银榆经济区将协同发展、一体推进，显示出强大的经济发展实力，必将对高素质技术技能人才形成强大的市场需求。呼包银榆经济区职业教育合作机制的研究有利于经济区职业教育的合作[3]，推进该经济地区的文化交流，实现区域经济一体化发展具有重大意义，是开展整个区域职业教育合作工作的前提与基础。
一、呼包银榆经济区职业教育合作机制的特征与内涵
职业教育合作机制的制定有助于进一步规范职业教育合作行为、重新分配资源、互惠合作、互相促进、相互依存，具有重要的意义。合作机制建立的前提是控制合作行为结果，并且在互惠互利、相互促进、相互依存的基础上制定一定的行为规则和程序机制[4]。呼包银榆经济区职业教育合作机制正是以此为依据，在西北大发展这一特定背景及特殊的地域中产生并且发展起来的。
区域职业教育合作的主体、内容、范围和形式多种多样，呼包银榆经济区职业教育是一种合作网络，即利用各地区的不同的特征，如生源、师资、科研水平、硬件设备等方面相互作用，对于职业教育资源的重新调配，使各个成员资源共享、优势互补、互惠互利、合作发展，最终优化调整、合理分配。合作共赢是区域职业教育合作机制的特点，呼包银榆经济区职业教育合作机制就是在此基础上形成一体化的区域职业教育合作网络。区域职业教育合作的特征如下。
第一，合作成员的多元性。合作成员有政府部门，职业院校、科研院所、行业企业等，还包括金融行业等各类行业组织。目前中等职业教育和高等职业教育是我国职业教育的合作主体，主要表现为政府各相关部门、相关的行业企业、职业技术院校等单位。
第二，合作模式的多样性。职业教育的合作模式一般可分为三种模式：以政府为主导的职业教育合作；以市场为主导的职业教育合作；以人脉关系形成为主导的职业教育合作。在合作过程中，以政府为主导的合作模式，因为其合作目的明确，并且政府在其中大力推动与协调，所以一般合作持续的时间较长。以市场为主导的职业教育合作，因受市场的因素影响比较大，它会随着市场资源及市场控制等因素的变化而随之变化。而以人脉关系为主导的职业教育合作，其特征是稳定性不确定，这取决于人脉关系的变动与否。
第三，合作内容的丰富性。合作内容包括生源、师资等相关资源的互换；教学设备设施、实习实训基地等资源的协调共享；数字化教学信息等网络资源的交互使用；课程建设、科研创新、学科及专业建设等教科研资源的合作共享等方式。目前，在合作内容上，呼包银榆经济区职业教育主要表现在招生方面的合作较多，而在师资、管理、教科研及专业课程建设等方面的合作涉及较少，合作的深度和广度都有待进一步加强[5]。
第四，合作目的的双赢性。合作成员通过重新整合资源要素，合作效益在合作后合作的各方最大限度地获得更大效益，共同促进双方的优势互补、资源共享、风险共担，无论是哪一种合作途径，合作的目的就是合作后其成本降低，也就是其收益减去成本后，纯收效大于不合作或不竞争的效益，得到的纯效益，由此产生合作剩余价值。这就是积极推进区域合作的目的所在，即总体目标就是为了实现共赢。
第五，合作本质的优化配置性。职业教育与地方区域经济的发展关系紧密，其经济性与教育性特征明显，根据地方区域社会发展的地域性资源优势、办学水平的高低、师资的不同具有不同的属性。在当前国家大力发展职业教育的新形势下，应充分发挥呼包银榆经济区职业教育在人力、物力、科技等方面的资源优势，使经济区13个盟市之间通过合作实现资源互补和办学质量的进一步提升，这也是呼包银榆经济区职业教育合作的本质所在。
二、区域职业教育合作机制建设的主要作用
建立呼包银榆经济区职业教育合作机制就是在呼包银榆经济区13个盟市，发挥其资源、交通和文化交流的优势，优化整合经济区13个盟市的教育教学资源和科技创新资源，将职业教育、教学科研和生产实训有机地衔接，建立呼包银榆经济区职业教育合作模式。通过多样双赢的职业教育合作模式培养不同类型的高素质技术技能人才，?楹舭?银榆经济区在新的历史发展时期的繁荣发展提供技术技能人才支撑。 （一）提供资源优势互补信息的作用
