农业水价政策及建议探讨
农业水价政策改革还需要着眼于多项内容，如：农民切身利益、国家基础条件、制度完善等方面，只有做到综合、多样化才能达到政策客观性、公平性，?ε┮捣⒄咕哂兄匾?作用。
一、农业水价改革现状
随着农业税收改革进程的加快，很多税收费用被取消，这给农民带来了较多便利条件，但随之而来的水费问题日益突出，甚至成为农村农业发展的最大问题，而得到了普遍关注。基于宏观角度而言，这种政策方针对水价具有较多不利影响。
（一）思想理念冲击
水资源作为重要的能源，在一段时间内被无价使用，这也成为人们多年的“习惯，也成为理所当然”。水价改革主要内容为“价格上涨”，水价改革继而也成为热议话题。尤其是在农业生产资料提高、税费取消、种粮补贴等条件下，农业水价上涨普遍受到关注，人们无偿用水呼声尤为强烈。这种思想观念的冲击成为重要挑战。农业水价的改革也给政府出了难题。一直以来，政府制定了相关水价调整制度，但在实际落实中具有较大难度，政府权威性受到冲击。在现代化发展下，农业水价调整更为繁杂、成为政府重要研究课题。
（二）水费征收费用
水费征收困难是难点问题，一直无法完全征收到位。通常情况下，水费计收率在50%左右，尤其在农村税费政策革新后，水费征收有所降低。据有关调查显示：2016年，在各省级行政区域国有水利工程供水收入与水费改革前的相比有多个城市水费有所降低，水费减收高达12亿元。其中，河南降低20% ～ 30%、吉林降低25%、广东降低35%、四川降低20%。另一方面，水费是水管部门的主要经济收入，水费一直是水管单位的摇钱树。但是因为收费难度大、不全面，使得水管单位入不敷出，难以维持正常开销。使得水管单位不得已进行多种经营形式进行维持生存，将其作为依靠而投入较多人力与物力，而降低了水利管理水平，为水利产业留下了隐患。
（三）农民支付能力
水价政策改革首先需要确保在农民支付能力基础上，也是其水价改革底线。我国农业生产经济效益并不大，属于弱质行业。由于我国实行家庭土地承包制度，以家庭为单位、因为收入较低，在一些区域农业生产无法成为主业，粮食生产较少。基于这一条件下，水价上涨将对农业经济收入造成一定影响，尤其是在现阶段各项物价上涨趋势环境中，农民支付能力有限，成为水价政策改革的重要研究课题。此外，由于农业收入较少，多数农民都在花多年储存的积蓄生活、水利设备老化严重、受损严重而影响作用的发展。使得农田水利高效发展难度增加，对农业综合生产水平的提升产生阻碍。
二、农业水价政策
水利项目供水价格结构为：供水者经过蓄、引、提等水利项目卖给人们的水资源单价，主要结构要素为生产经济投入、费用、效益、税收结合。这种形式下，农业水价将根据补偿供水生产成本、费用情况，暂且忽略效益与税收。水利项目供水可以实行水价与计量价格融合形式，基础水价根据补偿供水费用、管理费用与50%折旧费、修理费计算；计量水价需要根据补偿之外的资源费用、材料费用等进行核算。
较早以前，我国就已经开始进行农业水价政策改革，改革目标为：完善农田水利良性运行制度、保证粮食安全、提倡节约用水、缓解农民经济压力。具体目标包含：第一，加快农业水资源使用管理制度，加快农业用水合作组织建设，将农民用水合作作为现代农业供水管理制度，实现民水自治。第二，构建末级渠系优化奖补制度，确保产权明确、优化分工、民主管理制度，将灌区末级渠系节水改革奖补制度作为激励，进而完善农业基础设施。第三，构建完善的农业水权机制，加快农业水价改革，完善农业用水水价制度。但其前提要求为在农民支付能力范围内逐步实施。
在农业水价政策改革中，水价综合改革把农业末级渠系水价列为政府范围内，完善共有水利工程价格末级渠系水价的终端水价机制，同时促进民用供水合作组织建设，提高灌区项目改革并增加计量设备建设，对末级渠系水价进行全面整顿，进行供水单位成本费用限制。“民办公助”与“以奖代补”成为主要方法途径。产权内容中，支渠以上的灌区项目产权为国家；以下末级渠系项目产权为农民用水合作组织所有，发展改革为政府结合实际进行比例划分为民办公助或以奖代补，管理为农民用水合作。
三、农业水价政策改革建议
（一）确保在农民支付能力内
农业水价政策改革其前提条件就是在农民支付能力内。不过至于农业能力承受的支付能力在怎样范围内还未有一个准确值。对此，还需要相关单位应主动与农民交流制定标准范围，以此作为农业水价改革依据。
（二）农田列为国家基础建设内容
农田水利项目对农业生产具有重要作用，是确保粮食安全的命脉，同时有着一定公益性质。所以，农田水利项目最大投融资人应为国家。不管是支渠以上项目或以下，政府都应保持着公正的态度给予管理与投入。把农田水利列为国家基础建设内容，其水管单位、人员等应全部为政府管理、解决范围内；并且提倡人们充分发挥管理权力，主动参与到政府管理中，共同保护人民利益。只有在这一理念上，农业水价政策改革才能得以实行。
（三）实行水费补贴奖励制度
现阶段，水资源紧张成为重要研究话题，而利用水价政策改革调整进而实现水资源的有效使用成为主要方法，同时能够确保水资源的合理分配。农业水价政策改革中建议实行水费补贴奖励制度，即：将农业水费补贴和水资源有效利用进行融合，进而达到节约用水。具体制度为农业水费的补贴，与过去将粮食补贴发放给农民制度相似，并进行水价适当调整，这对水管单位与农民都具有重要作用。但是要注意，衡量好水价变化趋势和农民补贴的协调关系，尽可能使农民补贴大于水价上涨，进而优化补贴激励制度。
（四）水价改革深化
农业水化改革具有综合性、系统性特点，并非仅是水价改革，设计项目内容较多、复杂。因此，水价改革中需要做好产业融合，只有农业水平得到了提高，农民的承担能力才能够得到提高，进而适应水价调整。另一方面，农业水价需要在基础设施全面条件下，例如：计量设备，使人们能够清楚所交水费的产生、也能够节约用水。
四、结语
农业水价政策改革还需要立足于多方面内容，尤其在农民经济承受方面，只有做好农民工作才能达到水价政策调整的协调性。对此，笔者分别从：农业水价政策现象与建议，两方面进行分析，希望对农业水价政策改革起到帮助性作用。
（作者单位为新疆伊犁河流域开发建设管理局）
