北美留学生教育现状及政策评析
中图分类号：G648.9 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.03.004
Analysis on Policies & Status of International Education in North America
GUO Li
（School of International Education， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）
Abstract Canada is one of the most important provider of cross-border education， and also a hot destination of study abroad for Chinese students. Chinese students account for one third of the total number of international students in Canada. This article introduces to us the current situation of international students in Canada and Canadian federal government's policies on international education， and discusses the possible lessons we can learn from Canadian practices regarding foreign students' education in China.
Keywords International students； foreign students' education； study in China
北美地?^是世界上最大最主要的留学目的地，仅仅以中国留学生为例，2015至2016学年度在美国高等教育机构注册的中国留学生人数已逾32万，比上一年度强劲增长8%；而且中国留美学生人数在全部留美学生输出国当中连续七年保持第一，占国际学生总数的三分之一。相比其南方近邻美国，加拿大不是最大的留学生接受国，却是中国学生出国留学的最热门的选择之一。因此，在探讨我国当前的来华留学教育政策时，加拿大的实践值得我们参考，我们不妨专门就此做国别分析和个案研究。
留学生在加拿大通称为“国际学生（International Students）”。加拿大地广人稀，自然资源丰富，教育资源也很充裕，因此，教育产业是加拿大重要的输出型服务贸易产业之一，对加拿大经济影响较大。加拿大外交及国际贸易部的研究报告指出，国际学生每年对加拿大GDP的贡献约为50亿加元，对政府财政收入贡献约5亿加元，创造约9万个就业机会。在多伦多大学，仅华裔留学生人数据统计已经超过万人。在多伦多、温哥华、蒙特利尔等大城市，庞大的留学生人口为城市发展带来多元特色并注入活力。
尽管在加拿大，教育事务属于各省管辖的范围，但是加拿大联邦对教育跨境输出极为重视。2014年初，加拿大联邦政府发布新的国际教育战略――《利用知识优势，推动创新与繁荣（Harnessing our knowledge advantage to drive innovation and prosperity）》，其中明确提出到2022年国际学生总数达到45万的目标。实际上，2014年加拿大国际学生总数近30万人，相较十年前增长84%；2015年加拿大国际学生为33.6万人，而且近几年的年增长率都在10%左右，因此我们认为，加拿大政府实现既定目标的希望很大。
1 关于加拿大国际学生现状
目前，国际学生占加拿大高等教育入学总人数的8%，远远高于经合组织（OECD）成员国平均4%的水平，但与澳大利亚（18%）和英国（17%）等以教育为重要产业的国家相比，还有很大差距。
根据加拿大联邦统计局、联邦移民局等部门数据，在加拿大，目前排在前五名的国际学生来源国依次为中国、印度、韩国、沙特阿拉伯、法国；尼日利亚和越南位居增长最快的加拿大国际学生来源国前列，分别比上一年增长25%和16%。从地区分布情况来看，安大略省是加拿大国际留学生分布最多的省份，占加拿大全国的43%；第二是不列颠哥伦比亚省（卑诗省），超过20%，其次为魁北克、阿尔伯塔、新斯科舍等省。而爱德华王子岛省是2008 年以来接受国际学生增速最快的省份，涨幅达到213%。
此外，加拿大联邦政府移民部官方公布的数据显示，中国连续多年保持加拿大最大的留学生来源国地位。2014年的统计数据显示，中国留学生人数占总数的32%，为9.5万人，相比上一年度增长18%；其中，在大学的留学人员5.8万人，占加拿大国际学生总数的36%，大学预科及语言生1.6万人，占34%，中小学生0.8万人，占25%，商务培训类0.4万人，占25%。当年入学的中国留学生近3万人，其中，本科留学生比例40%，硕士生25%，博士生15%；从专业分布情况来看，工程类和商科所占比例分别为25%，其次为社会科学、自然科学和计算机及信息技术。数据分析结果表明，加拿大作为中国留学人员的热点国家之一，留学人数呈持续增长态势，同比增长幅度超过10%；而且，赴加留学的高中毕业生最多，中小学生也在逐年增加；在专业的选择上，经济、管理、贸易、计算机等依然是热门选择。 而且，加拿大联邦政府公布的中国留学生数据应该不包括持六个月以内持旅游签证入境的短期语言生、持工作签证入境的访问学者、博士后研究者、短期交换生、短期商务培训、职业培训等类别人员，所以在加中??留学人员总数应该已在10万人以上。
