国有建筑企业推进选人用人机制的实践探索
中图分类号：F272.92 文献标识码：A
1 干部“能上能下”是适应企业转型升级的必然要求
在当前国有企业的干部队伍建设中，依然存在与转型升级要求不适应、不匹配的问题，落实干部“能上能下”，完善从严管理干部队伍制度体系，就是为了改进干部队伍整体能力作风，着力解决原则、担当、胸怀、适应、文化、诚信等问题，把工作不在状态、不能适应企业转型升级新目标、新任务的干部调整下来，让想干愿干积极干、能干会干善于干的干部上得去。中交一航局第二工程有限公司（以下简称中交一航局二公司）系国有大型施工建筑企业，当前正着力打造五大业务板块，对海外、路桥等新兴领域的干部需求大、要求高、标准严，而水工领域市场萎缩，此领域个别不在状态，不想为、不敢为、不会为的干部，则需加强学习、逐步转型，否则就可能面临调整或淘汰。只有从严从实管理好推动企业转型升级的“关键少数”，坚持“能上能下”，激发干部队伍生机，才能更好地应对新市场、新领域的严峻挑战，为企业转型升级注入活力。
2 坚定不移地推进干部“能上能下”
中共中央颁布实施的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，释放出选人用人的明显信号，指明了从严管理干部的治理导向，为国有企业干部队伍建设提供了重要遵循。这对于推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和干事环境，建设高素质干部队伍，协调推进公司“十三五”战略布局，具有十分重要的意义。
2.1建立责任机制，确保“上”有导向、“下”有标准
全面推行干部“能上能下”，必须加强组织领导。中交一航局二公司党委扛起主体责任，明确标准要求，完善措施办法，制定出台了选拔任用、管理考核等一系列规范化制度，从制度机制层面，打通了干部“能上能下”的“血脉循环”。 形成领导有力、运转有序、落实有效的工作机制，使之发挥良好效应。
一是树立鲜明导向，亮出“上”的态度。自2015年以来，中交一航局二公司党委以“三严三实”教育活动为抓手，明确了新时期选拔任用干部的要求，出台了《领导人员选拔任用管理办法》，坚持“四用四不用”：重用思想解放、勇于创新的干部，不用不思进取、不干实事的干部；重用敢于担当、主动作为的干部，不用不敢负责、不敢碰硬的干部；重用扎根基层、埋头苦干的干部，不用沉迷作秀、热衷逢迎的干部；重用具有全球化视野、积极“走出去”的干部，不用故步自封、抱残守缺的干部。坚持向基层一线、海外项目、新兴业务领域、重大创新项目、急难险重任务倾斜的导向，优先选拔新领域干部，鼓励干部走出去，为公司干事创业。
二是完善措施办法，细化“下”的情形。自主开展了“领导班子建设年”活动，按照“靠得住、能干事、在状态、善合作”十二字标准严格管理干部，下发了《关于实施干部“召回”管理的决定》，重点解决工作没有“硬伤”，但不在状态、实绩较差的干部问题，对不能适应企业转型升级新任务的干部实行召回管理，并制定了对召回干部的具体管理办法。同时，在《领导人员选拔任用管理办法》中，细化了12种领导人员退出的情形，修订出台了《领导班子和领导人员考核评价办法》，按3%-5%的比例实施末位淘汰，加大了治庸治懒力度。具体实施过程中，通过综合考核与分析研判，公司党委一年来已对13名同志予以免职处理，起到了较好的警示作用。
2.2严格履行程序，做到“上”有平台、“下”有规范
考准考实干部，是推进干部能上能下的前提和基础。中交一航局二公司党委以考核为基础，以事实为依据，从业绩实效、领导评价、组织评定、职工口碑等方面，综合做出公允公正的考察结论，着力构建科学合理的综合评价体系，让干部“上”得硬气、“下”得服气。
一是健全任免机制，全面衡量干部队伍。目前，中交一航局二公司选拔干部主要采取组织推荐、公开竞聘两种方式。2016年2月，中交一航局二公司机关党委率先开展部门负责人竞聘上岗，组织公司领导、中层干部和职工代表担任评委，现场答辩，实事求是按照竞聘分值高低给予聘任。调整机关不适应现岗位干部2名，新任命干部3名，精简机关干部8名。随后，公司党委扩大竞聘范围，公司中层干部均采取竞聘上岗，后备干部竞争性选拔，并对新任职干部实行了试用期制度，增强了干部危机意识，进一步激发了干部队伍活力。
