桂西水利工程建设社会稳定风险化解措施与预案
一、前言
随著我国对水资源的开发与利用，目前已经建设并且投入使用了诸多大中型的水利工程项目，但是，任何一项水利工程在建设实施以后均产生了一定不可逆影响，包括对项目区环境、项目区经济、项目区移民的影响等。消极的影响在一定程度上不利于社会稳定，更不利于水利工程项目的建设与实施。为此，必须要对水利工程建设当中的消极影响，即社会稳定风险进行有效识别，继而制定科学的化解措施与风险应急预案。本文主要对桂西水利工程建设当中的社会风险提出相应化解措施与应急预案，希望能够促使该水利工程更加顺利的建设实施，同时能够维持社会的稳定发展。
二、水利工程与社会稳定风险含义
（一）水利工程含义
水利工程主要是指为了消除水害，获取发电、灌溉与防洪等效益而开发建设的，能够充分利用水资源动力的工程。一般请情况下，所建设的水利工程均能够有效的减少旱涝灾害，为农业发展提供良好的水资源支持，继而推动农业健康发展。但是，大部分水利工程在修建的过程中均会产生较长的施工期，施工的条件亦相对比较复杂，且不仅具有较大规模，在资金投入方面亦比较大。同时，任何一项水利工程的建设均会对项目区产生重大的消极影响，例如设施损坏、大片土地被淹没、形成大量移民等。可以说，水利工程的建设不仅仅会造成项目区经济、万物之、生态方面的损失，亦会对社会稳定性产生不来个影响。鉴于此，我国水利工程建设当中必须要能够统筹全局，从全局的角度出发对建设工作统筹安排，并且要对可能产生的社会稳定风险进行有效识别，且要制定相应措施予以化解，尽量保证水利工程具有较高的、平衡的社会效益、经济效益与环境效益。
（二）社会稳定风险含义
《现代汉语词典》当中对“稳定”作出的解释为“稳固安定，没有变动”，通过该点可以认为，“社会稳定”主要应该是指“社会的稳固安定、没有变动”。另外，所谓风险应该主要是指在某一特定的环境下或者某一特定的时间内，发生某种损失的可能性[1]。对于风险，一般可以将其分为两个方面进行认识。首先，风险具有较强的不确定性；其次，风险在发生以后会产生一定损失，且损失的程度不可估量。若要对风险进行分析便必须要结合该两点内容，由此方能够提出比较可行的风险控制策略与方案。社会稳定风险主要是指在社会上的某一特定环境或者特定时间内，发生某一种损失的可能性。水利工程社会稳定风险则主要是指，水利工程在规划、建设、运行的过程当中，可能会在项目区甚至更加广阔的范围内所产生的不稳定因素，且不稳定因素可能来自多个方面，例如来自政策规划、审批程序、建设征地、移民安置、技术经济、生态环境、建设运行与管理以及社会环境等方面。
三、桂西水利工程建设社会稳定风险化解措施
桂西水利工程建设的过程当中会出现诸多社会稳定风险，为了对社会稳定风险进行有效的防范与化解，必须要积极制定风险化解措施，尤其应该从以下几个方面入手切实的保证措施执行，发挥风险控制与化解作用。
（一）明确受损补偿标准
水利工程建设的过程当中，因工程建设规模比较大、技术比较复杂，且对工程质量具有较高的要求，因而必须要使用诸多大型的机械，且要具有专业技能由于素养的施工人员进行规范的操作。但是，水利工程建设施工期间，尤其在穿堤建筑物重建或者改建的深基坑开挖当中，难免会因参与的施工人员中对或者施工大型机械较多导致的工伤事故纠纷[2]。与此同时，水利工程建设施工当中亦可能出现施工车辆致使现有道路路面损坏、周围树木受损等而引起的一系列纠纷。该类纠纷基本上均可以视为桂西水利工程建设当中的社会稳定风险因素。为了对该类风险进行有效的防范与化解，桂西水利工程必须要明确受损补偿的标准，且要在水利工程施工的准备阶段以及施工过程当中均进行安全教育的加强，要做好劳动保护，强化全体工作人员的安全意识。一旦发生纠纷必须要通过水利工程建设单位与当地政府进行积极的调解，若不能够顺利调解的情况下则可以通过司法手段按照标准的法律程序进行问题的解决。
