国有企业股份制改革问题及重点方向探析
中图分类号：F121.26 文献标识码：A
随着国家经济体制的不断完善，股份制企业表现出了十足的优势，目前大部分的国有企业已经完成了股份制改革的工作，不过全面改革也带来了棘手的问题，很多国有企业内部存在着股权结构不平衡的现象，国有股份一头大；国有资产存在着流失的现象，缺乏监管部门的制约；内部法人结构不合理，董事会、监事会、股东会无法充分发挥职能。改革带来的应该是正向的作用，而这些因素都在一定程度上限制了企业的发展，所以企业还应该结合自身实际，找出问题并及时解决。
1.国有企业股份制改革的重大意义
1.1股份制改造面增大
目前，我国多家国有企业股份制改革取得明显进展。全国范围来看，3000家国有及国有控股大型企业中，就有1500家改制为多元股东的公司制企业，改造面达到50%，国有控股的上市公司已经成为国有经济的中流砥柱。这些大型国有企业的改革，不是简单地让出国有产权，而重点在于通过重组上市增大总量，引入战略投资者，增强企业实力从而提高企业核心竞争力。另外，根据不完全统计，截至2016年底，国有中小型企业股份制改造面已达到90%，实现了利润的极速增长。通过企业股份制改造面的不断扩大，国家整体经济效益持续回升，总体实力和素质都得到了显著提高。
1.2股份制有利于国有资产保值增值
推行股份制改革，能够实现国有资产的价值形态，避免国有资产流失。国有企业净资产作价入股，投入或出售给股份制企业取得分红和股利，从而实现国有资产的增值保值。同时，股份制企业的“同股同权，利益共享，风险均沾”的分配原则，为国有资产的保值增值提供保障。推行股份制改革，理顺了企业和国家的利润分配关系，有利于企业提高积累能力。股份制企业实行的利润按分配程序先缴所得税，再提公积金、公益金，最后分红。企业实现的利润多了，国家收缴的所得税随之增长，企业的积累也就增多，这样就为企业的下一步发展打下了坚实基础。
2.国有企业股份制改革中存在的问题
2.1股权结构不平衡
早在改革开放初期，我国就走上了企业股份制改革的探索之路。但由于我国是公有制为主体的社会主义国家，为了保证国家对国有企业的控制，目前多数大型国有企业还是由国家独资或是国家控股，无论是股份有限性质还是有限责任性质，国有股占据企业总股本的比率最高，而且不得流通，很多改革后的企业仍旧是以国家股和法人股作为主体，个人股权比重很低，许多公司虽然名为股份公司，却往往只有国家这一个股东，严格来说就是国有独资公司；还有些改制后上市的公司拥有很多流动股东，不过所占比例很小，仍是国有股东占据高比例，公司内部根本无法对国有股东的行为进行监管，从而影响了小股东的合法权益。根据有关调查，在国有股份制企业当中，国有股通常占比高达80%以上，普通员工股只占10%左右，这是当前国有股份制企业中普遍存在的突出性问题。
2.2存在国有资产流失现象
国有资产流失指的是：运用多种手段将国有资产、国有产权以及由此产生的国有效益转变为非国有资产、非国有产权和非国有收益，或是以国有资产流失、被销毁的形式造成流失。国有企业作为经济主体，在进行体制改革的过程中难免会出现利益调整或资产出让等行为导致国有资产流失的现象，具体来说，造成资产流失的最主要原因有以下两点。第一，个人利用职务之便谋取私利，非法侵占国有资产；第二，资产管理者低估资产价值。这些人为因素成为国有资产流失的重要形式，还需要相关部门提高重视程度，加强监管。
2.3企业内部治理结构不合理
《中华人民共和国公司法》中规定国有企业在股份制改革之后应成立董事会、监事会以及股东会，三者各司其职，协调合作，组成企业内部治理结构。由国资委监管的中央企业当中多数采用的是经理负责制，董事会聘请职业经理人对企业日常活动进行经营管理，为了保证经理人的行为符合股东们的需求和标准，不触及股东利益，首先要靠企业内部的监管机制对其进行有效制约，其次应该利用激励措施调动经理人工作的主动性和积极性，例如西方股份公司常对经理人进行年薪制鼓励或为其分配股票期权，让经理人和股东成为利益共同体，这样有助于提高经理人的工作热情以及获得股东们的认可。但是对比我国的多数股份制企业就会看出，我国很多企业的董事会、监事会以及经理层管理人员还是原企业的领导班子，采用的管理方法也同过去一样，所谓的企业内部治理结构只是形同虚设，没有发挥实质性的作用，起不到监督、决策、制衡的效果；甚至还有某些股份制企业根本没有设立董事会、股东会或是监事会，内部管理一片混乱，遇到问题难以解决。