二是强化动态考核，加强对干部的过程管理。在干部管理过程中，积极发挥基层党支部的作用，将过程控制?c年终测评相结合，加强干部的日常考核。近两年，中交一航局二公司党委坚持问题导向，统一要求各基层单位、机关部门领导干部在年中进行自查整改，基层单位党政负责人、机关部门负责人对副职干部进行评价；在年终述职考核过程中，以“靠得住、能干事、在状态、善合作”标准，按照基层党政领导对副职评分，公司领导对党政负责人、机关部门负责人评分，职工代表对班子和领导干部评分的办法，对干部进行综合排名。根据一年两次的干部过程考核情况，并综合年度目标完成情况、党支部评价意见、民主评议、项目运行情况等，对干部做出正确评价。下一步，中交一航局二公司党委还将为干部建立业绩档案，探索实施干部写实制度，注重将干部日常表现纳入干部考核管理中。
三是综合分析研判，准确甄别“下”的干部。根据习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的要求“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点”，在出台的《领导班子和领导人员考核评价办法》中，加大了产值权重，通过产值完成情况看业绩、通过民主测评看口碑、通过比较分析看优劣，防止以偏概全。在量化评价的基础上，中交一航局二公司党委还根据干部所处的工作岗位和工作环境，按照机关、基层，正职、副职，国内项目、海外项目，传统项目、新领域重难点项目等区别对待，坚持差异化考核观点，实事求是做出认定，客观公正进行“上”和“下”的任免。将工作不在状态、履职尽责不到位、跟进转型升级步伐较慢、职工群众不满意的干部调整下来。 2.3注重求真务实，确保“上”有口碑、“下”有依据
推进干部“能上能下”，一头系着从严治党、从严管理干部的责任，一头牵着干部切身利益，必须以严谨的态度、法制的思维、务实的精神，准确把握界限。中交一航局二公司党委按照人岗相适、人尽其才的原则，坚持区分情况、合理安排，疏通“上”和“下”的渠道，依章合规地推进干部“能上能下”积极稳妥实施。
一是坚持“五讲五重”，做到“能者上”。中交一航局二公司党委将好干部的标准具体化为可观测、可操作的指标体系，归纳出“五讲五重”，即“讲政治、重大局，讲担当、重奉献，讲实干、重实效，讲廉洁、重自律，讲理想、重学习”，坚持用品德的尺子衡量干部、用诚信的尺子考量干部、用业绩的尺子丈量干部。在干部考察过程中听取多方意见，严格执行公示程序，所提拔干部得到了干部群众的一致认可。
二是坚持人岗相适，做到“平者让”。在干部改革竞聘结果运用上，中交一航局二公司党委综合考量，对基本素质好，但某一个性特征不适应现职要求的干部，根据个人实际情况调整到基层合适岗位；对各方面表现较好，但缺乏组织领导能力的，安排同级非领导职务；对有专业技术专长的，安排从事专业技术工作。在不挫伤干部积极性的基础上，最大限度发挥了干部才能。
三是坚持优?M拙退，做到“庸者下”。对于综合考核结果靠后的干部，不能有效履职尽责职工群众意见大的干部、不能胜任项目任务被业主屡次投诉的干部，坚决免去现任职务。13名干部的免职处理，彰显了中交一航局二公司党委从严治理干部队伍的决心。
2.4定期分析研判，确保干部“能上能下”常态化运行
坚持以人为本，注重加强后续管理，从爱护干部的角度出发，中交一航局二公司党委对调整下来的干部不搞“一下了之”，而是继续关注，有针对性地加强教育和引导，对取得成绩和进步、符合任用条件的，再用起来，做实干部“下”的配套保障工作，使干部下有压力、上有动力，积极投身到加速公司转型升级进程中来，激发了整个干部队伍的生机活力。
一是坚持思想疏导与舆论引导相结合。注重人文关怀，对于被调整的干部，分别由党委书记和纪委书记进行专门谈话，说明调整理由，提出希望要求，做好思想政治工作，让他们端正“下”的心态，理顺下的情绪，切实减轻思想负担。同时，注重搞好舆论引导，连续在企业办公平台发布干部改革评论文章，引导干部个人和职工支持、理解干部正常退出，推进干部“能上能下”常态化。
二是坚持从严要求与关心爱护相结合。对调整下来的干部及时给予关心帮助，有针对性的加强跟踪管理和实践锻炼，推促其努力进取、迎头赶上。对个人明显进步、德才表现和工作实绩突出，符合提拔任用条件的，适时提拔使用。
三是坚持调整少数与激活队伍相结合。推动干部“下”，是为了警醒和提醒不在状态的干部，激发广大干部干事创业的思想和行动自觉。中交一航局二公司党委通过教育调整、问责免职不在状态、不干实事的干部，大力褒奖和重用真抓实干、开拓创新的干部，积极支持和保护在困难和问题面前敢于担当的干部，正逐步形成凝心聚力干事业的生动局面。
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