2 关于加拿大留学生教育政策
我们知道，留学生在带来直接经济收入，创造就业岗位的同时，还是潜在的年轻、优质的劳动力人口。因此，对于人口输入国而言，国家的移民政策将影响其作为留学目的国的吸引力。加拿大联邦政府移民政策也处于不断调整之中。为进一步吸引国际学生，加拿大大学联合会（Universities Canada）等组织与联邦政府保持密切接触，并促使联邦移民部出台更有利的政策和举措。例如，自2014年6月起，全日制学位项目的学生持有“学习许可（study permit）”即可以合法在校外打工，而不再需要另行申请“校外打工许可（off-campus work permit）”；联邦政府同时放宽了对国际学生毕业后在加拿大工作三年的限制条件，如不再需要出示正式录用函即可申请“毕业后工作许可（post-graduation work permit）”；通过“省提名（provincial nomination）”方式获得“永久居留权（permanent residency）”的通过率超过95%；拥有加拿大学位的申请者可以通过“快速通道”获得永久居留资格等等。此外，联邦政府也在增加移民配额，2015年加拿大联邦政府设定接纳的移民数字在24万至26万人之间，公民及移民部长亚历山大在公布新移民政策时表示，希望2016年可以吸纳到26万至28.5万新移民；而且增加经济类别移民，占整体移民人数65%（18.13万人），比前一年多两个百分点，拟通过海外留学生及临时雇员计划来实现目标。
此外，加拿大高校也纷纷加大对华推广和招收中国留学生的工作力度，其吸纳中国留学生的方式也不断更新和加强。加拿大主要高校，如“U15联盟大学”，甚至包括渥太华市的亚岗昆学院（Algonquin College）等职业技术学院，都在中国的北京、上海、广州等主要城市设立代表处或招生代理。除直接招收高中毕业生外，与中国高校合作举办“2+2” 模式项目或者中外合作办学项目也是保证生源数量和质量的重要手段，如滑铁卢大学与中国的南京大学、武汉大学等多所高校合办“2+2双学位”项目。同时，将英语水平或成绩略逊一筹的学生提前录取至预科项目或者语言学校更是提前聚拢留学生的重要方式。目前加拿大最大的二十多所高校的中国留学生人数基本都在两三千以上，多伦多大学中国学生已超过万人，阿尔伯塔大学也超过五千人，但半数以上的学生应该都还在预科或语言学习阶段。
3 关于我国留学生教育政策的思考
中国是世界上最大的留学生输出国，但与此同时，改革开放三十多年后，随着“一带一路”战略的实施，国家经济实力和国际地位不断崛起，国家日益重视教育对外开放和文化软实力的提升。所以，留学生教育关系到中华文化的输出和培育知华友华力量、营造和平崛起的国际大环境，其战略意义日益凸显。我国政府也充分认识到留学生教育的重要性，2016年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》文件中指出，要通过优化来华留学生源国别、专业布局，加大品牌专业和品牌课程建设力度，构建来华留学社会化、专业化服务体系，打造“留学中国”品牌。通过加大留学工作行动计划实施力度，加快培养拔尖创新人才、非通用语种人才、国际组织人才、国别和区域研究人才、来华杰出人才等五类人才。此外，我国政府在《留学中国计划》中明确提出，到2020年使我国成为亚洲最大的留学目的地国家；全年在内地高校及中小学校就读的外国留学人员达到50万人次，其中接受高等学历教育的留学生达到15万人。审视加拿大等国的实践，联系我国的实际，我们认为，关于我国的留学生教育，至少有以下三点需要思考：
（1）政策支持。目前我国大多数高校的留学生培养在很多时候还是因循惯例，不敢创新发展。因此需要国家不断完善来华留学法规，明确政府、留学生培养单位和留学人员的权利、义务和责任，保证来华留学工作依法、科学、规范发展，营造来华留学工作良好的法制环境，形成有利来华留学事业发展的体制和机制。
（2）环境保障。包括留学生教育的软环境和硬件环境，目前很多高校的硬件不够，师资水平不高，学校决策层的意识不到位，教学单位培养留学生的积极性也不高，所以，强化意识，认识到来华留学事业的重要性，营造良好的留学生办学环境是当务之急。
（3）管理到位。留学生的管理应该注意“特殊性”与“趋同性”的统一，既认识到留学生的不同，也要积极推行趋同化管理。毕竟，数百万的中国留学生在国外也是被东道国趋同管理，一视同仁的。“国际学生辅导员”肯定不能定位为“留学生保姆”，留学生更不能享受“外宾”待遇，甚至是“治外法权”。
我们认为，以上三个方面是关系到我国留学生培养质量的重要问题，也是来华留学事业健康发展的重要保障。