3.国有企业股份制改革的重点方向
3.1优化股权结构
3.1.1有计划地逐渐降低国有股权占比
针对很多国有股份制企业中国有股权比重过大的现象，需要一个循序渐进的过程来缓解，企业要想将国有股权为主体的股权结构转化为法人持股的多元化股权结构，可以大力引进民间资本作为企业的出资主体，尤其是类似外资这种机构投资者，这对企业的股权结构调节有着积极的作用。比如我国汽车行业的巨头与日本、美国汽车企业并购就是一个典型的例子，外资并购国企对于双方来说都是一种赢利的活动，对于国企来说迎来了良好利用外资条件的机会，而且，跨国企业还能带来先进的技术和管理理念，这些对于国有企业改革中的弊端问题有着正向的改善作用，也有助于培?B一批与国际接轨的管理人才，进而提升国有企业的国际影响力和竞争力。 3.1.2适度限制大股东的权力
前文提到在国有股份制企业当中，国有股通常占比高达80%以上，普通员工股只占10%左右，这种股权结构很难在企业内部形成良好的制衡环境，大股东在企业活动的决策上起着主要作用，而小股东无力表达个人意见。对此国有企业可以借鉴市场经济发达国家常用的一些方法来解决，例如实现股权的全流通，股权全流通不会对市场产生增量的影响，还可以给政府留有足够的时间逐步解决前期遗留的非流通股存量问题，而且实现股权全流通之后，发行价格则由市场决定，以投资者认可为准，由于国有股东和普通投资者购买公司股票的价格处在公平线上，随着发行价格的不断调整，可大大增加公众股份的持股比例，从而改善企业内部的股权结构。
3.2设立管理部门防止资产流失
要想根本解决国有资产流失问题，就需要健全的体制作为基础保证。首先，应该建立特定的国有资产管理部门，代表政府行使资产管理的权力，对企业的资产活动进行监督，但该组织并不具有政治性，而是经济型的，目的在于对国有资产进行保护，促进国有资产的保值和增值。同时，对于数量巨大的国有资产要进行分类管理，因为某些涉及国计民生的产业的经营目标不仅在于追求利益的最大化和资产的保值增值，更重要的是保证经济的稳定和全局发展，用以满足宏观调控的需求，因此，国有资产的管理部门责任重大，在管理方式上也要根据具体情况有针对性地选择。
其次，还应该建立国有资产的运营部门，由于国有资产范围广泛，仅依靠资产管理部门发挥职能是远远不够的，国有资产运营部门的存在能够对国有资产的收益、经营者的选择以及重大项目的决策等行为行使出资者的权力，承担了减少国有资产改革成本、降低资产风险的责任，并且还要接受相关部门的监督管理，可以说其是国有资产管理工作的核心。
3.3整治企业内部法人结构
合理的企业内部法人结构是保障企业良好发展的必要条件，对于缺少法人结构的企业，应该及时设立董事会、监事会以及股东会，构成企业内部的决策机构、监督机构以及权力机构，并且各部门之间要相互制约、相互监督；对于已经拥有法人结构，但是管理上存在弊端的企业，应该结合自身实际情况加以完善，针对管理方式陈旧，管理人员缺乏换代的现象，要摒弃陈旧模式，大胆改革创新，可以适当引入专业能力过硬的职业经理人，为企业带来更先进的理念和管理技术，并且能够对高层管理人员的工作起到辅助作用，同时，要想让其更积极地面对工作，并获得股东们的认同，使法人结构更和谐统一，从而促进企业发展，对经理人的激励政策也是必不可少的。
综上所述，国有企业股份制改革是一项深刻而远大的活?樱?当前很多企业对于改革后的工作重点还不明确，内部管理上还存在着类似股权结构不平衡、法人结构不健全、国有资产存在流失等问题，针对这些问题，企业应该实事求是、大胆探索，找到最适合自身的方法加以解决，并勇于实践，明确把握企业未来的发展方向，根据政府的指导方针不遗余力地推进企业的改革进程，从而促进企业的更快更好发展。
