陕西公路养护人力资源管理问题及对策刍议
中图分类号：F272.92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01
陕西是典型的内陆型省份，公路在促进地方经济社会发展中的地位尤其突出。“十二五”以来，全省公路总里程从14.7万公里发展到17万公里，短短五年间增加2.3万公里、增长16%。公路密度由“十一五”末的71.4公里/百平方公里提高到82.6公里/百平方公里。随着路网规模不断扩大，养护面临的压力日益增大。加强公路养?o人力资源管理，提升公路养护队伍组织和工作效率，对于陕西公路事业科学、健康发展，更好地服务陕西经济社会发展具有重要意义。
二、当前陕西公路养护人力资源管理现状及存在问题
近年来，伴随着公路事业发展，公路养护人力资源管理一些长期积累的问题逐渐显现，制约了公路事业的发展。主要表现在：
1.职工专业素质整体偏低
长期以来，由于公路养护（尤其是小修保养）技术含量偏低，条件较为艰苦，公路养护一线工人专业素质普遍不高。现有工人不少为系统内子弟接班，仅具有初、高中学历水平，知识更新能力不强。同时，由于公路养护事业单位改革长期滞后，一线养护工作待遇水平偏低，机构编制限制等原因，行业急需的公路养护专业技术人员尤其是高级人才急缺。出于维护行业稳定需要，一方面各公路管理部门不得不维持现有的低层次行业养护人员队伍，另一方面行业紧缺的技术人才难以进入体制内。这种状况，极大地制约了公路事业发展。
2.人员组织结构与分布不尽合理
从年龄结构来看，受各公路管理部门编制限制，各单位普遍存在职工队伍老化、人员断层现象。2014年陕西全省各级公路养护管理部门（含10个公路管理局及其下属县公路管理段、养护道班）共有在职职工13743人，其中30岁以下2048人，占人员总数14.9%；41岁以上（含41岁）7485人，占比54.5%。41岁以上职工人数达到30岁以下职工的3.65倍。从人员专业技术结构来看，大部分是普通的养路工，技术水平普遍偏低。具有公路养护专业技能的一线养护人员相对较少。从人员分布来看，各级公路机关专业技术人员相对较多，基层专业技术人员相对较少，分布不尽合理。
3.管理方式难以适应发展需求，竞争激励机制不健全
长期以来，公路养护管理一直沿袭旧的人事管理模式。尽管近年来子弟接班、近亲繁殖等用人现象大为减少，但出于体制惯性，不少单位在用人上仍然存在论资排辈，重关系、轻业绩的倾向。在人才使用上缺乏合理的竞争激励机制，未能真正形成基层人才向上流动的渠道，严重阻碍了人才的脱颖而出，抑制了部分职工对养护工作的热情。
三、对策建议
做好公路养护管理工作，必须开发和利用好行业人力资源，最大限度地调动行业人员的积极性和创造性，不断提升公路养护科学管理水平。
1.加快转变管理观念
坚持“以人为本”的管理思想，牢固树立职工是事业发展最大财富的理念，着眼全省公路事业长远发展需要，不断加强公路养护人力资源管理。要大力推广行业人力资源管理系统，实现省、市、县、道班四级人才数据库对接、信息共享，使人力资源管理覆盖到养护管理各个环节。要根据“十三五”管养里程，科学研判公路养护行业人力资源供需情况，充分发挥人力资源的最大效益，促进单位事业和广大职工共同发展。
2.探索灵活适用的用人机制
根据公路养护大中修与小修保养、应急保畅工作的不同特点，在推进养护大中修市场化的同时，结合公路养护大中修技术含量较高、人员素质要求较高的实际，在推进国企改革的过程中加快推进承担养护大中修的部分公路职工纳入企业管理，实行更为灵活的选人用人机制。根据小修保养与应急保畅公益性、时效性强的特点，在继续保留职工事业性质的同时，积极与上级交通主管部门、人事部门加强沟通，推行一线道工提前退休，同时结合自然减员，逐步裁汰冗余人员，合理补充行业急需的高技术复合型人才，逐步形成适应发展需求、结构梯次合理的人才队伍。
3.积极探索和建立绩效管理及有效激励机制
开展行业人才资源现状调查，摸清行业人力资源家底。进一步完善职工绩效考评体系，加大考核力度，着重建立干部能上能下的工作机制，不断完善考核方法程序。继续推行干部竞争上岗和交流轮岗制度，选拔重用一批业绩突出、能力较强的年轻干部，激发行业干事创业的整体活力。积极盘活现有人力资源，充分发挥绩效管理的助推器作用，努力调动职工工作的积极性和主动性。
4.加强行业文化建设，进一步提升行业归属感凝聚力
要根据行业和陕西地域特点，在全行业大力推广“艰苦奋斗、勇于创新、不畏艰险、默默奉献”的交通精神，深入打造陕西“三心”公路品牌，努力将陕西公路行业核心理念内化为公路系统干部职工的价值追求和自觉行动。要在全行业倡导“政府放心、群众满意”的价值追求，努力打造富有陕西特色的公路文化，着力提升行业文化的感染力，形成行业共同的价值认同，不断增强职工的归属感和凝聚力。
