金融支持农业供给侧结构性改革路径探析
中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2017（3）-0044-04
中央提出“加大创新驱动力度推进农业供给侧结构性改革”，为金融发展带来了新的机遇。金融部门如何顺应和适应改革，相机提供更高效率的金融供给侧服务，形成补齐农业短板和金融转型升级的双赢局面，具有重要的现实价值，对此我们以金昌市为例探讨金融支持农业供给侧结构性改革的路径。
一、金昌市农业经济发展情况
近年来，金昌市发挥工业优势，以工补农、以工促农，积极推进农业产业化、现代化，建成了一批现代农业示范园区，成为推进农业现代化的引领和示范，农业种植结构显著改善、设施农业和标准化养殖全面推进、现代农业开始起步，农业的生产能力有了很大的提升。
农业生产技术进步。主要表现为：种植结构调整力度较大，经济作物主导明显。金昌市粮食作物播种面积自2010年以来呈下降态势，至2016年末下降13.14%；经济作物播种播种面积连年增加，至2016年末增长31.93%，特色优势农作物种植面积达到96%，粮、经、饲比例调整为66：30：4。种植、养殖的设施条件有了很大改善，大棚、日光温室种植和标准化饲舍、小区养殖方式较为普通，抵抗自然风险能力显著增加。农业机械化率提高，适合家庭适用的小型农业机械已基本代替了牲畜耕作，2016年末金昌市农业机耕率82.46%、机播率73.6%、机收率63.02%，综合机械化率80.82%，降低了劳动强度。
（二）农业规模化经营增多。近年来，金昌市把加快推进土地流转，实行适度规模经营，作为发展现代农业的重要举措，从创新经营机制入手，立足实际、因地制宜，形成了自愿互换、入股和统建、改选等形式多样、各具特色的土地流转模式。至2016年末金昌市共建立县、乡、村级流转服务中心（站、点）152个，流转土地面积66.12万亩，流转率达60%。
（三）农业产业化提速。围绕特色优势农业，延伸产业链条，金昌市建成了朱王堡、双湾等一批农产品加工集中区，出现了三洋集团公司、莫高啤酒原料分公司等龙头企业，打造了莫高麦芽、马记瓜子等一批特色拳头产品和著名商标品牌。至2016年末，金昌市农业产业化龙头企业达到51家，农产品加工品种达到120多种，年加工量达到60多万吨，70%以上的农产品实现加工增值。
（四）农业服务体系不断完善。至2016年末金昌市注册登记的农民合作社1286家，资产总额9.54亿元，入社成员1.2多万人，专业合作经营发展成为扩大农产品规模、提高产品质量、维护农民利益的重要方式。
（五）现代农业示范引领作用加强。由金昌市政府统筹规划建成了金昌市国家级啤酒大麦生产示范区、金川现代循环农业综合示范园、清河现代农业循环经济产业园、金昌现代畜牧循环产业园、城郊“菜篮子”生产基地和沿山冷凉灌区食用菌生产基地的“一区三园两基地”现代农业示范引领区，由企业或农户主导投资建成了金昌市硕丰源现代农业发展有限公司、永昌县金农农业科技示范园等，为金昌市农业的现代化起引领和示范作用。
二、金融支持农业经济发展情况
在支农惠农政策下，金昌市涉农贷款持续增加，至2016年末金昌市涉农贷款120.81亿元，连续8年保持了稳步增长态势。
（一）农村金融服务体系不断健全。按照“集中优势、先行试点、以点带面、稳步推进”的原则，开展“农村金融服务示范乡镇”建设试点，农业银行重返农村市场，邮储银行、工商银行及建设银行等向农村市场发力。金昌市乡镇以下金融机构网点58家，建成惠农服务点213个、便民服务点25个，新布放各类现代支付机具 526台，农户银行卡发放量达33.5万张，人均持卡1.66张，60%以上的农资及机具购置均通过刷卡消费，惠及农民20多万人。
（二）以信用、联保方式解决了农户贷款难的问题。涉农金融机构为更好地为农户提供优质高效、全方位综合性金融服务，以农户小额信用贷款、联保贷款为主，其它担保抵押方式补充，不断创新信贷产品，农户小额信用贷款的额度从2010年的5万元增加到了2016年的5―30万元，对农户发放的贷款总量逐年增大，有力支持了农业生产的发展。针?ε┗Х⒎诺男糯?品种达到20多个，2016年末农户贷款64.93亿元，是2010年末的6.42倍，年均增长47.01%，有效促进了农民增收和农业、农村经济发展。
（三）金融支持农业产业化的力度不断加大。为适应农业产业化发展的需要，与农业产业化企业或组织开发各种形式的“公司+农户+基地”、“合作社+农户”、“公司+农户”等信贷产品，至2016年末，农业龙头企业贷款46.53亿元，增长25.93%，金融支持成为农业产业化的重要动力源。
