基于全民阅读背景下的公共图书馆延伸服务问题分析
早在2011年，文化部和财政部就推出了“三馆一站”免费开放的工作意见，它对于公共文化的设计框架和推进公共图书馆体系改革及其延伸服务作出了指导。如今的图书馆藏资源在应用了先进的信息技术之后，图书收藏的结构包括实体书、数字资源和虚拟馆藏三种类型，图书的内容、形式丰富多元，图书馆内设计人性化舒适宜人，其开放式的结构支持收藏、借阅、检索和咨询等阅读功能服务，使全社会可平等地享受阅读和获取文献的信息资源服务。但是我国公共图书馆的体制、服务队伍、相关文化建设尚未完善，区域发展也不均衡，还有许多需要逐步改进的地方。
1 公共图书馆延伸服务中存在的问题
1.1 建设观念缺失问题
在传统的图书馆一元管理模式中，政府占据主导地位，但是在信息技术快速发展的今天，其管理的专业特点已经不再突出，无法体现全民开放的特征，各种文化基础设施建设也尚需完善。除此以外，由政府和各地投资人合力共建的方式也是一种选择，但是要根据国民的阅读实际理性判断，并有组织性地开展建设工作。如今我国公共图书馆开通移动服务的并不多，即使开通了也只有基本借还和查询功能，对于用户的真正需求和移动图书馆的功能开发，还需要更多的技术、管理和资本投入。
1.2 服务体系尚未完善
我国公共图书馆的延伸服务模式各种各样，没有一个整齐划一的统管形式。北京的公共图书馆采用的是“一卡通借”模式；上海整体使用“一卡通借还”模式；广东省则是自上而下全委托，由总馆作为分馆建设主导，资产由总馆全权管理。虽然图书馆建设应当因地制宜，科学规划，但是全国各地服务管理都不同，会给群众带来许多不便，政府需要考虑是否要统筹规划、顶层设计[1]。
1.3 延伸服务滞后问题
在党的十七届六中全会上曾提出了一个建立覆盖和服务全社会的公共文化体系的目标，十八大以来历次会议也多次提出在全社会推广全民阅读工作。全民阅读的实现建立在立体丰富的公共图书馆延伸服务工作之上。我国东部地区整体发展趋势喜人，已经有总馆分馆和流动图书馆等各种类型，但是离成熟完善还存在一定差距；中部城市以及西北部地区则不容乐观，连传统的图书馆数量都比较少。截止2015年底，大约平均25万人才能共有一座图书馆，人均图书拥有量仅2.36本，人均图书拥有最多的地区与最少的相差十几倍，人均购书费差比也较大。
2 发展全民阅读的公共图书馆延伸服务的策略
2.1 加强图书馆体制创新
要扩展全民阅读背景下的图书馆延伸服务，首先要从图书馆内部体制开始改革创新。由于行政管理和业务指导权利分配不够集中，图书馆的总馆分馆存在着多方发布命令的现象，导致实际执行时工作混乱。民众更倾向于图书馆总领导管理处可以政令统一、统筹规划。 因此，公共图书馆体制创新的首要任务是将行业管理与属地管理权统一合并。我国图书馆建设多是以行政区域划分，一县一馆的模式最为普遍，正因如此，在许多偏远地区和不发达的乡镇，公共阅读设施几乎没有。针对这种情况，政府需要破除行政区划模式，在临近区域内投建规模适当的图书馆，统一建设区域半径，使村村能被覆盖，但又不必村村皆建图书馆，合理利用资源。
2.2 政府主导图书馆建设
许多西方国家的图书馆建设管理全由政府统一规划，且能够迅速发展，日渐成熟，这点值得我国借鉴。由政府统――次性拨款建设公共图书馆，主要通过公共文化建设经费办公室来投放，并加强监管，防止经费不翼而飞。另外，政府要善于集结社会力量，从慈善机构、众筹、志愿者服务、有偿服务等方式扩展图书馆的投资渠道，利用好社会上多种闲散资金，一起造福社会。在图书馆建设时，其内部布局、硬件配置、承建商、工程造价等方面都要严格经由当地政府审理监察，并与当地政府领导班子绩效挂钩。对于图书馆管理队伍的岗位分配、职称评定、相关待遇也要由政府统一负责，既要落实队伍发展的硬软件设施，还要关注他们的福利待遇，使他们的生存及发展的条件都能合理到位，以此保证他们能够为广大群众提供最优质的阅读服务[2]。
2.3 因地制宜开展延伸服务
我国地域辽阔，地形条件复杂多样，东西部人口分布严重不均，自然环境与人文社会差异巨大，总馆分馆不必拘泥于模式，而要根据地域条件，因地制宜。在东部经济较发达地区可以采用总馆分馆制度，一座城市建立一座总馆，各区各县依据地区实际设置不同规模的分馆，街道、乡镇设置各种基层馆，形成由市中心总馆统领的城市公共图书馆服务网。在我国西北部地区的草原、边疆等地，总馆依然位于市中心，但是分馆应当直接从乡镇设置。西部地区许多城市地域面积广阔，涉及一些偏远山村，那里基础设施严重缺乏，人口密度小，以乡镇分馆为主体图书馆建设，可以与基层的山村书屋密切联系。山村书屋主要以地方特色为主，最好还是开通网络服务，为出行不便的群众提供福利。
2.4 开发移动媒体延伸服务
在信息技术时代互网络几乎是万能的，许多大中型城市的图书馆已经开通了移动媒体服务，无论是手机、平板电脑、电子阅读器，只要连上网络，就可以访问移动图书馆进行阅读或业务查询。常见的服务模式有短信、移动网站和相关应用服务，其中网站和短信服务主要是短信推送、咨询、评价、反馈改善等内容，而移动应用的功能范围相对来说要广泛许多，通过账号扫描登录，会有各种包括阅读、收藏、推荐、日志、笔记、更新、历史记录和阅读社区的丰富又人性化的阅读功能，读者视角的阅读体验便捷又舒适。因此，政府在投资建设各级公共图书馆时要跟上时代脚步，合理运用信息技术开发移动阅读服务，尤其是不能直接享受优质的实体图书馆服务的偏远地区，更是要大力投入资本、人力管理和新技术投入，使全民阅读目标可以有效实现[3]。
3 结语
全民阅读背景下的公共图书馆延伸服务，最关键的是政府要引起重视并统筹规划，这样才能依据不用地区人们的阅读需求构建合理的服务模式，在图书馆的建设资金、布局设计、硬软设施、管理队伍和技术服务等方面投入成本，同时还要密切联合社会各界力量，以群众为主体，加快最优质的公共阅读延伸服务工作的进程。
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