国外养老保险关系转接模式探究
中图分类号：F841.67 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-01
养老保险关系转移接续是指劳动者跨地区、跨体系、跨身份流动时，其养老保险关系也相应转移，其中主要涉及到保险费的转移、缴费年限的计算、待遇领取的处置等核心问题。[1]城镇化进程的加快和频繁的劳动者的跨区域流动，使养老保险关系的顺利转接显得十分重要。国外具有相对成熟的养老保险关系转续模式的发展经验，对完善中国的相关政策具有重要的理论价值和现实意义。
一、国外养老保险关系转移接续模式
目前国际上较为成功的转续模式有欧盟模式和美国模式，两者皆与我国的实际国情有相似之处。一是欧盟各成员国之间的劳动力流动非常频繁且各国之间没有建立统一的养老保险制度，这与我国跨区域的劳动力转移和碎片化的养老保险制度有相似之处；二是美国按照不同部门划分的PSP（公共部门养老金）计划与PPP（私人养老金）计划，这与我国身份差异化的养老保险制度极为相似，且均实行养老保险基金的部分积累制的筹资模式。[2]
（一）欧盟模式
作为当前世界上最具影响力的区域一体化组织，欧盟在一体化进程中伴?S着劳动力频繁的跨国流动，各成员国逐渐意识到在各国之间建立能够相互协调的社会保障机制的紧迫性和重要性。“欧盟社保法令”就是在这一背景下得以形成，确保了区域内劳动力的自由流动。具体做法如下：欧盟公民从A国转移到B国时，其在A国缴纳的养老保险记录不随之转移，而是保留在A国并暂时“冻结”，直到其到达退休年龄，该公民在各国的缴费记录由其退休前工作的最后一个成员国根据其在各国参加养老保险的时间分段计算，再进行累计相加，最后为其发放养老金。无论该公民是否待遇领取国或欧盟居住，均有权利领取养老金。如果该公民在一国参加养老保险的时间没有达到该国的要求，那么他在其他成员国参加养老保险的时间也会被计算在内。[3]按照以上规定，即使欧盟公民在不同的成员国就业参保，当其达到年龄后，根据其在不同成员国参保的时间，将不受任何歧视地获得福利。
该模式在解决了养老保险跨国转移难中发挥了一定作用，但由于各成员国养老保险制度不同，仍存在一些问题。一是不同成员国的退休年龄不尽相同。二是汇率波动问题。三是当养老金数额有限时，跨国支付养老金所产生的邮资和银行费用问题仍然不可忽视。
（二）美国模式
美国不存在跨区域养老保险关系转移接续问题。“社会保障号”将公民与其档案联系起来，组成一个全国性信息系统，保证参保人不受工作地影响进行缴费和领取待遇。但是，美国联邦公务员内部养老保险制度存在差异。1984年之前的政府雇员均参与公务员退休金计划（CSRS计划），之后均参与联邦雇员退休金计划（FERS计划）。1984年以前，联邦政府通过CSRS Offset（公务员退休金抵消计划）实现CSRS计划与PSP计划之间的转续。FERS计划分为社会养老保险计划、基本福利计划和节俭储蓄计划，社会养老保险计划与公务员养老保险的对接再无障碍，保障了不同部门之间人员的自由进出。[4]
美国公务员的养老保险关系转续在制度、技术、基金、运行流程等方面表现出色，但仍然存在一些问题。一是政府必须有强大的财政承担能力才能支付巨大的隐形成本，在政府财力欠佳的情况下，转移接续制度将面临严重考验。二是受益面有限。新雇员可能已参与了社会保险但未参与公务员养老计划，之前所缴纳的社会保险将会归零。
二、国外养老保险转接模式对中国的启示
（一）完善相关法律法规
目前我国尚未正式出台专门的养老保险法律文件，缺乏法律保护的转移接续制度在执行过程中，无法对不遵守转续办法的行为和个人进行处罚和规制，同时缺乏完善的法律体系也使得我国养老保险地方政策碎片化现象严重。借鉴“欧盟社保法令”，建立完善的社会保障法律体系是实现养老保险关系转移接续的重要保障。
（二）明确权益计算方法
充足的资金可以保障参保者养老保险关系在转接过程中免受地方利益博弈所带来的便携性损失，是养老保险关系转接的重点和难点。养老保险关系转接的本质目的就是维护参保者的权益。我国的现行权益计算方法和政策在一定程度上造成了地区的不公平性，间接损害劳动者的权益。借鉴欧盟的分段管理、自动结算，不但可以提高经办机构的办事效率，而且增加了养老保险关系的便携性，同时平衡了区域利益，为参保者的转移接续扫除障碍。
（三）构建养老保险数字信息平台
美国为每个公民发放唯一的“社会保障号”减少了管理成本，同时为养老保险关系转接提供技术支撑。我国也可以采用网络化等新技术，建立唯一的养老保险“云端中央数据库”，通过云端中央数据库系统进行养老保险管理。同时将社会保障卡卡号作为云端中央数据库个人用户的唯一账号，参保人只需保存好社保卡号，随时追踪养老保险关系。[5]这样既可以提升经办机构的服务水平和办事效率，也便于监控社会保险的整体运行。