（四）金融创新适应现代农业发展。为适应农业产业化和现代化发展，配合农村土地流转和林权制度改革，开展的土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款等，至2016年末累计发放林权抵押贷款1700多万元，承包经营权抵押贷款、农村财产权抵押等业务有序推进。
三、金融支持农业供给侧改革的机遇和挑战
（一）发展机遇。1.扩大了金融业发展的空间。长期以来，受制度限制、规模歧视、外部环境缺陷等因素使农村金融服务明显不足，不能有效支持农业快速发展的需求。农业供给侧结构性改革，涉及农业产业结构调整、农业转型升级、农业产品加工和农产品市场流通体系完善、现代农业科技创新推广体系构建、现代种业体系培育、农业机械化水平提升、农产品质量安全体系构建和完善，以及农村一、二、三产业融合发展等方面，这些改革举措的贯彻落实，极大地拓展了金融服务的空间。 2.丰富了金融支持的载体。农业供给侧结构性改革重点解决农业结构性矛盾和难题，主要有低水平供给与高水平需求不匹配，农产品受到价格封顶、生产成本抬升双重压力，农业去库存、降成本、补短板任务艰巨等，对此供给侧改革提出扩大农村土地流转经营试点、促进农业适度规模生产，培育新型农业经营主体等政策措施，对金融机构来说，遵循政策支持导向，锁定优质客户，加大金融支持，不仅仅是培育新的增长点，更是金融转型升级的良好时机。
（二）面临的挑战。1.市场主体数量多，但发育不成熟。一是市场主体数量多，但规模化、产业化发展不足。2016年底全市规上农产品加工企业512家，其中省级以上龙头企业21家，但规模化不足，产值过亿元的仅有4家，具有较为完善产业化链条、带动辐射影响强的更少。二是市场主体发育不足。除产业化龙头企业相对规范外，家庭农场、专业大户和农村合作社均存在内部运行不规范，特别是内部民主管理机制不完善，产权不清晰，财务制度和利益分配制度不健全，新型农业经营主体很难达到银行授信条件，信贷融资难，涉农企业在资本市场开展直接融资尚未突破，2016年底四类主体贷款余额中，产业化龙头企业占94.7%，其余三类仅5.3%，其中很大部分是以个人名义申贷来发展。
2.农业产品发展充分，但竞争力不强。一是产品特色不够。农产品供给要结合各地资源禀赋，发展特色，近年虽有所进展，但更多是普通的大路货，供给过剩与供给不足并存。二是品牌多而不亮。全市农产品注册商品4500个，其中国家驰名商标13个，全省著名商标56个，但真正叫得响、有竞争力的匮乏，全国驰名商标，可能只是省内有名，全省著名的，往往只在辖内开花。三是农业大而不强，品牌效应和加工深度决定了产品竞争力、附加值和农民得到的实惠，辖区内有比较优势的永昌啤酒麦芽也仅仅提供原料。四是化肥农药施用水平仍水平较高。发达国家化肥施用强度警戒线225公斤/公顷，农药施用强度警戒线7公斤/公顷，2016年市化肥施用量为34.2万吨，农药使用量2.77万吨，相较耕种面积差距是较大的，对生产成本、供给品质、水土资源环境等影响将是深远的。
3.适度规模推进快，但科技化程度低。全市的农村土地流转率和农业机械化率走在全省前列，但是存在：一是分散经营不利于科技推广。尽管流转面积达60%，但是大量的农民集聚在有限的耕地上将阻碍适度规模的进一步发展，进而影响新科技的应用与推广，很多种养大户还是凭传统经验来组织生产经营。二是农业科技人员的匮乏。很多基层的农技推广站由于工资低、待遇差等留不住人才，人才总量少、素质偏低、专业不适应、老龄化严重，阻碍了农业新技术转化为农业生产力。三是农业生产全过程中介的服务组织少、程度低。如：产前的种苗集中培育、产中的日常精细管理、化肥农药的科学施行、产后的适时烘干储存服务等。四是农产品加工设备的平均科技含量就更低，大多是初加工。
4.农村经济全面发展，但产业融合度弱。农业产业融合必须以龙头企业为核心，向前带动农业生产，向后辐射流通领域，延伸至观光、休闲，但问题在：一是龙头企业与农村一三产业融合程度低、层次浅，一方面“企业（公司）+基地+农户”建设的程度化不高，带来原料品质把控较难；另一方面加工后产品销售与现代流通嵌合度不深，价值实现难度大，根源还是龙头企业实力不强，导致产业链条难以前伸后延。二是三次产业之间利益联结机制松散。目前农村地区产业融合多采取订单式农业、流转承包农业，真正采取股份制或合作制，将农民利益与新型农业经营主体利益紧密联系在一起的很少。三是先进技术要素扩散渗透力不强，由于农业存在着自然和市场双重风险，加之盈利低下，许多社会资本和先进成熟的技术生产要素向农业农村扩散渗透缓慢。四是休闲与观光农业等延伸链条发展严重不足。
