浅论城乡一体化与农村改革
中图分类号：F320.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-00-01
在党的十八届中央委员会第三次全体会议上提出的《全面深化改革的若干重大问题》中，对于健全城乡发展一体化体制机制作了专项部署，极大的推动了全国城乡一体化改革的发展。健全城乡一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。从全国城乡一体化改革发展现状来看，影响和制约农村发展的制度和体制因素还普遍存在，如城乡二元制结构，农村现行土地政策，农业生产市场化问题，农村生态环境不断恶化问题等。推进城乡一体化改革就要从改革、创新农村管理体制，破除制约农村发展的传统制度体制入手。重点做好以下四个方面的工作：
一、改革户籍制度，构建新型城乡一体化格局
随着我国经济体制改革的不断深入，特别是农村联产承包责任制改革的全面实施，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民生活水平有了极大的提高。但历史遗留下来的城乡二元结构没有根本改变，二元结构的根本是户籍制度，由此导致城乡在就业、医疗、养老保险、粮食供给、住房、社会保障、公共服务等多方面的巨大差距，是制约城乡发展一体化的主要障碍，推行城乡一体化发展，必须扫除这个障碍，以创新户籍制度为突破点，构建新型城乡一体化格局。我国户籍制度有三大功能，一是引导人口流动的功能。二是社会福利分配功能。三是社会管理功能。从我国现实来看，户籍制度改革的重点与难点并不在于放开户籍制度对人口自由流动进行约束等问题上，着力点与突破方向应该是如何弱化户籍本身具有的福利价值而使其回归到仅仅作为对人口进行登记管理的必要手段，如何配套教育、医疗、社会保障等基本福利方面，从而解决二元结构带来的城乡差距。探索试行居民证与基本公共服务挂钩，推行城乡一体的居民证户籍制度，充分考虑当今农民队伍的分化和农民集体利益的保护问题，使农民在农村既能享受与城镇相同的公共服务，又能得到本属于自己的集体利益。将居住证制度打造成享受公共服务的载体和凭证，并一实现基本公共服务均等化推动流动人口市民化。
二、改革土地制度，全面深化农村改革
土地制度改革是当前城乡一体化制度改革的核心内容。是继农村联产承包责任制后又一次更加全面深入的改革。他将彻底打破土地意识形态里的集体所有制和意识形态的私有制，建立一种混合的、多元化的、多种形式并存的土地制度。其基本内容是：一是对农民承包耕地实行确权，完善农民土地承包经营产权主体地位的法律制度。二是改革土地征用制度，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。三是建立土地流转市场，扶持发展适度的规模经营。农村土地制度改革是一个系统工程，改革将涉及到多方面的利益和矛盾，在推行中要统筹考虑，妥善解决暴露的矛盾和问题：一是土地确权的法律问题，防止农民土地被外来侵吞。二是土地流转中的规范问题。避免流转中的口头协议流转，低报酬流转，亲属间、村内组内流转多等现象发生。三是失地农民的生存问题。城镇近郊因城市发展征地，会出现失地农民，其生存状况表现为失去土地，得不到收入可观的工作，靠外出打工维持生活，出现二次贫困。虽得到一次性补贴，但失去长期的生活保障。试行破解失地农民难题，要尽快制定失地农民社会保障条例，形成多层次的保障体系。转变土地补偿方式，实行土地入股收益，让失地农民长期共享土地收益。
三、优化市场机制，激活农村资源市场价值
由于传统的的土地制度和农村资源管理制度，使农村有价值的资源无法进入市场，以土地资源为例，土地作为最重要要素的市场价值被扭曲了，由此带来了一系列市场阻碍，制度体制阻止了国内外市场机制对农村土地的优化配置，使人才和科学技术、资本均缺乏进入农村，投入农业建设的积极性，导致农村资金供应严重不足，发展乏力，长期落后于城镇和工业发展。农产品最低收购保护价由政府制定，其中也没有充分考虑农产品生产中的市场因素，农业各种生产资料上涨，人力劳动成本提高均没有在定价机制中得到体现。因此，深化农村改革，就要进一步理顺政府和市场的关系，积极推行农村土地制度改革，激活土地等多种农村资源市场价值，使农村各种资源要素进入市场，以实现应有的价值与优化配置。而政府要从对农村土地资源要素市场的过多控制干预中退出来，让市场机制发挥决定性作用。最大限度的吸引人力资源、科学技术、国内外资本向农村倾斜，促进农村建设，推动城乡一体化建设的发展。
四、注重生态建设，实现城乡生态文明共建共赢
推进城乡一体化改革就是要解决由于工业发展和城市建设对农村生态环境带来的破坏，保护耕地红线，保护山川河流，保护绿水蓝天，保护农民健康的生活环境，实现城乡共同发展。实施城乡生态文明共建。一是要采取严厉的环保措施，严格杜绝城市垃圾向农村转移。科学布局减少高污染、高能耗的生产项目向农村转移。二是?栏癯钦蚪ㄉ枵加昧继锷笈?力度，保护农业用地和农业资源。三、加强农村环境治理，提倡清洁生产，鼓励农民沤制和使用有机肥料，减少化肥使用量，保护土地成分结构。提倡使用管道灌溉和喷灌，减少水资源浪费。四是加强宣传，改变落后的的生活习惯，进行厕所改建，减少土煤取暖，推广煤改气工程。通过以上措施，保护农村生态平衡，实现城乡生态文明共建共赢。
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