呼包银榆经济区的13个盟市的资源、教育、科技、人才和文化等方面存在着明显差异，区域职业教育合作的深入需要全面准确的信息资源。呼包银榆经济区职业教育合作机制的意义主要是为区域13个盟市提供各方需要资源优势互补信息的功能性作用[6]。其二呼包银榆经济区职业教育合作机制进一步促进信息交流，为成员单位提供所需要信息。其三呼包银榆经济区职业教育合作机制将进一步创新参与成员的合作模式，推进参与合作主体间的信息互通，更有效的降低合作成本。其四呼包银榆经济区职业教育合作机制将充分发挥潜在的、潜移默化的影响推进作用，即通过提供区域职业教育合作示范，为区域合作主体提供科学合理的合作交流的相互认知，从而影响区域合作主体职业教育合作战略的选择。丝绸之路经济带教育合作机制可以提供信息共享使得合作的不确定性降低，从而促进教育合作的发展。
（二）具有驱动和协调不同利益的作用
区域职业教育合作机制的运行原理是参与合作相互力量共同作用的结果。呼包银榆经济区职业教育合作机制的基本功能就是进一步推动参与主体的共同作为，以实现促进呼包银榆经济区职业教育合作的共同深入推进。呼包银榆经济区职业教育合作机制有助于合作多方的共同发展，合作机制的建立标志着各参与成员间利益格局的形成，其互为利益性决定了参与成员间利益的实现是一个共生共存的相互发展影响过程。这样呼包银榆经济区职业教育合作机制就具有驱动或协调不同利益的作用，并影响参与成员间追求利益最大化的合作模式选择，进一步激活呼包银榆经济区职业教育合作的持续高效有序运行。
（三）实现合作主体间互惠互利的作用
呼包银榆经济区职业教育合作机制是区域参与成员间相互利益关系的反映，标志着区域参与成员间相互利益关系的存在，其本质是对区域合作成员间相互利益均衡及相互利益增长的确定。机制决定合作效益的大小，制度是经济增长的关键，科学高效的合作机制同样也是呼包银榆经济区职业教育合作机制发展的关键。呼包银榆经济区职业教育合作机制与参与合作增长之间的内在关系，就反映了科学高效合作机制在区域参与合作成员间发挥重要作用，表明职业教育合作机制是实现区域职业教育合作的有效手段，这就充分说明，呼包银榆经济区职业教育合作机制即可以促进区域职业教育合作的实现，并且还可以推动呼包银榆经济区职业教育合作成员间创新更为广阔的合作空间，促进职业教育合作的进一步发展，使呼包银榆经济区的13个盟市通过参与交流合作才能实现利益最大化的共同目标。
三、呼包银榆经济区职业教育的合作模式
区域职业教育优势资源重置，有助于实现区域合作成员的优势互补、补偿区域合作成员的劣势、形成了各职业教育合作方相互影响的局面。从区域职业教育合作的推动方式的不同，将呼包银榆经济区职业教育合作划分为政府发挥主导作用的合作模式和以自由结合为主要方式的合作模式。
（一）政府发挥主导作用的合作模式
在政府发挥主导作用的合作模式中，合作动力主要来源于政府作用和市场作用，其目的在于进一步实现人力资源和物质资源的共享。政府为合作各方提供经费、地方政策如减免税、行业支持等方面的保障，院校、行业、企业等执行者积极发挥各自的作用。政府在这一模式中起的作用比较重要，其主导地位比较明显。在合作过程中政府采取有效措施，组织院校、行业、企业等组织机构积极开展区域职业教育的合作交流，主要目的就是为了进一步突出政府教育发展目标，进一步提升政府的教育综合竞争力。政府发挥主导作用的合作模式主要用于涉及呼包银榆经济区职业教育合作发展宏观层面的区域间职业教育的合作交流，用于呼包银榆经济区职业教育合作发展处于起步阶段的区域或跨区域职业教育的合作交流[6]。政府通过其强制力并有针对性采取有效措施，积极发挥主导作用，推动区域职业教育合作主体之间积极协调开展合作交流。
（二）以自由结合为主要方式的合作模式