（二）协调项目区基础设施
水利工程项目在开展的准备阶段必须要对项目区的人口进行妥善的安置，桂西水利工程建设当中对于项目区人口的安置与其他水利工程相同，基本上采用了本村组内调剂耕地的解决办法，在具体进行人口安置的过程中则要求搬迁安置，且采取就近分散后靠的搬迁安置方式。但是，在人口安置的过程中，与桂西水利工程项目区的农村基础设施建设存在着密切的关联，即与项目区农村的水、电、路等基础设施之间会产生比较明显的、严峻的良好衔接问题。为了有效解决移民安置过程当中可能出现的社会稳定风险，在移民安置的过程中，水利工程项目必须要对项目区的具体基础设施建设情况作出全面的调解，且要与当地基础设施建设以及农村建设之间作出有效的协调，可以通过地方政府对需要安置的移民，以及农村基础设施等进行统一的规划和协调，尽量避免发生二次搬迁的情况，减少搬迁过程中移民的不满和资源成本的浪费[3]。
（三）重视利益诉求与社会治安问题
水利工程建设施工当中，受影响方一般均会提出一定利益诉求，此时，水利工程建设施工单位的管理部门便必须要对其予以高度的重视，要能够积极的进行解释、宣传与协调，尤其对于合理的受影响方利益诉求，应该严格按照谁影响水负责的原则做好防范与化解工作，同时要能够对受影响方予以合理的补偿。 此外，水利工程建设施工当中会出现一定社会治安问题，产生该种问题的主要原因在于，水利工程建设施工阶段需要大量的施工用材与施工车辆，在一定程度上会引发社会治安问题。对于此，水利工程建设施工单位管理部门必须要做好防范，尽量加强与当地公安部门之间的联系，与之展开良好的合作，令当地公安部门能够接入到水利工程项目的建设施工当中，加强对当地社会治安的管理，对于路霸、偷盗等违法行为必须要予以坚决的打击和严惩[4]。
（四）严格环境风险的控制
桂西水利工程建设与施工当中会出现诸多环境风险问题，例如废水与污水的排放问题、环境控制质量问题、声环境问题、生态环境问题、人群健康问题等多个方面，桂西水利工程建设施工当中必须要针对上述诸多环境风险问题进行严格的控制。
一是针对污水与废水排放??题，产生的污水与废水主要为施工人员的生活污水与废水，在水量上相对比较小，处理起来比较简便，即需要做到按照达标标准排放，同时需要对对施工的废水做好有效的处理，避免其流入到水利工程水资源利用区。
二是针对环境空气质量问题，桂西水利工程建设施工当中应该配备洒水车，对施工车辆往返的行驶道路进行洒水处理，尽量保证所有施工运输车辆的密封性和清洁性。若需要运载土料、砂石料等施工用料，面对机构可能发生的扬尘情况应该在运输过程中采用毡布覆盖[5]。与此同时，施工过程中必须要对施工场地大型设备的尾气排放进行控制，使其保证在环保标准范围内。
三是声环境问题主要是指在水利工程建设施工的过程中，诸多施工器械会发出一定的噪声。对此，桂西水利工程必须要选择符合噪声排放标准的施工机械与器械，必要时应该采用低噪声工艺或者设备，同时需要加强对施工设备的维护与保养，防止施工机械因难以正常运转产生大量的噪声污染。此外，桂西水利工程建设施工当中需要对物资运输的时间进行合理安排，保证运输车辆在经过居民区时不鸣笛，避免对居民造成噪声污染。
四是生态环境问题是桂西水利工程建设施工当中比较常见的社会稳定风险问题，对生态环境问题进行处理时，其徐亚奥对施工范围进行确定，严格在施工范围内进行施工，不能够对范围进行随意的扩大，且要严谨破坏征地范围以外的生态植被。工程施工人员应该对工程占用的区域采用护栏等进行明确示意，避免在非施工全区域活动，尤其要严谨烟火，避免造成对周围植被的破坏。
