浅谈“五道五治”对经济社会发展的综合效应
“五道五治”专项行动是2016年年末长治市委、市政府发起的针对城乡道路环境进行大整治大改观的亮剑行动。是为创优发展环境而治，为提升管理水平而治，为转变社会风气而治，为保护群众利益而治。整治内容涵盖：一是对道路沿线无规划审批的违章建构筑物进行拆除。二是彻底清理道路沿线的四堆，治理违法占路行为。三是全面清除道路沿线造成视觉污染的广告牌匾。四是整修道路破损路面，完善道路标志。五是建立机构健全、职责清晰、横向到边、纵向到底的长效管理机制。[1]
一、“五道五治”向违建开刀，治理顽疾
公共空间，全民共有，公众共享。然而，长期以来侵占公共空间已成为城乡积弊。在经济社会发展中，违法建筑是引发各类问题的主要矛盾之一，而“五道”是违建的盘踞之地。实施“五道五治”就是精准抓住了主要矛盾的主要方面，化繁就简，去粗取精、由表及里，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。[2]违建是利益驱动下的不法产物，规划部门的失误和疏漏，基层行政部门的乱作为、乱审批，权力部门与民争利等等都是违建长期堆积形成的源头。拆违是“五道五治”行动的重点，无论是城市还是乡村，都存在着少数人侵占公共空间的现象。仔细分析归纳，不外乎三种原因：一是村干部以公谋私，利用职权侵占集体土地并世代受益；二是村霸横行乡里，侵占集体土地非法长期获取巨额利益；三是部分村民跟风趁机侵占集体土地，私搭乱建将集体土地私有化。种种所为可谓一人得利，城市受损，不得民心。潞华办事处辖区内2条国道1条省道，是全市的交通枢纽。对309国道史坊段16处3600余平方米违法建筑，打响了潞华拆违的第一仗。随后在324省道五里后段拆违23处2500余平方米、309国道南街段对综合楼182间4100余平方米集中拆除、在207国道辛庄段拆违2400余平方米，短短十几天时间里，潞华连续打了数场硬仗。随着“五道五治”的纵深推进，为打击建成区内私搭乱建、超高超限的不良风气，对白鹤观违规建设的5层建筑3000平米进行强制拆除。拆违还城市秩序和美丽，让城市更具魅力和吸引力，通过拆违拆出公平正义，治乱治出清风正气，同时规范市场行为秩序，彻底转变不良的社会风气。
二、“五道五治”向纵深推进，治好环境
经济发展与环境治理相互制约而又相辅相成，经济发展要借助环境为依托，而治理环境需要经济作为支撑。“五道五治”专项行动是符合中央、省市的精神，是全面创优经济社会发展环境的一大举措。“推进两个优化，实现二次崛起”是潞城市委市政府确立的发展思路，加快三三发展，优化经济结构，优化发展环境。[3]自行动开展以来， 潞城市委市政府科学制定方案，精心组织实施，在1400余里的国省县乡村道、615平方公里的境内，以路为线，以拆为点，抓点带面，全线出击。境内2条国道3条省道10条县道35条乡道240条村道，将市域划成若干单元和网格，各点出击，各线联动，随之纵深推进，席卷全域。从治理范围上，逐步从国省县乡村道延伸到铁道、河道、企道乃至乡村街道；从治理要求上，逐步从治违、治乱、治污、治路、治理升华到治好、治顺、治美、治彻底。实施“五道五治”不仅仅是改善道路沿线环境面貌，而是要提高城市品位，点亮城市名片，全面创优经济社会发展环境。
三、“五道五治”向治理发力，治美乡村
“五道五治”行动要求规划入乡随俗、因村制宜。每条路、每个乡、每个村、每条街、每间房，都要结合自己区域特色、风土人情、历史传承。潞城市坚持把“五道五治”与文脉传承、移风易俗结合起来，起初是违建拆除，随之是僵尸企业清除，继之是落后产能淘汰，后之是美丽城乡建设，步步为营，环环相扣。城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。[4]潞城是商周古邑，渊源深厚，孕育了广博深厚的地域文化。潞城市围绕“产业协同、三三发展”的方向，按照“全域旅游、风情打造”的新思路，注重发挥文化的滋养涵育作用，用人文精神增添城乡魅力，着力打造潞华卢医文化特色小镇、微子镇三仁文化特色小镇、店上红色文化特色小镇、辛安泉潞水文化特色小镇、翟店物流文化特色小镇等五家美丽乡村特色小镇，使潞城每个乡镇、每个村庄都能打上文化烙印，融入时代主题、突出产业特色、彰显乡村风貌，将“五道五治”融入乡土气息、现代品位和传统文化。
四、“五道五治”向干部借力，锤炼尖兵
在“五道五治”行动中广大基层干部率先垂范，攻坚克难，在这个检验干部能力的平台上锤炼了一批思路开阔、身先士卒、敢于担当、勇于作为的尖兵干部。潞华办地处潞城市主城区，是政治、经济、文化中心。区位特殊，任务重、涉及面广、利益交错，尤其是拆违工作，是全市“五道五治”的重中之重。如何做到应拆尽拆，党工委书记李健业创新思路，定出了一套扎实过硬、严谨精细的“135工作法”：“1”是坚定一个信念即“干”字当头，不折不扣抓落实。“3”是用好三个抓手，即用法律规范工作流程；用会议议定工作方法；用档案留存工作痕迹。“5”是做到五个到位：政策宣传到位；队伍建设到位；群众帮扶到位；督查奖励到位；制度建设到位。[5]截至5月中旬，潞华办事处拆违420余处，19余万平方米，腾退土地600余亩。在全市的占比达到33.6%，实现了主动、和?C、依法、阳光拆违。在“五道五治”战场上每个干部都得到不同的磨砺，特别是经过锤炼一些干部已成为潞城二次崛起进程中的尖兵骨干。
城乡道路环境是一个城市文明程度的重要体现，更是一个城市的对外名片。“五道五治”绝不是一次简单的卫生整治，其要义是通过综合整治、彻底整治，形成常抓常管严抓严管的长效机制，从根本上提升管理水平、转变社会风气、创优发展环境。 “五道五治”已经触及了长治环境的顽疾，得到了群众的认可和支持，这是一次彻底根除顽疾、拔除病根的大好机遇，绝不可半途而废，必须持之以恒、持续发力，坚定不移把“五道五治”引向深入。
（作者单位为山西省长治市潞城市潞华办事处劳动保障所）