在以自由结合为主要方式的合作模式中，区域职业教育合作参与主体为了寻求区域内的协调发展，自发或自觉开展的区域职业教育合作，由此实现优势互补、双赢互利的目的。以自由结合为主要方式的合作模式主要用于具体的区域职业教育项目。对于不同区域的职业教育合作，也可以采用这种方式，呼包银榆经济区职业教育合作正是如此。区域职业教育合作参与主体根据自身发展需求选择合作交流对象，开展区域职业教育的合作交流。如职业院校与职业院校、职业院校与规模企业、职业院校与科研机构以及教育教学科研创新团队与其他教育合作参与主体之间开展的联合培养职业人才、合作办学、技术开发、科研联发、成果转让等[7]。在以自由结合为主要方式的合作模式中，政府一般不直接干预而是通过法律、法规及政策来协调和影响职业教育合作参与主体的合作交流行为。
四、呼包银榆经济区职业教育合作的实现过程和机制保障
（一）呼包银榆经济区职业教育合作的实现过程
呼包银榆经济区职业教育合作是由多环节多因素组成的一个复杂过程，实现过程大体上划分为四个阶段：
1.区域职业教育合作的准备阶段。区域职业教育合作的参与主体具有通过合作谋求更大更好的发展目标，进一步明确自身的发展优势和存在劣势，全面了解参与合作其他主体的教育资源、科技创新、师资队伍及职业教育发展现状等情况，切实做到知己知彼，为区域职业教育的合作交流奠定基础。在准备阶段重点要在合作范围内选择出适合的区域合作交流对象，对于院校而言，要从实际出发，综合考虑教育发展的规划与前景，各合作方的资源、科技力量、地方区域特点、文化氛围等诸多条件因素，为进一步推进区域职业教育合作做好相关准备工作。
2.区域职业教育合作的确定阶段。区域合作参与主体通过相互协商等方式，参与合作主体间有了更全面深入的了解，对各自的参与合作意向有了更准确的认知。确保区域合作方交流合作内容清晰、目标明确、有原则性，且具有相应的保障措施以确保合作的可靠性与持续性。区域职业教育合作参与主体间要坦诚相待和求同存异。签订合作交流协议要具体明确合作交流参与主体的权利和义务及合作交流预期效益分配方案等，进而实现合作双方的互利共赢。在区域职业教育的合作目标、合作原则、合作?热荨⒃て谛б娣峙浼昂献鞯谋Ｕ洗胧┑确矫娲锍晒彩兜幕?础上，签署正式合作协议。 3.区域职业教育合作的执行阶段。区域合作参与主体要严格按照合作协议履行义务和职责，通过采取有效措施将合作协议落到实处。合作交流中，各区域合作方需不断总结成功经验，制定改进措施，积极协商、信息共享、反馈落实、确保合作交流的成功。逐步构建区域合作的组织机构，为合作交流提供组织保障和制度保障[8]。如果合作交流协议得不到具体落实，就会影响合作双方的信任，就好导致合作交流的失败。所以，在合作过程中需要确保交流协议落实情况，并对此进行监督检查，发现问题及时处理，并采取有效措施预防。建立完善的合作机制和决策机构，保障项目的完成。
4.区域职业教育合作的深化阶段。区域合作参与双方在建立比较稳定的相互信任和互利互惠关系基础上，要进一步深化合作交流，积极探究寻找开展新的合作交流项目。区域职业教育合作的各阶段首尾相连、环环相扣，合作过程逐步深化发展。但是，在区域职业教育合作的实际工作中，其中的一个阶段可能与其他几个阶段同时发生，相互影响，也可能是每个阶段单独发生，有序推进。区域职业教育合作的相关组织机构有可能在合作之初建立， 也有可能直到合作交流结束还没有完全建立健全。
（二）呼包银榆经济区职业教育合作的机制保障
当前，在地方政府和政策制度的推动下，在合作成员的积极参与下，呼包银榆经济区职业教育合作进行了相互信息交流与探究，也有部分合作参与成员进行了职业教育专题和职业教育师资、生源及教学资源的合作交流。但总体来看，呼包银榆经济区职业教育合作的程度还不够深入，合作交流过程还有待进一步深化。要实现呼包银榆经济区职业教育合作的深度发展，必须要建立有效促进区域职业教育合作的机制保障。