5.农产品市场种类多，但现代流通滞后。一是流通主体组织化程度低。当前农产品流通的主要力量是单个或合伙的农民，缺乏统一的组织和管理体系，难以抵御市场风险，导致农民销售农产品成本高且效率低。二是流通技术落后。完整独立的农产品冷链物流体系尚未成型，冷链物流的硬件设施陈旧落后，冷藏运输效率低，配套的第三方物流发展滞后，农产品损耗浪费惊人。三是流通信息化水平低。由于缺乏系统、及时的农业信息收集、整理、发布体系，导致生产与流通存在很大的信息局限性和盲目性。四是“互联网+物流”尚处于起步阶段。网上交易企业少，更谈不上如何借助互联网加大数据分析来提高供给侧水平，满足需求端的需求。
四、金融支持农业供给侧改革的相关建议
遵循五大发展理念，对照结构性改革任务，金融部门要牢牢把握农业供给侧改革“着力点”在供给端，“着眼点”在需求端的本质要求，着力提升金融供给侧服务的效率与水平，力促农业发展方式转变。
（一）适应提高农产品竞争力，大力发展绿色科技金融。一是打造绿色金融服务体系。制定更规范、更明晰、更具有?绦辛Φ呐┮德躺?金融标准，实行有保有压、进退有序，向低碳、环保、绿色可循环领域倾斜。二是助力绿色公共品牌建设。围绕农业现代产、产业化、规模化和信息化的“四化”要求，坚持政府主导、企业为主、金融扶持，优中选优，集约耕地、技术、资金等，遵循绿色生态标准，全力打造农产品绿色品牌。三是围绕农业经营体系，加大科技金融扶持。支持新型高效缓释肥料、新型环保地膜、低毒农药等高科技资料的研发和生产；突出农业科研、新品种培育、科学种养、节能灌溉、科学施肥（药）、精深加工等科技服务中介予以支持，提高农产品的科技含量和附加值，提升产品竞争力。
（二）适应农村产业融合趋势，大力发展产业链金融。一是完善和发展农业生产体系。适应农产品结构调整，突出特色、生态和名品种养，运用“两权”抵押贷款、个人生产经营贷款、订单质押等组合产品服务。二是完善和发展农业产业体系。金融部门要同政府主管部门一道，整合财政、信贷资源，优中选优，遴选一批重点骨干企业发展产业集群，为产业链上游农户提供全方位生产服务、为下游做好农超和市场对接等批量化、集中式服务，构建产业利益共同体。三是做好农产品流通服务的扶持，提高农业产业链的物流效率。同时抓好休闲、观光、旅游农业服务，延伸产业链。四是加强金融市场建设。调整、巩固间接融资，与政府部门一道引导、培育企业特别是骨干核心企业的市场融资意识和技能，进入多层次资本市场，开展股权融资、债券票据直接债权融资等，改善融资结构，降低融资成本。做实产业基础、做大产业规模、做强产业品牌。 （三）适应农产品流通需要，大力发展“O2O”金融。坚持O2O双线推进。从线上：一是加强农业电商平台服务，打造本地电商平台提供全方位金融支持，并根据线上销售提供信息服务。二是支持“淘宝?金昌馆” 建设，采取B2B、B2C、C2B、C2C等多种经营模式，促进流通。三是加快互联网金融产品创新。金融部门借助自身平台，运用数据与信息，打造“互联网?信贷”。从线下讲：一是加大区域农产品流通市场建设。坚持物资流、资金流、信息流统一，帮助农产品价值实现和市场供求信息化建设。二是扶持区域重点农产品流通企业。推进连锁经营，发展物流合作社、连锁经营等，带动农超对接。三是加大现代冷藏储运基础设施投资。争取政府资金配套，优先建设农产品配送中心、农产品批发市场等关键流通载体的冷藏储运设施。
（四）深化金融改革和创新，大力发展普惠共享金融。围绕提高农村地区主体金融知识获得感，金融资源满足度，一是健全金融服务体系。坚持深化改革与发展新型金融主体并重，让更多适应农村经济主体发展新需求的金融主体在农村落地生根；探索发展新型农村合作金融，稳妥开展内部资金互助试点。二是加快推进金融基础设施建设。要努力打造物理网点、金融便利店、离行式自助银行、“惠农通”和移动金融“五位一体”服务网络；要加强农村产权市场建设，重在“确权颁证、价值评估、市场流转、纠纷处理等”。三是加强金融知识普及和金消保工作。培育农民朋友的金融风险意识，提高维权能力。四是健全金融信用信息体系。积极引进第三方评级机构，争取政府出资，对新型主体等开展资信评级，推进信用培育和信用建设，破解融资难题。
（五）健全风险分担补偿机制，营造良好金融生态环境。一是大力发展农业保险。完善以政策性保险为基础的基本农业保险制度，分担农业生产的自然风险；同时建立对农业保险的再保险和巨灾风险的分散机制，实现风险的多层级分担。二是建立融资性担保基金。建立中央、省、市、?h（市）多层级的政府主导的融资性担保基金，对不同层次的主体提供担保增信。三是建立农村金融风险缓释机制。整合涉农资金，建立不同层级补偿基金，发挥对农村金融风险的缓释功能。四是给予税收减免。鉴于农业高风险性和市场化在农业领域实施困境，建议政府适当减免农村金融机构的增值税、所得税等，减轻金融机构财务负担。
