基层农业普查中的问题及对策
中图分类号：F302.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-01
十年一次的农业普查，是由普查员到户访问，全面登记农业、农村和农民的有关信息，为制定农村经济社会发展规划和政策提供一线资料，为全社会提供农村信息服务的重要工作[1]。镇村普查是整个农业普查的重中之重，其基础工作是否准确、细致、全面，直接关系到全国农业普查质量。在5个多月的第三次全国农业普查实践中，笔者作为江苏省南通市通州区十总镇农业普查工作的组织者、指导者、参与者，切实感受到基层农业普查有一些问题亟待解决。
一、十总镇农业普查的基本情况
十总镇是农业大镇，人口多、面积大，农业经济种类齐全，其农业普查情况具有一定的代表性。
十总镇是南通市通州区面积最大的镇，区域总面积133.17平方公里、常住人口8.41万[2]。在全国第三次农业普查中，十总镇作为通州区试点乡镇，选取2个试点村，共调查了168个农户，9家规模户以及15家农业经营单位。为了确保摸底工作有序推进，十总镇科学划分372个普查小区，普查指导员20名，指定了231名普查员，分两批进行了专门培训。制定了全镇普查时序进度表及普查员的硬性任务和时间节点。为确保登记数据的完整准确，镇普查办整理下发了人口资料、土地确权登记资料、规模农业经营户等，供普查员进村入户登记时参考。此外，该镇还利用村级小广播、宣传栏、发宣传资料等方法，提高普通老百姓参与农业普查的积极性。
十总镇在农业普查中，依靠的是普查员到户访查，依靠专业力量将普查触角延伸到农户。在提高普查质量上，也采取了印发基础资料、培训普查员业务素质、宣传提高群众参与普查等措施。其做法具有普遍性。
二、十总镇农业普查中的主要问题
1.普查人员难找。作为沿海发达省份的镇，十总镇80%的青壮年均外出打工或在附近企业上班，留在村里的均是老人、小孩，可以依靠的力量仅有村民小组长。而村民小组长平均年龄达63.6岁，大者84岁，小者56岁，虽然身体尚可，但信息化应用技能严重不足。农业普查员要求熟悉普查区情况、经验丰富并能熟练使用PDA采集终端，他们平时连微信都不会发。
2.村干部无补贴没有积极性。村干部在基层一线农业普查中担负着组织领导作用，是普查员的具?w组织者，是辖区普查资料核实、普查数据统计、普查质量监督的重要纽带。因普查工作量大、打工的早出晚归等原因，村干部经常起早贪黑入户调查。对他们的辛勤付出，理应给予一定补贴。但文件规定财政供给人员不得享受普查补贴，大大打击了村干部农业普查的积极性。
3.普查指标设置和普查时间安排不够科学。农业普查数据既要经受住上级的检查和验收，也要经过权威机构的评估和确认。但普查数据指标设置比较烦琐，有6张普查表、13项数百个普查内容，上门入户调查时间太长。有部分指标随意性很大，同一户两人对指标回答也有不一致。大棚户子复种里一年最多可8次，而普查里只限最多5次。家禽数量统计随意性大，像鸡猪等规模大户数量统计随意性大。此外，在普查时间上，上级要求2016年9月选定两员（普查员和普查指导员），2016年10月出第一次摸底表，而当时正值秋季大忙，群众没时间回答普查员的调查，第一次摸底出来的数据其实还不太准确，造成2016年11月第二次摸底时间投入较多，效率较低。
4.普查员对指标解释理解也有偏差，对普查准确性有影响。因普查表种类多、体系复杂，231名普查员对指标数据在没有统一的科学解释和衡量标准的情况下，在培训、检查督促不够到位的情况下，易掺杂个人的理解，造成普查标尺不一、数据结果有偏差。
三、做好十总镇农业普查的对策
1.深挖人力资源，壮大普查员队伍。针对当前村民小组长普查员基层工作经验丰富、但信息化水平较低的实际，必须拓展路径，找寻合适人选，补足短板。当前，年轻人信息化水平较高，可结合大学生、高中生、初中生暑期锻炼，动员他们参与到农业普查中来，与村民小组长普查员互相搭配，由村民小组长普查员带领学生普查员进村入户访查。
2.加大保障力度，调动普查员队伍积极性。在财政供养人员无法享受补贴的情况下，对村干部可通过下拨防暑降温费、工会费，但总额控制在上级规定的范围内。目前这两项费用虽然上级允许发放，但村一级普遍落实不到位。可借农业普查的契机，将这两项经费镇党委关爱村干部农业普查辛劳的名义进行发放。在符合上级规定内考核发放村干部工资福利时，加大农业普查方面的专项考核，提高发放基数，提高村干部的年度总收入。对其他可予发放的普查员，以进村入户数、规模农业经营户调查数、农业经营单位数（以录入PDA的普查对象核定）分别给予不同补贴；另外给予普查指导员一定的工作补贴。每月、每季可评选一次优秀普查员、普查指导员，给予一定的物质和精神奖励；普查结束后，大张旗鼓地表彰奖励一批优秀普查员、优秀普查指导员，充分调动他们的普查积极性。对暑期锻炼的学生普查员除发放补贴外，可通过写一封表扬信、出具暑期实践报告等形式予以肯定表扬。
3.搞好业务培训，统一普查标尺。县级对普查员、普查指导员的业务培训主要是政策法规、普查方法、普查内容、普查要求等方面的大而化之、笼而统之的内容。乡镇要针对普查过程的具体实务操作进行细致培训。可由历次全国农业普查的优秀普查员介绍经验做法，有经验的村干部谈如何组织普查员进村入户、如何汇总整理资料。这次普查通过PDA采集终端、数据自动生成，可邀请精通信息化的专家对如何操作PDA进行专门培训，并通过手把手地教，使学生普查员熟练掌握。在系统实务培训的基础上，通过微信群、QQ群等及时发布区农普办的工作要求，并经常安排普查指导员对各普查小区的普查员进行普查工作指导，梳理普查中出现的问题，进行分析探讨，确保优质完成农业普查摸底工作。对因与农忙时间冲突，摸底数据不够准确的问题，可选定恰当的时间段进行重新统计，确保准确性。
四、结语
农村一线农业普查工作面广量大，要坚持问题导向，拿出切实可行的针对性措施予以解决，才能确保农业普查摸底工作的准确、高效，进而提高农业普查质量。