1.建立呼包银榆经济区职业教育合作的责任机制。在呼包银榆经济区职业教育合作的过程中，合作参与主体既可以是政府，也可以是院校或行业企业，不同的参与主体通过选择不同的合作模式决定对合作资源重新配置的方向和数量，决定合作交流所取得的效益[9]。在此过程中，政府将发挥积极驱动作用，院校或企业将发挥基于市场的主动调节作用。政府的主体责任主要表现在：一是政府要制定呼包银榆经济区职业教育合作发展规划和发展战略目标，在呼包银榆经济区的空间范围内进行安排部署和督查落实。二是政府要制定相关的教育调控政策制度，通过政府的宏观调控职能促进呼包银榆经济区职业教育的合作交流。三是政府要搭建区域合作交流平台，促进呼包银榆经济区职业教育合作要素的合理流动，实现区域优势资源的合理配置。四是政府要积极培育和发展市场体系，健全区域职业教育合作规则和政策制度。而院校和企业的主体责任主要表现在：一是院校和企业基于比较利益的原则，通过行之有效的实施途径，充分利用区域优质资源进行区域之间的专业建设、课程开发、师资建设、服务地方等教育教学的合作交流。二是院校和企业基于规模经济利益的原则，充分利用区域教育教学资源优势，通过采取行之有效的措施进一步深化合作办学，实现呼包银榆经济区职业教育合作的规模效应。三是院校和企业在自利性和利他性的基础上，利用自身的优势，资源共享、积极发展，形成合作的资源规模化、品牌规模化，促进特色经济的发展，提升呼包银榆经济区职业教育的教学水平，打造出区域一体化发展的职教联盟，资源共享、转化成果，促进就业、师资、生源、教学信息化的深化合作，推动地域经济的发展，形成具有特色的产业链。
2.建立呼包银榆经济区职业教育合作的沟通协调机制。沟通协调是合作的基础，而原则和规范是合作长期进行的保障，区域职业教育合作也是如此。区域职业教育合作的过程中要确保三个规范性原则：一是区域合作双方遵循互利共赢原则。这是区域合作发展存在的根本。二是区域合作双方遵循政府与市场分工原则。政府的主要职责是发挥政策制度的保障作用，以及在区域经济、人文环境等领域提供规划、营运组织及管理等服务职能。三是区域合作双方遵循法制化原则。区域合作规划的加强，计划执行力的增加是区域职业教育合作进一步发展的保障，其进一步的实现则需落实到制定具有可操作性的规章制度和行政法规，即要实现行政、立法、司法体系相互间的制度性协调。
信息的迅捷传递及有效沟通机制的建立对于区域职业教育合作各方都非常重要。区域职业教育合作的整个过程离不开信息的沟通与交流，信息对称性的程度决定了其合作实现的深度。因此，区域职业教育合作方需要开放其信息空间，以实现其信息对称性，这就要求不同区域合作参与成员尽可能公开各自的优势资源、科技创新、经济教育政策及相关措施，通过区域合作信息网络、传媒宣传和其他各种区域合作信息平台，促进区域间相互传递信息和沟通交流，实现优势资源和信息共享，进一步增强政府、院校、企业在区域合作交流方面的可预测性，进一步增强区域合作交流的有效性。
而规范的利益分享机制与协商补偿机制的建立，对于区域职业教育合作各方而言也必不可少。在区域职业教育合作交流中，区域合作参与各方需要具有能够反映自己利益诉求和协商的机制。在合作交流时，区域职业教育合作各方遵循协商一致、共同参与的原则，建立规范的合作利益分享、补偿机制。实现区域职业教育的合作交流，对区域职业教育合作区域的合作要素进行合理的区域分配，如：专业课程开发、优势资源及资金管理、师资队伍建设等，从而实现区域合理资源的重新分配。这就需要建立一个相互联系、使区域合作要素自由流动的流动制度和保障体制，进一步增强区域职业教育合作规划和计划的执行力。
3.建立呼包银榆经济区职业教育合作的保障机制。利益平衡和共享机制的建立是实现区域职业教育合作的保障[9]，有助于区域职业教育合作的长期稳定的发展。一是地方政府发挥行政主导作用，调整地方产业政策，如对于相关行业降税或免税，建立有助于行业与区域教育合作发展的政策，确保区域职业教育、区域行业产业的进一步发展，将呼包银榆经济区职业教育合作放于国家宏观调控发展战略的大框架之下。二是在区域职业教育合作中，合作参与成员要坚持互惠互利的原则协商利益分享或平衡问题[10]。三是规范制度的建立有助于各区域合作方，通过直接或间接的方式实现中央与地方、各区域地区之间的利益转移和资源分配，实现不同合作区域间资源的合理分配。建立有效的约束机制，有利于约束各区域合作方的行为，促进各区域职业教育合作的健康快速发展。