五是人群健康问题必须要引起桂西水利工程项目的关注，其需要重点保护施工人员的饮用水，做好卫生防疫、食品安全以及花境卫生的管理与监督，要能够对施工生活区做好清理消毒，更要定期的杀虫灭鼠[6]。
四、桂西水利工程建设社会稳定风险的应急预案
桂西水利工程建设针对社会稳定风险制定应急预案时，首先必须要做好总体预案的制定，在此基础上方能够针对移民安置以及突发风险事件进行应急预案的细化与分类。
（一）制定维护社会稳定风险的总体预案
通过多年来对水利工程建设施工的社会稳定风险问题进行研究可以发现，大部分与水利工程建设施工相关的社会稳定因素均会在隔断工程所在地的境内发生，并且极大程度上会涉及到工程所在地的村庄以及居民。桂西水利工程建设当中亦存在该方面的社会稳定风险问题，由于桂西水利工程建设当中设计到了与当地社会相关的风险因素，但是若能够与当地居民产生较少的直接相关问题便会极大程度的降低影响社会稳定性的因素。据此，桂西水利工程建设施工当中必须要能够从“防患于未然”的角度出发，对诸多社会稳定风险因素做好事先的预防，并且要切实的保障社会稳定[7]。与此同时，桂西水利工程项目需要与自身项目的具体情况进行有效的结合，并且根据工程建设以及法律规范当中的相关要求制定维护社会稳定风险的总体预案，以便能够在发生工程建设社会稳定风险时有据可依。
（二）细化移民政策宣传工作方案
桂西水利工程建设施工对移民政策宣传工作方案进行细化时，必须要从以下几个角度入手。
首先，桂西水利工程建设需要明确组织领导，可以成立“工程移民宣传教育工作领导小组”，通过该小组更加系统的、有效的展开对移民群众的宣传教育工作，争取能够获取移民群众的积极配合[8]。其次，要对工作的具体原则进行明确。在此方面桂西水利工程项目必须要能够将政策作为主要的依据，在移民宣传工作当中要能够将国家、省、市所出台的相关政策与文件作为指导，且要对工作思想、认知、方法等进行统一，不能够缺少制度的规范，更不能够各行其是。再次，必须要对移民工作展开正面的宣传，尤其应该进行性正面的舆论引导，且要由各个市县进分级进行宣传与管理，切实的明确各个市县责任，保证移民宣传工作能够有效且有序的进行[9]。最后，桂西水利工程项目应该对移民宣传的形式与方法进行明确，即可以采取召开会议集中交谈，或者组织编印宣传册、板报、进户到家等是宣传方法，以此活期去移民群众的积极配合与支持。
（三）有效处置突发风险事件预案
桂西水利工程建设当中对突发风险事件必须要有效的处置，尤其应该制定该方面的风险应急预案。首先，必须要根据党委政府的领导亲临事件发生的现场，由党委政府领导做好处置工作的指挥[10]。其次，当地公安机关需要赶赴事件发生的现场，对事态进行平息，尽量维持现场的制度，保证现场所有人员的安全，做好安全保卫处置。第三，对于现场矛盾激化的情况要有效防止，做好区群众的教育和疏导，尽量在事情萌芽或者起始状态便作出有效的解决。再次，谨慎使用武力或者强制性的解决原则，可以根据具体情况适当的使用强制性手段或者武力手段防止矛盾的激化与事态的扩大。最后，对于一切突发事件均应该依照法律制度以及相关政策进行果断的处置，以此有效控制局势。
五、结论
综上所述，在水利工程建设不断发展的背景下，与其相关的社会稳定风险越来越突出，现今已经引起了社会各界的高度关注。大部分与水利工程项目相关的社会稳定风险当中均会涉及到项目区村庄以及居民。桂西水利工程建设的过程中亦存在着大量的社会稳定风险，针对此，桂西水利工程建设必须要能够从明确受损补偿标准，调项目区基础设施，重视利益诉求与社会治安问题，严格环境风险的控制等角度制定相应的社会稳定风险化解措施，更要能够从制定维护社会稳定风险的总体预案，细化移民政策宣传工作方案和有效处置突发风险事件预案的角度入手，切实的形成社会稳定风险应急预案，由此方能够保证桂西水利工程项目建设的有序推进。
